成都市衛(wèi)生局文件
成衛(wèi)發(fā)〔2010〕28號
成都市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《成都市衛(wèi)生系統(tǒng)2010年反腐倡廉建設(shè)和行風工作實施意見》的通知
各區(qū)（市)縣衛(wèi)生局、局注冊醫(yī)療機構(gòu)及市屬三級醫(yī)療機構(gòu)、市級各衛(wèi)生單位、局機關(guān)各處室：
現(xiàn)將《成都市衛(wèi)生系統(tǒng)2010年反腐倡廉建設(shè)和行風工作實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
附件：成都市衛(wèi)生系統(tǒng)2010年反腐倡廉建設(shè)和行風工作實施意見。
二〇一〇年三月十八日
附件：
成都市衛(wèi)生系統(tǒng)2010年反腐倡廉建設(shè)
和行風工作實施意見
為貫徹落實市紀委十一屆五次全會和全國、全省衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風工作會議的部署和要求，現(xiàn)提出成都市衛(wèi)生系統(tǒng)2010年反腐倡廉建設(shè)和行風工作實施意見。
一、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹市紀委十一屆五次全會精神，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，大力加強作風建設(shè)和懲防體系建設(shè)，著力解決衛(wèi)生系統(tǒng)損害群眾利益的突出問題，圍繞中心、服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，保證市委市政府重大決策部署貫徹落實，促進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利進行，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”提供堅強保證。
二、主要任務(wù)
（一)明確及落實責任，切實加強對中央、省、市重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
著重抓好以下幾項工作：
1.進一步加大對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況和災(zāi)后重建的監(jiān)督檢查。按照“誰主管誰負責”及“一崗雙責”的要求，市衛(wèi)生局在抓好自管項目的同時，要加強對各區(qū)（市)縣衛(wèi)生項目管理的指導及監(jiān)督檢查。要健全定期檢查和專項督查制度，督促有關(guān)單位排查問題及糾正問題，并跟蹤整改結(jié)果及問責，確保資金安全、項目安全、人員安全，確保9月底前完成全市災(zāi)后重建工作任務(wù)。
2.進一步強化對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的監(jiān)督檢查。要督促醫(yī)改政策措施、重點任務(wù)的落實，為深化醫(yī)改提供堅強的紀律保證。
3.扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。要全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法問題。
4.繼續(xù)扎實開展“小金庫”專項治理工作。對自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真整改、作出處理。
（二)加強干部作風建設(shè)，扎實抓好反腐倡廉教育和領(lǐng)導干部廉潔自律工作。
1.認真執(zhí)行中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》及其局黨組《關(guān)于嚴明紀律促進干部作風轉(zhuǎn)變的通知》等相關(guān)規(guī)定，強化執(zhí)行力，嚴明紀律，嚴肅查處領(lǐng)導干部違紀違規(guī)行為。進一步規(guī)范離職或退休領(lǐng)導干部在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會任職行為。認真執(zhí)行《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》，把住房、投資、配偶子女從業(yè)、婚姻變動等情況列入報告內(nèi)容，對隱瞞不報、弄虛作假的，要嚴肅處理。加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。
2.堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。著力抓好五個方面的工作：
（1)繼續(xù)嚴格控制出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模，鞏固制止公款出國(境)旅游專項工作成果。（2)加強公務(wù)用車使用管理，嚴禁違規(guī)為領(lǐng)導干部配車。（3)進一步規(guī)范公務(wù)接待制度，下基層輕車簡從，嚴禁用公款大吃大喝和請客送禮。（4)從嚴控制樓堂館所建設(shè)，嚴禁違反規(guī)定購建、裝修辦公用房。（5)認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，要嚴肅處理。
3.加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，堅決克服“兩好”現(xiàn)象。要按照局黨組近期下發(fā)的《關(guān)于進一步嚴明紀律，促進干部作風轉(zhuǎn)變的通知》要求，以市委辦公廳《關(guān)于近期干部管理和處分情況的通報》為警示，加大對衛(wèi)生行政機關(guān)及醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導干部工作作風的整頓力度。要針對領(lǐng)導干部作風方面存在的苗頭性問題，大膽管理，嚴格要求，堅決克服不負責任的“好人主義”，切實杜絕“貪玩好�！爆F(xiàn)象；堅決克服不求有功、但求無過、不思進取的思想；堅決克服在崗不敬業(yè)、工作不扎實、辦事拖拉推諉、不作為、慢作為、亂作為的不良作風及現(xiàn)象，扎實推進機關(guān)行政效能建設(shè)。
4.要嚴格問責，促進干部勤政和依法行政。要認真學習貫徹《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《行政過錯行為處分規(guī)定》，落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制。加強行政效能監(jiān)察，通過嚴格問責，改進行政管理和服務(wù)方式，加大治庸治懶力度，對因工作作風飄浮及對工作敷衍塞責、不作為和亂作為引發(fā)重大事件或造成嚴重不良影響的，必須較真斗硬，嚴肅追究責任。
（三)加強行業(yè)作風建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
重點抓好以下工作：
1.加大正面宣傳力度。要充分利用各種載體、各種渠道、采用多種方式加大對行業(yè)作風建設(shè)的宣傳力度。大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)的先進集體、先進個人，鼓舞士氣、弘揚正氣，樹立文明行業(yè)的良好形象。
2.開展醫(yī)療機構(gòu)行風滿意度專項測評活動。今年，我局將結(jié)合全市“成都面對面”政風行風熱線活動、醫(yī)療質(zhì)量管理年和醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動，對局注冊各醫(yī)療機構(gòu)進行行風問卷測評。測評的內(nèi)容是：服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費、醫(yī)德醫(yī)風（大處方、大檢查、紅包、回扣)等。測評結(jié)果向全社會公布。對責任單位、責任人將嚴格按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《處方管理辦法》等依法處理、堅決查處，并與醫(yī)療機構(gòu)等級評價、校驗、醫(yī)務(wù)人員的職稱評審等掛鉤。切實提升全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和滿意度，逐步實現(xiàn)人民群眾看得上病，看得起病，看得好病，防得住病。
3.認真落實醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度。要進一步細化工作指標和考核標準，將醫(yī)德考評與醫(yī)師定期考核、崗位聘用、績效工資、晉職晉級、評先評優(yōu)等直接掛鉤，建立有效的激勵和約束機制。
4.要按照衛(wèi)生部開展臨床路徑的要求，積極推進臨床路徑和單病種收費制度改革。
5.全面深化藥品集中采購工作。加強對招標后藥品采購和使用環(huán)節(jié)的管理，認真履行購銷合同，督促供貨和配送企業(yè)及時配送、醫(yī)療機構(gòu)按時回款，確保各項指標符合省廳要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用藥要嚴格執(zhí)行“兩網(wǎng)”配送和國家基本用藥目錄。
6.進一步加強院務(wù)公開工作。重點做好群眾關(guān)心的醫(yī)療服務(wù)和藥品、耗材價格的公開，認真落實費用清單制和費用查詢制，嚴格執(zhí)行醫(yī)院財務(wù)制度和物價收費制度，嚴禁任何形式的亂收費。
7.大力推行醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解制度，認真落實醫(yī)療投訴處理辦法，深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，堅決制止和打擊“醫(yī)鬧”行為，著力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
8.進一步加強對衛(wèi)生學會、協(xié)會監(jiān)管。
9.進一步規(guī)范評比達標表彰活動。
（四)加大查辦案件力度，繼續(xù)深入治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂。
1.各區(qū)（市)縣衛(wèi)生局、各單位要深入開展職業(yè)道德、法紀和正反兩方面典型教育，促使衛(wèi)生系統(tǒng)廣大從業(yè)人員牢固樹立依法執(zhí)業(yè)、廉潔從業(yè)的意識，筑牢拒腐防變的思想防線。
2.要繼續(xù)嚴肅查辦領(lǐng)導干部違紀違法案件，衛(wèi)生行政部門工作人員利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件， 以及違反政治紀律、財經(jīng)紀律和組織人事紀律的案件，維護黨紀國法的嚴肅性。
3.各醫(yī)療機構(gòu)要認真落實衛(wèi)生部《關(guān)于加強醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理的通知》，對藥品、耗材使用信息實行專人負責管理，嚴格統(tǒng)方權(quán)限和審批程序，嚴禁為商業(yè)目的統(tǒng)方。
4.各醫(yī)療機構(gòu)要繼續(xù)實行按藥品通用名開具處方、嚴格執(zhí)行處方點評制度、積極探索和推行陽光用藥制度，嚴格規(guī)范醫(yī)生處方行為。
5.要合理確定醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導班子成員的職責分工，逐步推行醫(yī)院院長不直接分管基建、項目招投標、藥品采購等工作，但要認真履行監(jiān)督職責，對涉及人、財、物的部門不得由一名班子成員同時管理。
6.對容易滋生商業(yè)賄賂的重點部門和重點崗位的人員，要定期交流輪崗，并形成制度。
7.對查處的行賄企業(yè)，要按照衛(wèi)生部《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良行為記錄的規(guī)定》予以公布，并在一定期限內(nèi)取消其參加集中采購的資格，加大對行賄行為的打擊力度。
（五)加強制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，進一步夯實從源頭上防治腐敗的基礎(chǔ)。
1.扎實推進衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要按照市委、市政府關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，結(jié)合我局關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃實施意見》，扎實做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等各項工作。建立完善市衛(wèi)生局懲防體系目標臺賬。
2.切實規(guī)范和制約權(quán)力運行。要認真執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、民主評議、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，全面落實黨政主要領(lǐng)導干部和事業(yè)單位領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計制度，凡主要領(lǐng)導調(diào)離或離職的必須進行審計。加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，促進“三重一大”制度規(guī)定的落實。加強執(zhí)法調(diào)研工作，深化行政審批制度改革。
3.加強對干部人事工作的監(jiān)督。認真執(zhí)行擬提拔任用干部人選在黨組(黨委)討論決定前書面征求第一紀工委意見的制度，加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。對新任職的干部，要及時開展廉政談話。進一步推進干部輪崗交流，對在權(quán)、錢、人、項目等重點崗位工作達到一定年限的干部，要進行輪崗交流。
4.加強對資金的監(jiān)督。嚴格各項衛(wèi)生資金的使用和管理，重點加強對公共衛(wèi)生、疾病防控、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生等基礎(chǔ)投資資金以及抗震救災(zāi)資金物資撥付、使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全。
三、保障措施
各區(qū)（市)縣衛(wèi)生局和各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，對所在地、本單位的行風建設(shè)和糾風工作負總責。主要領(lǐng)導是“第一責任人”，負主要領(lǐng)導責任，班子其他成員按照“一崗雙責”要求和分工對職責范圍內(nèi)的行風建設(shè)負直接領(lǐng)導責任。醫(yī)院院長要把主要精力放在加強醫(yī)院管理和行風建設(shè)上，切實加強組織領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)，完善工作制度，推動工作落實。要定期召開專題會議，及時聽取匯報、分析問題、作出布置、指導工作。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，加大查處問責，為完成今年各項任務(wù)提供堅強保證。
主題詞：紀檢監(jiān)察 行風工作 2010年 實施意見
抄送：省衛(wèi)生廳，市紀委、市第一紀工委（監(jiān)察分局)
成都市衛(wèi)生局辦公室 2010年3月18日印
（共印6份)
