陜西省創(chuàng)建國家級和省級衛(wèi)生應(yīng)急
綜合示范縣（市、區(qū))工作規(guī)劃
（2012－2015年度)
為進(jìn)一步推動我省基層衛(wèi)生應(yīng)急工作，提升基層衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力，確保衛(wèi)生應(yīng)急工作在縣級行政區(qū)域內(nèi)有序、有力、有效地開展，省衛(wèi)生廳決定，從今年開始到2015年，利用四年時間，在全省開展創(chuàng)建國家級和省級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣（市、區(qū))活動。根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一部署和創(chuàng)建要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
按照“圍繞中心，服務(wù)大局；抓住機遇，乘勢而上；搭建平臺，搞好協(xié)作；重心下移，深入基層”的工作方針，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作在縣級行政區(qū)域的深入開展，促進(jìn)科學(xué)、有效的基層衛(wèi)生應(yīng)急建設(shè)，促進(jìn)基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作深入落實，促進(jìn)醫(yī)改成果向基層再延伸，滿足人民群眾健康需求。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一)總體目標(biāo)
到2015年底，創(chuàng)建10—15個國家級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū))，創(chuàng)建20—30個省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū))。以點帶面，總結(jié)推廣基層衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理先進(jìn)模式，全面提升我省衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平。
（二)具體目標(biāo)
1、全省所有縣級行政區(qū)域均納入2012－2015年國家級和省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū))創(chuàng)建工作范圍，共計107個縣（市、區(qū))。
2、2012年啟動創(chuàng)建工作，預(yù)計2012年創(chuàng)建我省首批省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū))2-3個，從中選取1-2個具有代表性的縣（市、區(qū))申報國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))。
3、2013年起加大創(chuàng)建力度，每年創(chuàng)建省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū))5-8個，并從已命名的省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū))中選取2-4個具有代表性的縣（市、區(qū))，申報國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))。
4、2014-2015年，繼續(xù)加強國家級和省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū))創(chuàng)建工作，并對已命名的國家級和省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū))進(jìn)行復(fù)審，鞏固創(chuàng)建成效。
三、策略措施
（一)推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急組織機構(gòu)建設(shè)。
——縣級人民政府成立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入政府相關(guān)規(guī)劃，將衛(wèi)生應(yīng)急工作考核納入政府目標(biāo)責(zé)任書；轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)政府成立衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織；轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū))指定公共衛(wèi)生信息員負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集與上報等工作。
——縣級衛(wèi)生行政部門成立有獨立編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，轄區(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立或指定部門、人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)明確專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（二)完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全多部門合作機制。
——縣級人民政府制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；縣級衛(wèi)生行政部門結(jié)合本地實際制定各類單項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案；轄區(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)制定相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案或行動方案，各類預(yù)案和方案實現(xiàn)動態(tài)更新；轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)政府制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)急預(yù)案》；轄區(qū)內(nèi)重點企事業(yè)單位制定符合本單位實際的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或行動方案。初步形成政府專項預(yù)案、部門單項預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案為架構(gòu)的突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。
——在縣級人民政府突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門建立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)、有關(guān)重點企事業(yè)單位建立衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)；建立縣級衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策信息系統(tǒng)，具備信息共享、決策支持和視頻會商等基本功能。
（三)加強衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，做好人力物力儲備。
縣級衛(wèi)生行政部門組建突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會和分類的專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍，配備相應(yīng)的裝備；制定衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍、衛(wèi)生應(yīng)急管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)、演練計劃，并按計劃落實，定期進(jìn)行效果評估；制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄并落實儲備，相關(guān)制度完備；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有一定的衛(wèi)生應(yīng)急資源擴增能力，能迅速及時做好收治傷病員的準(zhǔn)備。
（四)常規(guī)開展衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警工作。
——縣級衛(wèi)生行政部門有完整的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、實驗室檢測、健康危害因素監(jiān)測、救災(zāi)防病信息網(wǎng)絡(luò)直報等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并指定專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測工作，建立監(jiān)測基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，定期組織專家對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險進(jìn)行常規(guī)和專題評估，提出評估意見、預(yù)警和干預(yù)措施。
——縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)有專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)報告與管理工作，每月對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、報告及時率、網(wǎng)絡(luò)直報率、報告完整率、事件評估率均達(dá)到100％。
（五)積極穩(wěn)妥做好應(yīng)急處置及總結(jié)評估工作。
——突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣級衛(wèi)生行政部門能及時組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)對事件進(jìn)行初步核實、確認(rèn)，采取必要措施，并及時向同級人民政府和有關(guān)上級專業(yè)部門報告；縣級人民政府能迅速啟動或配合上級部門啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；醫(yī)療機構(gòu)能及時高效承擔(dān)病人現(xiàn)場救治、接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，并能有效開展事件相關(guān)病例上報工作；縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)能按要求采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能及時開展飲用水、公共場所衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督工作，能協(xié)助衛(wèi)生行政部門及時調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中的違法行為；職能部門能利用大眾媒體及時發(fā)布經(jīng)授權(quán)可由其發(fā)布的應(yīng)急處置相關(guān)信息，有效開展面向公眾的風(fēng)險溝通。
重大活動開展前，縣級衛(wèi)生行政部門和專業(yè)機構(gòu)能有效開展公共衛(wèi)生風(fēng)險評估工作，提出排查治理意見和干預(yù)措施，制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案和工作方案；重大活動期間，縣級醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能相互配合，有效完成醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，保障措施得力、效果良好。
——突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和重大活動保障結(jié)束后，縣級政府或縣級衛(wèi)生行政部門均能對衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備與保障、應(yīng)急處置與救援措施、危害及處置救援效果等內(nèi)容進(jìn)行評估，并形成評估報告。按同級政府的統(tǒng)一部署，開展轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)重建工作的衛(wèi)生學(xué)評估及衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的恢復(fù)重建工作。制定并執(zhí)行合理的補助標(biāo)準(zhǔn)；對因參與應(yīng)急處置和醫(yī)療救援而致病、致殘、致死人員，配合有關(guān)部門按國家標(biāo)準(zhǔn)給予補助和撫恤，做好相關(guān)善后工作。
（六)廣泛開展宣傳教育，普及衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)知識。
——縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)制定衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育年度計劃。利用多種形式開展衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳、教育，提高轄區(qū)內(nèi)居民的衛(wèi)生應(yīng)急知識素養(yǎng)。
——縣級政府或其相關(guān)部門組建衛(wèi)生應(yīng)急救援志愿者隊伍，制定管理制度并能定期開展培訓(xùn)、演練，使志愿者掌握基本救援知識與技能。
四、保障措施
（一)組織保障
在創(chuàng)建過程中，各地要按照“自愿申報、積極推進(jìn)、動態(tài)管理”的原則，嚴(yán)格完備各項申報工作，并成立“2012—2015年度衛(wèi)生應(yīng)急示范縣（市、區(qū))創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立專門辦公室和配備專、兼職人員，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，整合資源，保障創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。
（二)經(jīng)費保障
各級政府應(yīng)當(dāng)加大對衛(wèi)生應(yīng)急工作的經(jīng)費投入，縣級人民政府應(yīng)將衛(wèi)生應(yīng)急專項工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，并能根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急處置需要及時安排臨時處置經(jīng)費。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局也要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，積極爭取人力、財力、物力支持。
（三)技術(shù)保障
省衛(wèi)生監(jiān)督所、省疾控中心和省人民醫(yī)院為全省國家級和省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū))創(chuàng)建工作提供技術(shù)指導(dǎo)。各級衛(wèi)生行政部門要有計劃組織開展衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)，尤其要加大對基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等的人員培訓(xùn)，提高其衛(wèi)生應(yīng)急能力。
五、督導(dǎo)、評審及長效管理
各地衛(wèi)生行政部門要積極參與和指導(dǎo)所屬縣（市、區(qū))的創(chuàng)建工作，負(fù)責(zé)對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行定期檢查、督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題和創(chuàng)建中的實際困難，認(rèn)真研究解決，不斷總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗。
省衛(wèi)生廳將不定期對創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，組織開展經(jīng)驗交流；按照相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法定期組織專家組進(jìn)行省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū))的驗收評審和命名表彰工作，并選取具有代表性的省級示范縣（市、區(qū))推薦申報國家級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))。
對國家級和省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范示范縣（市、區(qū))將實施動態(tài)管理，定期進(jìn)行復(fù)查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的單位，限期整改，整改后依然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的單位將取消其國家級或省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū))稱號，補充新的創(chuàng)建單位，保證創(chuàng)建工作常抓常新。
