各地級以上市衛(wèi)生局、深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會、fo山市順德區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組，部屬、省屬醫(yī)藥院校附屬醫(yī)院黨委，省中醫(yī)藥局、廳直屬各單位黨組織：
根據(jù)省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組和全國醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組的部署要求，我們制定了《關(guān)于在全省衛(wèi)生系統(tǒng)開展“夯實基礎(chǔ) 服務(wù)群眾”基層組織建設(shè)年活動的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
廣東省衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組
（代 章)
二〇一二年三月三十一日
中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設(shè)的重要機遇。根據(jù)省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)中開展“夯實基礎(chǔ) 服務(wù)群眾”活動的實施意見的通知》（粵創(chuàng)先組發(fā)〔2012〕4號)和全國醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組《印發(fā)關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的指導(dǎo)意見的通知》（衛(wèi)創(chuàng)先指組發(fā)〔2012〕2號)精神，現(xiàn)決定在全省衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展以“夯實基礎(chǔ) 服務(wù)群眾”為主題的基層組織建設(shè)年活動，提出如下指導(dǎo)意見。
一、明確目標要求
全省衛(wèi)生系統(tǒng)開展“夯實基礎(chǔ) 服務(wù)群眾”基層組織建設(shè)年活動，要全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建工作各項任務(wù)，準確把握省委和衛(wèi)生部有關(guān)要，緊密結(jié)合落實“學(xué)標準當先鋒·獻禮十八大”南粵先鋒系列活動，緊緊圍繞我省深化醫(yī)改的中心任務(wù)，以提高素質(zhì)、改進作風(fēng)、規(guī)范工作、整頓后進為主要任務(wù)，著力解決基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設(shè)的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動醫(yī)改、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的中堅作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省十一次黨代會召開。
通過開展“夯實基礎(chǔ) 服務(wù)群眾”基層組織建設(shè)年活動，主要實現(xiàn)以下目標：在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強行業(yè)指導(dǎo)，實現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨的組織和工作全覆蓋，基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升，充分發(fā)揮在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用，轉(zhuǎn)化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織�；鶎狱h組織書記素質(zhì)進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓(xùn)得到加強，做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力不斷增強；黨員隊伍生機活力進一步提升，發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高，教育培訓(xùn)和管理服務(wù)更加到位，激勵關(guān)懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強；基層黨組織保障水平進一步提升，黨務(wù)工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩(wěn)定保障，經(jīng)費投入力度進一步加大，活動場所建設(shè)進一步加強；基層黨建制度化水平進一步提升，現(xiàn)有制度得到全面落實，基層黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)�；Q策科學(xué)化水平不斷提高。
二、明確方法步驟
全省衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織要有計劃、有組織、分步驟推進“夯實基礎(chǔ) 服務(wù)群眾”基層組織建設(shè)年活動。要根據(jù)地方黨委的部署要求，在對本地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究存在問題，及時進行整改，確保各項工作扎實有序開展。
（一)調(diào)查摸底。從黨支部入手，重點調(diào)查組織設(shè)置是否合理、書記是否配強、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、活動開展是否正常、作用發(fā)揮是否充分，切實摸清底數(shù)、掌握情況、找準問題。
（二)分類定級。充分利用衛(wèi)生系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)群眾評議成果，重點考量基層黨組織建設(shè)和為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)情況，結(jié)合調(diào)查摸底、平時掌握情況，通過黨員和群眾滿意度測評、黨組織自評和上級組織考評相結(jié)合的方式，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標準，對基層黨組織按先進、較好、一般和后進進行分類定級。分類定級工作于4月底之前完成。
（三)健全組織。要在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，特別要重視加強民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生類社團組織中的黨組織建設(shè)，持續(xù)保持黨的組織和工作動態(tài)全覆蓋。對應(yīng)建未建黨組織的，要盡快組建。對暫不具備組建條件的，要注重發(fā)揮衛(wèi)生行業(yè)黨組織的優(yōu)勢，通過選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作。對一些基層黨組織隸屬關(guān)系不順的，按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，及時進行調(diào)整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。屆期已滿的黨組織要及時換屆選舉，確保組織體系健全、組織設(shè)置合理。
（四)整改提高。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導(dǎo)基層黨組織明確改進的目標、責(zé)任和措施，認真抓好整改落實，使全省衛(wèi)生系統(tǒng)每一個基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高。結(jié)合機關(guān)干部聯(lián)系基層、蹲點調(diào)研制度和機關(guān)干部下基層實踐鍛煉活動，選擇一批政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、熟悉黨務(wù)工作的同志，幫助后進黨組織提高工作水平和服務(wù)能力，力爭實現(xiàn)晉位升級。
（五)學(xué)先創(chuàng)優(yōu)。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)專項表彰和總結(jié)工作，對基層組織建設(shè)年工作進行考評，進一步鞏固擴大行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)機制建設(shè)成果，組織引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)、廣大黨員立足崗位“學(xué)先進、見行動”，形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當先進的社會環(huán)境，營造迎接黨的十八大和省十一次黨代會勝利召開的良好氛圍。
三、明確工作任務(wù)
針對衛(wèi)生系統(tǒng)基層組織存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，各級黨組織要進一步加大人力、財力、物力投入力度，辦實事解難題，關(guān)鍵是配合組織人事部門，選好配強基層黨組織書記。各級衛(wèi)生行政部門要加強指導(dǎo)，選擇一批政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、熟悉黨務(wù)工作的黨員干部，作為基層黨組織的聯(lián)系人，幫助基層黨組織提高工作水平和服務(wù)能力。各級基層黨組織要著力謀劃好思路、建設(shè)好制度、管理好陣地、開展好活動、發(fā)揮好作用。
（一)選優(yōu)配強黨組織書記。按照完成任務(wù)好、理論學(xué)習(xí)好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好、勤政為民好的要求，選好配強基層黨組織書記。抓好基層黨組織書記培訓(xùn)，提高基層黨組織書記的思想政治素養(yǎng)和工作能力水平。黨的十八大召開后，要舉辦基層黨組織書記學(xué)習(xí)貫徹十八大精神專題培訓(xùn)班。結(jié)合基層黨組織分類定級結(jié)果，對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時進行調(diào)整。
（二)重點加強“兩新”組織黨建。在省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織（簡稱“兩新”組織)黨工委的指導(dǎo)下，各級衛(wèi)生行政部門要加強對本地區(qū)民營醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生類社團組織黨建的行業(yè)指導(dǎo)工作。采取單獨組建、區(qū)域組建、行業(yè)統(tǒng)建和選派黨建工作指導(dǎo)員等辦法，進一步擴大黨在民營醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生類社團組織的組織和工作覆蓋，實現(xiàn)有黨員的民營醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生類社團組織黨組織覆蓋率達到100%，從業(yè)人員50人以上的黨員覆蓋率力爭達到100%。推動把黨建工作納入民營醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生類社團組織的注冊、年檢、評估、評級評優(yōu)的做法，形成長效機制。探索開放式黨組織活動，推動黨群共建，積極參加“兩新”組織黨建評比表彰，促進黨組織作用有效發(fā)揮，推動“兩新”組織科學(xué)發(fā)展。
（三)研究謀劃工作思路。要深入實際、深入基層，廣泛宣傳中央關(guān)于開展基層組織建設(shè)年活動的精神，結(jié)合2012年衛(wèi)生工作部署和衛(wèi)生工作“十二五”規(guī)劃，宣傳到衛(wèi)生系統(tǒng)每個基層黨組織，讓每名黨員、每名基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)工作人員領(lǐng)會部署要求，統(tǒng)一思想認識。要指導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織，立足當?shù)貙嶋H，理清基層組織建設(shè)和事業(yè)發(fā)展思路，找準落實醫(yī)改任務(wù)、服務(wù)群眾健康的著力點，解決影響和制約基層衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題，讓基層組織建設(shè)年成為理清思路年、鼓足干勁年。要突出思想建設(shè)，增強服務(wù)意識，把全心全意為人民健康服務(wù)作為衛(wèi)生系統(tǒng)的根本宗旨，堅持民生為重、服務(wù)為先導(dǎo)向，教育引導(dǎo)廣大黨員和衛(wèi)生工作者扎根基層、貼近群眾。
（四)建立完善規(guī)章制度。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制建設(shè)，認真總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經(jīng)驗和做法，每個基層黨組織建立或完善一項科學(xué)合理、務(wù)實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議、為民服務(wù)、定期反饋等做法的規(guī)范化、長效化。全面落實“三會一課”民主評議黨員、黨員教育培訓(xùn)、流動黨員管理服務(wù)、黨員黨性定期分析、基層黨務(wù)公開制度。健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，注重關(guān)心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發(fā)展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
（五)建好活動陣地。要根據(jù)衛(wèi)生系統(tǒng)特點，加強基層黨組織活動場所建設(shè)，充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生單位會議室、辦公網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)功能齊全、設(shè)施完備的黨組織活動場所，讓基層組織建設(shè)年活動有載體、有平臺。要在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實基層黨建工作經(jīng)費保障機制，不斷拓展經(jīng)費保障渠道，確�；鶎狱h組織活動有效開展。要指導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織因地制宜進行陣地建設(shè)，注重抓好功能發(fā)揮，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式方法，提高黨組織的凝聚力。
（六)增強基層組織活力。完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，廣泛開展送醫(yī)送藥、健康宣教、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等深受群眾歡迎的活動。采取有效措施，不斷改善醫(yī)療服務(wù)，努力提高群眾看病就醫(yī)感受和滿意度。要關(guān)心基層黨員的成才、成長，根據(jù)他們的思想狀況、技能水平和工作實際，結(jié)合現(xiàn)有醫(yī)學(xué)教育體系，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，鼓勵黨員成為人才、人才成為黨員。要加強思想政治教育，引導(dǎo)和推動基層黨員成為實踐醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的模范，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強基層黨員管理服務(wù)機制建設(shè)，主動為基層黨員服務(wù)，從解決實際困難入手關(guān)心和愛護基層黨員，增強他們服務(wù)基層衛(wèi)生事業(yè)的光榮感。
四、明確工作責(zé)任
衛(wèi)生系統(tǒng)基層組織建設(shè)年活動按黨組織隸屬關(guān)系推進。各級衛(wèi)生行政部門要認真履行行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，按照地方黨委的部署要求，把加強衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨建工作與深入開展衛(wèi)生系統(tǒng)“三好一滿意”活動、弘揚廣東醫(yī)生精神結(jié)合起來，把他們作為創(chuàng)先爭優(yōu)評優(yōu)表彰的重要內(nèi)容，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，共同推進基層組織建設(shè)年活動取得實效。
（一)落實“書記抓、抓書記”黨建工作責(zé)任制。積極落實開展基層黨建創(chuàng)新“書記項目”。各級黨組織主要負責(zé)同志要牢固樹立“主業(yè)”意識，認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭抓基層黨建工作，要圍繞“夯實基礎(chǔ) 服務(wù)群眾”活動的要求提思路、上項目、出成果。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合工作分工，認真履行責(zé)任。各級組織部門要加強組織指導(dǎo)，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。
（二)開展專項述職和評議考核。要充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，體現(xiàn)基層黨建工作的價值取向和工作導(dǎo)向。要按照中央提出的“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。要注重專項述職和評議考核結(jié)果的運用，述出新經(jīng)驗、評出新作風(fēng)、考出新動力，形成你追我趕的工作局面。
（三)注重總結(jié)提升和輿論宣傳。要總結(jié)基層創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，把好的做法用制度固定下來，逐步形成規(guī)范，建立抓基層組織建設(shè)的長效機制。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳“夯實基礎(chǔ)、服務(wù)群眾”活動的新成果和好典型，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗和好做法。
