衛(wèi)政法發(fā)〔2011〕59號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部直屬各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年)〉的通知》（中發(fā)〔2011〕6號(hào))和十一屆全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》精神，進(jìn)一步發(fā)揮法制宣傳教育在落實(shí)依法治國(guó)基本方略、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用，全面提高衛(wèi)生系統(tǒng)法治化管理水平和增強(qiáng)衛(wèi)生法制觀念，為“十二五”時(shí)期衛(wèi)生改革與發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，我部制定了《衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求：
一、各地要在“五五”普法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高加強(qiáng)法制宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí)。衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)衛(wèi)生改革與事業(yè)發(fā)展的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好法制宣傳教育工作的自覺(jué)性和使命感。
二、各地要根據(jù)衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則、方法步驟等內(nèi)容和要求，制訂具體的法制宣傳教育計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)法制宣傳教育工作任務(wù)、工作步驟和安排，針對(duì)不同對(duì)象深入開(kāi)展法制宣傳教育。通過(guò)深入開(kāi)展“六五”普法，使衛(wèi)生系統(tǒng)全體人員的法律素養(yǎng)和法治觀念普遍增強(qiáng)，法治化管理水平得以提高，社會(huì)主義法治文化進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)法守法用法的社會(huì)環(huán)境更加良好。
三、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“六五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)，建立和實(shí)行法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)，量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)管理。
四、省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要盡快制訂當(dāng)?shù)氐钠辗üぷ饔?jì)劃，并于2011年9月30日前報(bào)我部備案。“六五”普法工作將于2011年下半年啟動(dòng)實(shí)施。
聯(lián)系人：衛(wèi)生部政策法規(guī)司 龔向光、王琦
聯(lián)系電話：010-68792595、68792978
附件：衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年)
衛(wèi)生部
二○一一年七月四日
附件
衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年)
為進(jìn)一步發(fā)揮法制宣傳教育在落實(shí)依法治國(guó)基本方略、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用，全面提高衛(wèi)生系統(tǒng)法治化管理水平和增強(qiáng)衛(wèi)生法制觀念，為“十二五”時(shí)期衛(wèi)生改革與發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年)〉的通知》（中發(fā)〔2011〕6號(hào))和十一屆全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》精神，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則
（一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“十二五”時(shí)期衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新要求，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合、與社會(huì)主義公民意識(shí)教育相結(jié)合、與衛(wèi)生法治實(shí)踐相結(jié)合，繼續(xù)深入開(kāi)展衛(wèi)生法制宣傳教育，深入推進(jìn)依法治理，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，為衛(wèi)生改革與發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二)主要目標(biāo)。通過(guò)深入扎實(shí)的衛(wèi)生法制宣傳教育和法治實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和衛(wèi)生法律知識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定法治建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義方向，增強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)全體人員的法律素養(yǎng)和法治觀念，提高衛(wèi)生系統(tǒng)法治化管理水平，發(fā)展社會(huì)主義法治文化，形成學(xué)法守法用法的良好社會(huì)環(huán)境。
（三)工作原則：堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革大局；堅(jiān)持以人為本，服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生人員和廣大人民群眾對(duì)衛(wèi)生法律的需求；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，增強(qiáng)衛(wèi)生普法工作的針對(duì)性和有效性；堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，促進(jìn)法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，豐富衛(wèi)生法制宣傳教育的形式和方法。
二、主要任務(wù)
（一)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和社會(huì)主義基本法律體系。要在衛(wèi)生系統(tǒng)大力宣傳憲法確立的國(guó)體政體、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)，大力宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家生活的基本原則等內(nèi)容，大力宣傳人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的憲法理念，進(jìn)一步增強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)全體人員的憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí)，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。加大社會(huì)主義法治理念的宣傳教育力度，推動(dòng)社會(huì)主義法治理念逐步深入人心。
（二)圍繞衛(wèi)生中心工作開(kāi)展法制宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)政策措施，使廣大醫(yī)務(wù)人員和人民群眾能夠正確認(rèn)識(shí)、參與和支持醫(yī)改；學(xué)習(xí)宣傳與衛(wèi)生工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、打擊非法行醫(yī)和非法采供血等的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)患者合法權(quán)利和正常醫(yī)療秩序；學(xué)習(xí)宣傳疾病預(yù)防控制、母嬰保健等方面的法律法規(guī)，保障和增進(jìn)人民群眾身體健康；學(xué)習(xí)宣傳《獻(xiàn)血法》，推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血，加強(qiáng)血液管理，保障血液供應(yīng)和安全；學(xué)習(xí)宣傳食品藥品安全、職業(yè)病防治等法律法規(guī)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)廣大人民群眾依法維權(quán)意識(shí)。
（三)圍繞構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系開(kāi)展法制宣傳教育。學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)治安綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，提高社會(huì)化管理水平；學(xué)習(xí)宣傳信訪、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)，促進(jìn)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法化解矛盾糾紛；學(xué)習(xí)宣傳行政復(fù)議與訴訟、侵權(quán)責(zé)任、醫(yī)療糾紛調(diào)處、疫苗異常反應(yīng)和職業(yè)病診斷鑒定等法律法規(guī)，引導(dǎo)公民依法按程序表達(dá)利益訴求。
（四)加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。以醫(yī)療衛(wèi)生人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、《刑法修正案（六)》、反腐倡廉和治理商業(yè)賄賂有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳教育，倡導(dǎo)良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員樹(shù)立正確價(jià)值觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔行醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性。廣泛開(kāi)展衛(wèi)生行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的反腐倡廉法律法規(guī)宣傳教育，與規(guī)范衛(wèi)生權(quán)力運(yùn)行工作相結(jié)合，不斷增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，提高廉潔自律的自覺(jué)性。深入開(kāi)展反面典型教育，利用發(fā)生在衛(wèi)生系統(tǒng)的案件開(kāi)展警示教育，發(fā)揮震懾作用。
（五)繼續(xù)深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”主題活動(dòng)。針對(duì)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的不同需求，采取有針對(duì)性的工作措施，提高法制宣傳教育的實(shí)效性。加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，落實(shí)責(zé)任單位，明確工作職責(zé)，量化工作指標(biāo)，確�；顒�(dòng)取得實(shí)效。深入開(kāi)展“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，利用各種衛(wèi)生日、衛(wèi)生法律宣傳周、宣傳月等，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。
（六)深入推進(jìn)依法治理。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，健全衛(wèi)生行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立和完善衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，積極推進(jìn)法律的有效實(shí)施，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。要圍繞衛(wèi)生工作重點(diǎn)，深入開(kāi)展衛(wèi)生行業(yè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，使衛(wèi)生系統(tǒng)法治化管理水平躍上新臺(tái)階。
三、對(duì)象和要求
重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和衛(wèi)生執(zhí)法人員、廣大人民群眾、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的衛(wèi)生法制宣傳教育。
（一)深入開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生人員法制宣傳教育。要在新上崗人員培訓(xùn)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中納入衛(wèi)生法律知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握?qǐng)?zhí)業(yè)醫(yī)師法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等與其執(zhí)業(yè)行為密切相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)。要通過(guò)集中培訓(xùn)、收看專題片、組織討論會(huì)等不同形式，繼續(xù)開(kāi)展在崗人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，規(guī)范醫(yī)療行為，切實(shí)做到依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)窗口人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，深化“以病人為中心”的服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量。要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)法用法的考核評(píng)價(jià)，探索將考核成績(jī)作為年度考核、職稱晉升和競(jìng)聘上崗等的重要依據(jù)。
（二)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，不斷提高依法決策、依法管理的意識(shí)和能力。要健全并落實(shí)集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考試考核等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)�；⒅贫然�。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)的考察、學(xué)法守法用法情況的督促檢查和年度評(píng)估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
（三)大力推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)公務(wù)員和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員學(xué)法守法用法。加強(qiáng)基本法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門(mén)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的能力。加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，定期開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、專門(mén)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新公布法律法規(guī)專題培訓(xùn)。堅(jiān)持和完善法律知識(shí)考試考核制度，將公務(wù)員依法辦事情況作為公務(wù)員任職、晉升的重要依據(jù)。加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，提高衛(wèi)生行政管理水平，確保衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實(shí)施。
（四)廣泛開(kāi)展面向廣大人民群眾的衛(wèi)生法制宣傳教育。宣傳與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)，特別是加大食品安全、疾病預(yù)防控制和職業(yè)病防治等的宣傳教育，加大遵紀(jì)守法和依法表達(dá)利益訴求等內(nèi)容的宣傳，增進(jìn)廣大人民群眾對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，提高依法維護(hù)生命健康權(quán)益的法律意識(shí)。
（五)積極開(kāi)展企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育。以職業(yè)病防治法和食品安全法為重點(diǎn)，加強(qiáng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育。加強(qiáng)事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織管理人員法制宣傳教育，提高依法管理、依法辦事能力。深化企業(yè)職工的衛(wèi)生法制宣傳教育，引導(dǎo)職工依法維護(hù)合法權(quán)益。
四、工作步驟與安排
衛(wèi)生系統(tǒng)第六個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃從2011年開(kāi)始實(shí)施，到2015年結(jié)束。分為以下三個(gè)階段。
（一)宣傳發(fā)動(dòng)階段： 2011年上半年。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要在總結(jié)“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂“六五”普法實(shí)施計(jì)劃，做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作。各省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的“六五”普法規(guī)劃，于2011年9月３0日前報(bào)衛(wèi)生部備案。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)衛(wèi)生專業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的普及性統(tǒng)一教材，作為全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)普法規(guī)范讀本。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，組織編寫(xiě)和印發(fā)相關(guān)普法材料。
（二)組織實(shí)施階段：2011年下半年至2015年。各省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要按照本規(guī)劃和本地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的“六五”普法規(guī)劃要求，制訂法制宣傳教育年度工作計(jì)劃，提出年度工作重點(diǎn)和具體要求，確保本規(guī)劃得到全面貫徹落實(shí)。2013年開(kāi)展中期檢查督導(dǎo)和評(píng)估。
（三)檢查驗(yàn)收階段：2015年下半年。在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)組織考核驗(yàn)收，并將工作總結(jié)于2015年10月底前報(bào)衛(wèi)生部。衛(wèi)生部將適時(shí)組織抽查、驗(yàn)收，并對(duì)優(yōu)秀集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
（一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生部成立“六五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在衛(wèi)生部政策法規(guī)司。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，健全本地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議、 聯(lián)席會(huì)議、年度工作匯報(bào)、工作督查等制度。按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則，積極面向社會(huì)開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)組織和公民參與、支持法制宣傳教育工作。
（二)健全考核評(píng)價(jià)體系。各地要建立健全衛(wèi)生法制宣傳評(píng)估考核機(jī)制，完善評(píng)估考核指標(biāo)體系；建立健全激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的年度和階段性考核工作，開(kāi)展法制宣傳教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰先進(jìn)。
（三)落實(shí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)和人員保障。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生普法辦公室的建設(shè)，保證普法工作所需人員和經(jīng)費(fèi)。各地要完善衛(wèi)生普法工作責(zé)任制，明確有關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)量化管理，對(duì)衛(wèi)生普法工作定期進(jìn)行檢查、督促。
（四)創(chuàng)新衛(wèi)生法制宣傳教育形式。利用各類衛(wèi)生宣傳日、宣傳周開(kāi)展法制宣傳教育培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各類媒體開(kāi)展法制宣傳教育。結(jié)合法治實(shí)踐，采取以案說(shuō)法等形式，深入淺出地開(kāi)展法制宣傳教育。探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體開(kāi)展衛(wèi)生法制宣傳教育，辦好普法網(wǎng)站，加大法制宣傳力度。
