粵衛(wèi)辦函〔2011〕422號
各地級以上市衛(wèi)生局、深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會、fo山市順德區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局、廳直屬各單位：
深入開展法制宣傳教育，是大力推進依法治省、構建幸福廣東的一項重要工作。為貫徹全國衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育工作電視電話會議精神，落實我廳《關于印發(fā)廣東省衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年實施計劃（2011－2015年)的通知》（粵衛(wèi)〔2011〕117號)要求，結合貫徹落實《中共廣東省委宣傳部、省司法廳、省普法辦關于開展2011年“12.4”全國法制宣傳日系列宣傳活動的通知》（粵司〔2011〕262號)精神，做好我省衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法啟動工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、加強領導，明確任務。各地各單位要把實施“六五”普法規(guī)劃納入本單位領導工作的總體部署和重要議程，認真學習第七次全國法制宣傳教育工作會議和全國衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育工作電視電話會議精神，學習我省衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。要從黨和國家全局工作的高度，深刻認識貫徹落實好中央決策、加強衛(wèi)生系統(tǒng)法制工作特別是抓好法治宣傳教育工作的重要性。要充分認識到：深入開展衛(wèi)生法制宣傳教育，是堅持和完善社會主義法律制度的必然要求；是加強和創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實需要；是深化醫(yī)改的重要保障。各地各單位要結合實際，提出貫徹落實意見。成立普法領導小組，專人負責，統(tǒng)籌安排，做到法制宣傳教育與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考評。要深入做好“六五”普法動員發(fā)動工作，為“六五”普法規(guī)劃的啟動和順利實施開好局。
二、制訂計劃，做好保障。各地各單位要在認真總結“五五”普法工作經驗的基礎上，根據(jù)我省衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法實施計劃精神，結合本單位實際，研究制訂“六五”普法實施計劃。要建立健全內部普法工作機制，完善衛(wèi)生系統(tǒng)上下、地區(qū)間以及與其他相關部門間普法工作聯(lián)動機制，落實法制宣傳教育經費，加強法制宣傳教育隊伍建設，使“六五”普法在本單位做到組織領導到位，保障措施到位，任務要求到位，狠抓落實到位。
三、突出重點，全面推進。今年的“12.4”是“六五”普法啟動的第一個全國法制宣傳日，各地各單位要以此為契機，精心籌劃，組織開展一系列衛(wèi)生法制宣傳活動，使“12.4”進一步成為開展法制宣傳，弘揚法治精神，營造法治氛圍的重要載體和平臺�！�12.4”法制宣傳活動要圍繞“人人遵紀守法，幸福伴隨你我他”的主題，在大力宣傳憲法精神的同時，結合我省的實際及近期衛(wèi)生行業(yè)發(fā)生的熱點問題，組織開展形式多樣的法制宣傳活動，認真學習醫(yī)療質量管理、醫(yī)療執(zhí)業(yè)規(guī)范、食品安全、保密等方面的法律法規(guī)。“六五”普法期間，各地要結合當?shù)仄辗ú块T的工作要求，深入、扎實、有效地推進衛(wèi)生法制宣傳教育進程，突出學習憲法知識、衛(wèi)生相關法律法規(guī)、加大對新出臺醫(yī)改政策和醫(yī)改成效的宣傳力度。要堅持普治并舉，加快推進依法行政，將依法治理水平作為檢驗普法工作成效的重要標準，實現(xiàn)普法工作的效益最大化。
請各地級以上市衛(wèi)生局、深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會、fo山市順德區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局及廳直屬各單位于12月30日前將“六五”普法啟動工作情況及“12.4”全國法制宣傳日系列宣傳活動總結報省衛(wèi)生廳政策法規(guī)處。省衛(wèi)生廳將對全省衛(wèi)生系統(tǒng)“六五“普法啟動情況進行通報。
聯(lián)系人：鐘蕓
電話：020－83854691
傳真：020－83710282
E-mail：gdwstzfc@163。com
附件：衛(wèi)生部黨組書記、副部長張矛《在全國衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育工作電視電話會議上的講話》
廣東省衛(wèi)生廳
二〇一一年十一月二十五日
（信息公開形式：主動公開)
在全國衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育工作電視電話會議上的講話
衛(wèi)生部黨組書記、副部長 張茅
（2011年11月10日)
同志們：
今天召開這次電視電話會議，主要任務是進一步落實黨中央、國務院轉發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，貫徹第七次全國法制宣傳教育工作會議精神，全面總結衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法工作，表揚優(yōu)秀，部署衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法任務，把衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理提高到一個新水平。
剛才，嘯宏同志宣讀了《衛(wèi)生部關于對2006-2010年衛(wèi)生法制宣傳教育優(yōu)秀單位和優(yōu)秀個人予以通報表揚的通知》，通報表揚了64個優(yōu)秀單位和361名優(yōu)秀個人。二位同志代表優(yōu)秀單位和個人作了發(fā)言。我代表衛(wèi)生部對受到表揚的單位和個人表示祝賀，希望你們再接再厲，繼續(xù)發(fā)揮示范作用，在“六五”普法中創(chuàng)造更突出的成績。今天，我們還邀請了司法部黨組成員、政治部主任張彥珍同志和國務院法制辦張建華同志參加會議，我代表衛(wèi)生部衷心感謝二個部門長期以來的指導、支持和幫助。
下面，我講三點意見。
一、衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法工作成效顯著
“五五”普法期間，衛(wèi)生系統(tǒng)按照黨中央、國務院的要求和衛(wèi)生部的統(tǒng)一部署，以增強廣大干部法律意識和素質、提高依法治理能力和水平為主要目標，緊緊圍繞服務衛(wèi)生中心工作和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革大局，結合實際，創(chuàng)新形式，注重實效，全面完成了衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃確定的各項任務，在加快推進衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政和依法執(zhí)業(yè)、順利推進各項衛(wèi)生工作、提高廣大人民群眾衛(wèi)生法律意識等方面取得了顯著成績。
（一)順應群眾需求，營造自覺學法守法用法的良好社會氛圍。針對人民群眾關心的深化醫(yī)改、食品藥品安全、疫苗接種、醫(yī)療服務、血液安全和傳染病防治等熱點問題，各級衛(wèi)生行政部門采取多種方式大力宣傳相關衛(wèi)生法律法規(guī)。在每年的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動中，衛(wèi)生部門深入企業(yè)現(xiàn)場開展法律宣傳和咨詢，引導勞動者特別是農民工依法維護自身健康權益；在春秋季開學前，到學校、幼兒園開展《傳染病防治法》、《學校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)宣傳，普及衛(wèi)生防病知識，提高管理人員的衛(wèi)生法律意識。深入開展“加強法制宣傳教育、促進社會矛盾化解”等主題宣傳活動，加大對非法行醫(yī)、違法醫(yī)療廣告危害性的宣傳力度，提高群眾自我防范意識和運用法律手段維權的能力。各地還積極創(chuàng)新普法形式，利用網(wǎng)絡、手機短信等新型媒體和各種法制文藝形式開展普法工作。醫(yī)療機構通過公告欄或制印宣傳手冊等方式，向患者宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)。許多地方結合新農村建設，推進衛(wèi)生法律法規(guī)下農村活動，提高廣大農村居民的衛(wèi)生法律意識。
（二)突出普法重點，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生機構依法執(zhí)業(yè)水平。醫(yī)療衛(wèi)生機構是服務人民群眾的窗口，其依法執(zhí)業(yè)能力反映了整個衛(wèi)生系統(tǒng)的學法用法水平。“五五”普法期間，各地以醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員為重點，加大《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《侵權責任法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》、《刑法修正案（六)》、最高人民法院和最高人民檢察院相關司法解釋等的學習宣傳。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構進一步完善內部管理制度，提高依法管理水平。許多醫(yī)療機構設立了法制工作部門，在處理醫(yī)患糾紛、嚴厲打擊“醫(yī)鬧”、開展法制宣傳教育等工作中發(fā)揮了重要作用。醫(yī)療衛(wèi)生機構和廣大醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)意識明顯增強，堅持以病人為中心，遵守各項診療規(guī)范，依法行醫(yī)、廉潔行醫(yī)，自覺抵制醫(yī)藥購銷和醫(yī)療活動中的不正之風。積極開展“三好一滿意”活動，醫(yī)療服務態(tài)度、服務水平和服務質量明顯提高。在抗擊“甲流”期間和汶川、玉樹地震及舟曲特大泥石流等重大突發(fā)事件處置中，醫(yī)療衛(wèi)生人員堅持科學防治、依法處置，圓滿完成了醫(yī)療救治、疾病控制、心理干預、病人轉移、食品安全監(jiān)督等各項任務，實現(xiàn)大災之后無大疫，贏得了社會廣泛贊譽。
（三)強調學用結合，提高衛(wèi)生系統(tǒng)依法決策和管理能力水平�！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，各級衛(wèi)生行政部門加強領導干部和公務員的學法用法工作，提高其運用法律手段管理各項事務的能力，確保依法決策、依法行政、依法辦事。各級衛(wèi)生部門不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見和社情民意反映制度,加強科學民主決策。深化醫(yī)改方案、衛(wèi)生部門規(guī)章以及與群眾密切相關的文件在出臺前都公開征求意見，聽取人民群眾、專家學者和社會各界的意見，受到社會廣泛關注。河北、山西、福建等地衛(wèi)生部門和衛(wèi)生部部分司局及直屬單位開展行政權力運行監(jiān)控工作，根據(jù)法律法規(guī)和“三定”方案，編制了行政職權和風險點控制目錄，進一步規(guī)范行政權力行使。各地在依法梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權和確定執(zhí)法責任的基礎上，普遍建立健全了行政執(zhí)法責任制。四川、上海、浙江、江西、湖南等省市制定了行政處罰自由裁量基準，有效防止了自由裁量的隨意性。進一步深化行政審批制度改革，簡化衛(wèi)生行政審批程序，近年來共取消24個衛(wèi)生行政許可項目，下放審批權限2個，改變管理方式3個，提高辦事效率，推動政府職能轉變。
（四)加快衛(wèi)生立法進程，為衛(wèi)生部門正確履職提供法制保障�！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，衛(wèi)生立法工作突出重點，在食品安全監(jiān)管、醫(yī)療技術管理、醫(yī)務人員行為規(guī)范等領域取得了重要進展。衛(wèi)生部起草了《新型農村合作醫(yī)療管理條例》草案，配合全國人大、國務院起草、審議《職業(yè)病防治法（修正案)》、《精神衛(wèi)生法》等群眾關心、社會高度關注的重要法律法規(guī)。全面完成了部門規(guī)章清理工作，共清理部門規(guī)章215件。這些不僅為衛(wèi)生系統(tǒng)嚴格、規(guī)范執(zhí)法提供了法律依據(jù)，而且為維護法制統(tǒng)一、保證政策銜接、貫徹落實中央的決策部署提供了有力的制度保障。
過去五年的法制宣傳教育工作，各地衛(wèi)生部門摸索和積累了許多寶貴的經驗，對進一步開展“六五”普法工作將起到很好的啟迪和借鑒作用：一是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持法制宣傳教育的正確方向；二是領導高度重視，普法工作機制進一步健全；三是堅持圍繞衛(wèi)生中心工作，服務深化醫(yī)改大局；四是創(chuàng)新普法理念和形式，突出普法重點。
在肯定成績的同時，也應清醒地看到，普法工作仍存在一些不足和問題。一些地方普法工作與法治實踐結合仍不緊密，執(zhí)法不嚴、有令不行、有禁不止等現(xiàn)象仍時有發(fā)生；少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生機構對普法工作重要作用認識不足，重視不夠，預防和化解爭議的能力有待提高。因此，加強法制宣傳教育依然是全國衛(wèi)生系統(tǒng)一項必須長期堅持的工作。
二、充分認識在新形勢下做好衛(wèi)生法制宣傳教育的重大意義
法制宣傳教育是提高人民法律素質、推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作。國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要及黨的十七屆六中全會通過的《關于社會文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》都強調，要加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質，形成人人學法守法良好社會氛圍，維護法律權威和社會公平正義。胡錦濤總書記在今年中央政治局第二十七次集體學習時指出，要不斷增強推進依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性，把依法行政作為保證“十二五”時期經濟社會發(fā)展各項目標任務順利實現(xiàn)的重大舉措，把深入開展法治宣傳教育作為弘揚社會主義法治精神的基礎性工作，常抓不懈，抓出實效。衛(wèi)生系統(tǒng)的同志要從黨和國家全局工作的高度，深刻認識貫徹落實好中央決策，加強衛(wèi)生系統(tǒng)法制工作特別是抓好法制宣傳教育工作的重要性。
（一)深入開展衛(wèi)生法制宣傳教育，是堅持和完善社會主義法律制度的必然要求。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，衛(wèi)生法律制度也不斷健全，基本解決了在醫(yī)療管理、疾病預防控制、食品藥品監(jiān)管等領域“有法可依”的問題。但法律實施的任務更加凸顯，廣大人民群眾的法治需求也在不斷增強。如何充揮發(fā)揮衛(wèi)生法律的規(guī)范、引導、保障和促進等作用，還有大量的工作要做，這就要求我們要進一步加強衛(wèi)生法制宣傳教育，營造尊法學法守法用法的良好社會氛圍。
（二)深入開展衛(wèi)生法制宣傳教育，是加強和創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實需要。今年，中央作出了加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略決策。當前衛(wèi)生工作不僅任務艱巨，而且面臨的形勢更加復雜，醫(yī)患糾紛、食品藥品安全事件、職業(yè)危害事件等時有發(fā)生。我們要按照中央創(chuàng)新社會管理的總體要求，大力宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)，把社會管理納入法制化軌道，要善于通過法律手段調節(jié)規(guī)范社會關系和醫(yī)患雙方行為，使矛盾和糾紛有序地進入法制渠道解決，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定。
（三)深入開展衛(wèi)生法制宣傳教育，是深化醫(yī)改的重要保障。今后一個時期，是深化醫(yī)改、加快衛(wèi)生發(fā)展的攻堅時期。醫(yī)改就是要從制度層面解決長期積淀下來的體制性、機制性、結構性矛盾，直接涉及到方方面面的利益調整，需要明確相關政策措施，更需要完備的法律制度加以保障。開展衛(wèi)生法制宣傳教育，有利于提高各級衛(wèi)生行政部門運用法律手段發(fā)展和管理醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的能力，依法推動醫(yī)改各項政策措施和衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃各項任務的落實；有利于進一步提高衛(wèi)生系統(tǒng)依法治理水平，促進依法行政、依法辦事、依法執(zhí)業(yè)。
三、扎實做好衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法工作
黨中央、國務院轉發(fā)的全國“六五”普法規(guī)劃，是今后五年指導全國法制宣傳教育工作的綱領性文件，也是衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育的工作指南。按照中央部署，衛(wèi)生部制定了《衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六年五年規(guī)劃（2011-2015年)》，對“六五”普法的指導思想、目標和原則、主要任務等作出了明確的規(guī)定。各地衛(wèi)生行政部門要按照要求，結合當?shù)卣贫ǖ钠辗ㄒ?guī)劃，深入、扎實、有效地開展衛(wèi)生法制宣傳教育。
（一) 法制宣傳教育內容要重點突出。這是衛(wèi)生法制宣。
傳教育的基礎。一是突出學習憲法知識。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。衛(wèi)生系統(tǒng)全體人員要深刻理解憲法基本原則和精神，充分認識社會主義制度的優(yōu)越性，進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識，國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍，更加堅定走中國特色社會主義道路的信念。二是重點學習衛(wèi)生相關法律法規(guī)，要熟練掌握與衛(wèi)生工作密切相關的專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章。要將衛(wèi)生普法與醫(yī)學科學知識普及相結合，引導群眾了解醫(yī)療衛(wèi)生工作特點，尊重醫(yī)學規(guī)律和醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)，形成良好的社會輿論氛圍。三是要加大對新出臺醫(yī)改政策和醫(yī)改成效的宣傳力度。各地要重點宣傳減輕群眾醫(yī)藥費用負擔和為民服務的醫(yī)改措施，特別是當前開展“三好一滿意”活動中采取的便民措施，要廣泛宣傳醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的先進典型。四是進一步開展反腐倡廉法制宣傳教育。要通過對《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《刑法修正案（六)》等宣傳教育，倡導良好醫(yī)德醫(yī)風，增強廣大醫(yī)務人員廉潔行醫(yī)的自覺性。
（二) 法制宣傳教育要有針對性。這是做好新形勢下衛(wèi)。
生法制宣傳教育工作的客觀需要。一是要分類指導，抓住重點環(huán)節(jié)。把提高衛(wèi)生系統(tǒng)各級領導干部依法行政能力和水平作為提高依法決策和依法管理的首要任務；把增強醫(yī)務人員的法律意識和法律素質作為提高依法執(zhí)業(yè)水平的關鍵環(huán)節(jié)；把規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的行為和作風作為提高衛(wèi)生監(jiān)管效能的主要手段。同時，加大對學法用法的考核評價，探索將考核成績作為年度考核、職稱晉升和競聘上崗等的重要依據(jù)。二是要創(chuàng)新形式，注重普法實效。要緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生工作的特點和實際，集中宣傳教育與自我學習相結合，法律學習與專業(yè)學習相結合。要繼續(xù)深化衛(wèi)生法律法規(guī)“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”活動，充分利用各種衛(wèi)生日、衛(wèi)生法律宣傳周、宣傳月等形式開展衛(wèi)生法律宣傳活動，進一步增強社會各界對醫(yī)療衛(wèi)生工作的理解、支持和尊重，提高其依照法律渠道解決問題的意識。要進一步創(chuàng)新衛(wèi)生普法工作理念、工作載體、工作方式，使法制宣傳體現(xiàn)時代特點，提升法制宣傳的影響力、吸引力和滲透力，確保衛(wèi)生普法工作取得新成效。
（三)要堅持普治并舉，加快推進依法行政。要將依法治理水平作為檢驗普法工作成效的重要標準。一是要把普法工作與規(guī)范行政行為相結合。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，完善衛(wèi)生行政執(zhí)法制度，落實行政執(zhí)法責任，保證衛(wèi)生法律法規(guī)有效實施。二是要繼續(xù)加快衛(wèi)生立法進程，實現(xiàn)衛(wèi)生主要職能職權法定、配套規(guī)則齊備的立法目標。提高立法質量，推進科學、民主立法，做到立法過程的公開、透明。三是要依法妥善化解矛盾糾紛，監(jiān)督和保障衛(wèi)生部門依法履行職責。四是要圍繞社會熱點問題，有針對性地依法開展衛(wèi)生領域的專項治理活動，嚴厲打擊違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，保障廣大人民群眾的健康權益。
為把全系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃確定的各項目標任務落到實處，我這里再提幾點要求：
第一，加強對普法工作的領導。各級衛(wèi)生部門要高度重視，把法制宣傳教育列入今后五年工作的重要日程，成立普法領導小組，專人負責，統(tǒng)籌安排，做到法制宣傳教育與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考評。各地應根據(jù)衛(wèi)生部印發(fā)的衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，及時制訂“六五”普法實施計劃，做好宣傳、發(fā)動和組織工作，并按照要求和步驟按時完成各項普法工作任務。
第二，健全普法工作機制。各級衛(wèi)生部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要建立健全內部的普法工作機制，要形成普法領導小組負總責、普法工作機構總協(xié)調、相關業(yè)務部門配合開展的普法工作格局。要完善衛(wèi)生系統(tǒng)上下、地區(qū)間以及與其他相關部門間普法工作聯(lián)動機制，努力擴大法制宣傳教育覆蓋面。
第三，重視普法工作人員隊伍建設。要健全普法工作機構，充實普法工作人員，保障工作條件，充分調動和發(fā)揮他們的積極性。要逐級做好衛(wèi)生法制宣傳教育骨干培訓工作，提高他們的業(yè)務素質和組織協(xié)調能力。
同志們，做好新形勢下衛(wèi)生法制宣傳教育工作、圓滿完成“六五”普法規(guī)劃意義重大，任務艱巨，影響深遠。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的目標和任務，扎實工作，銳意進取，努力開創(chuàng)衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育新局面，為加快法治政府建設、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、維護人民群眾健康權益作出新貢獻。
謝謝大家。
