各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局、市直及駐市醫(yī)療衛(wèi)生單位：
為貫徹落實湛江市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《湛江市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》和中央、省制定的治理工作實施方案（意見)，市衛(wèi)生局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《湛江市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湛江市衛(wèi)生局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問
題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（代章)
二〇〇九年十月二十六日
湛江市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域
突出問題專項治理工作實施方案
為貫徹落實湛江市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《湛江市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案的通知》（湛治發(fā)[2009]1號)文件精神，結(jié)合我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于專項治理工作的總體要求，著力解決衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，規(guī)范市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，建立健全長效監(jiān)督管理機(jī)制，積極營造良好的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，為我市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。
二、治理重點
本次專項治理要圍繞2008年以來我市衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)模以上工程建設(shè)項目，特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、附屬工程建設(shè)、設(shè)備材料采購、設(shè)計變更、資金撥付和使用、質(zhì)量監(jiān)督、交（竣)工驗收等環(huán)節(jié)，重點查找和解決以下突出問題：
1、項目決策、審批程序是否依法合規(guī)，科學(xué)民主。是否經(jīng)過充分的可行性論證，按照有關(guān)程序集體研究民主決策，是否存在擅自簡化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要等代替必要的項目審批，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。
2、是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。
3、是否按省發(fā)改委下達(dá)的投資計劃、設(shè)計圖紙、招投標(biāo)文件、施工合同等進(jìn)行施工，是否改變建設(shè)性質(zhì)，是否改變建設(shè)內(nèi)容，是否改變投資規(guī)模，是否增加或減少建設(shè)面積。
4、是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量，導(dǎo)致“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”的問題。
5、是否嚴(yán)格按照項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實施和管理。
6、建設(shè)單位是否具備與所承擔(dān)建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì)，合同中項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況監(jiān)管是否到位，施工單位合同履約監(jiān)管是否到位。
7、工程財務(wù)管理是否規(guī)范，是否專賬管理、�？顚Ｓ茫欠駵�、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計劃、合同、進(jìn)度付款，財務(wù)手續(xù)是否完備。
8、是否通過肢解工程、化整為零等方式違規(guī)招標(biāo)，或只對項目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包，或只對工程招標(biāo)，重要設(shè)備、原材料的采購不依法招標(biāo)。
9、是否存在工程建設(shè)招標(biāo)后監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質(zhì)量和安全管理粗放，有的工程試驗檢測數(shù)據(jù)科學(xué)性、真實性不夠，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。
10、工程進(jìn)度是否按計劃完成，并且及時進(jìn)行竣工驗收和決算。
11、附屬工程建設(shè)是否嚴(yán)格按規(guī)定實施，是否存在違規(guī)操作和“暗箱”操作等行為。
12、對投訴、舉報是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題是否依法依規(guī)進(jìn)行了處理。
三、治理方法和步驟
全市衛(wèi)生系統(tǒng)專項治理工作分動員部署、制定方案，全面排查、重點檢查，認(rèn)真整改、建全制度，鞏固治理成果、總結(jié)驗收四個階段進(jìn)行，時間從2009年10月開始，2011年10月結(jié)束。
（一)動員部署、制定方案階段（2009年10月至2009年10月30日)
成立湛江市衛(wèi)生局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《湛江市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，召開專項治理工作動員會，部署全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局、市直及駐市醫(yī)療衛(wèi)生單位也要結(jié)合本單位實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開專項治理工作動員大會。各單位的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作方案于2009年11月20日前報湛江市衛(wèi)生局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二)全面排查、重點檢查階段（2009年11月1日至2010年1月20日)
1、清理項目。各單位要組織專門人員，對2008年以來規(guī)模以上工程建設(shè)項目，所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算)，政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴(kuò)建工程項目逐一清理，建立項目臺帳，制定項目統(tǒng)計表。要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞衛(wèi)生系統(tǒng)專項治理工作重點認(rèn)真進(jìn)行排查，查找工程建設(shè)中存在的突出問題，制定整改措施，落實整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正，并形成自查自糾報告。建設(shè)項目情況報告于2009年12月20日前報湛江市衛(wèi)生局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自查自糾報告于2010年1月10日前報湛江市衛(wèi)生局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、清理制度、規(guī)定。各單位要對本地本單位自行出臺的不符合法律法規(guī)和上級有關(guān)要求的制度、規(guī)定，進(jìn)行認(rèn)真的清理，及時修訂完善或提出廢止的意見，并提出制度建設(shè)和體制機(jī)制改革的建議和工作計劃。各有關(guān)單位清理制度、規(guī)定的情況，以及有關(guān)制度建設(shè)的建議和工作計劃，于2009年12月20日前報湛江市衛(wèi)生局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三)認(rèn)真整改、建全制度階段（2010年1月21日至2011年1月20日)
針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。進(jìn)一步改進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)工程項目決策機(jī)制，完善重大項目的確定、重大規(guī)劃的調(diào)整、大額度資金使用等事項科學(xué)、民主決策的機(jī)制和程序。大力推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)項目全過程進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)中心，建立健全公開、公平、公正的交易機(jī)制。建立健全信息公開機(jī)制，建設(shè)項目涉及的各種信息都必須依法公開，廣泛接受社會監(jiān)督。建立健全誠信機(jī)制，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用記錄制度，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)誠信信息共建共享機(jī)制。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加快制度建設(shè)的步伐，尤其要加強(qiáng)對重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會。
（四)鞏固治理成果、總結(jié)驗收階段（2011年1月21日至2011年10月)
把專項治理中的有效措施和成功經(jīng)驗進(jìn)行歸納和提升，使之形成制度，實現(xiàn)法規(guī)制度的系統(tǒng)化。適時對專項治理工作任務(wù)的落實情況進(jìn)行檢查，確保專項治理各項工作任務(wù)的完成。在2011年9月以前，各有關(guān)單位要形成專項治理的總結(jié)報告，報湛江市衛(wèi)生局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、治理要求
（一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各單位要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立責(zé)任機(jī)制，落實任務(wù)分工。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各單位有關(guān)職能部門要切實負(fù)起責(zé)任，配合單位抓好專項治理工作。要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，要配強(qiáng)各單位專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的力量，配備足夠的人員和必要的工作條件。
（二)積極宣傳，營造氛圍
各單位要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)法規(guī)政策、專項治理工作的重大部署和取得的進(jìn)展及成效，曝光典型案件，接受社會監(jiān)督，讓廣大群眾充分認(rèn)識到開展專項治理工作的重要性和緊迫性。要設(shè)立專項治理工作舉報電話、舉報信箱、電子郵箱，認(rèn)真受理群眾投訴舉報。對群眾的合理訴求要積極解決，對反映的違紀(jì)違法問題要及時調(diào)查處理。湛江市衛(wèi)生局舉報電話：3334453。
（三)突出重點，狠抓落實
各單位要認(rèn)真按照方案要求，針對衛(wèi)生系統(tǒng)專項治理工作的重點，著力抓好每個階段，每個時間節(jié)點的任務(wù)落實，環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)，切實把各項工作抓緊抓實，抓出成效。力爭通過2年左右的治理，初步建立和基本形成健康有序的長效監(jiān)管機(jī)制，遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，確保新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上新的臺階。
