安塞縣人才網(wǎng):陜西省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則(試行):陜西省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則（試行)第一章 總則第一條 為規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督全省各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政、合理行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合全省衛(wèi)生工作實(shí)際，制定本規(guī)則�！ 〉诙䲢l 陜西省地方各級(jí)衛(wèi)生陜西省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則（試行)第一章 總則第一條 為規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督全省各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政、合理行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合全省衛(wèi)生工作實(shí)際，制定本規(guī)則。 第二條 陜西省地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)作出行政處罰決定，行使衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用本規(guī)則。本規(guī)則所稱衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)，是指衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、主觀惡意等，對(duì)違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的法制部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的審核，保證衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的統(tǒng)一、公正行使。第三條 陜西省衛(wèi)生廳依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，制定《陜西省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》)，原則上作為全省各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量的具體適用標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實(shí)際，在《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》幅度范圍內(nèi)進(jìn)行細(xì)化量化。該標(biāo)準(zhǔn)未涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的違法行為的行政處罰自由裁量參照本規(guī)則執(zhí)行。第四條 全省衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)在行使衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下列原則：（一)遵循處罰法定、公正、公平、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)以及處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保衛(wèi)生行政處罰自由裁量行為合法、合理。（二)堅(jiān)持以人為本，符合法律目的, 綜合考慮相關(guān)因素,所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)�？梢圆捎闷渌绞綄�(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。（三)平等對(duì)待行政相對(duì)人，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或相似的同類衛(wèi)生行政違法行為,所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)基本相同。（四)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。第二章 裁量規(guī)則第五條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一)對(duì)上位法與下位法之間有不同規(guī)定的，適用上位法；（二)上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定，且不違反上位法，不與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)適用下位法；（三)一般法與特別法之間有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用特別法的規(guī)定；（四)同一機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)，一般適用頒布在后的規(guī)定。其它規(guī)范性文件可以用于具體執(zhí)法中對(duì)法律法規(guī)條文含義的理解以及實(shí)施行政處罰的理由闡釋，但不得單獨(dú)援引作為實(shí)施行政處罰的適用依據(jù)。第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用；對(duì)規(guī)定并處或應(yīng)當(dāng)并處的，除符合從輕、減輕處罰情形外，不得選擇適用。法定處罰種類，即警告、沒(méi)收、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤銷批準(zhǔn)證明文件、吊銷許可證，在具體適用時(shí)，必須以法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)，不得任意選擇適用。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求限期改正。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，逾期不改正才處罰的應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，當(dāng)事人超過(guò)規(guī)定期限逾期不改正的，再依法做出行政處罰。對(duì)責(zé)令改正的具體期限，可根據(jù)執(zhí)法的具體情況予以規(guī)定。整改期限內(nèi)，不得以當(dāng)事人仍有原違法行為為由而加重處罰或再次處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收物品，沒(méi)收違法（非法)所得，再作其他處罰的，在處罰時(shí)必須同時(shí)實(shí)施，不得直接選擇適用其他處罰。第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一)不滿14 周歲的人有違法行為的；（二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三)違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的；（四)除法律另有規(guī)定的，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；（五)其他依法不予行政處罰的； 第八條 從輕行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰種類，或者在罰款幅度內(nèi)從輕處罰適用。減輕行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度最低限度以下，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰： �。ㄒ�)已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；（二)涉案財(cái)物或者違法所得較少的；（三)受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；（四)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（五)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六)其他依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的。第九條 從重行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較重的處罰種類，或者在罰款幅度內(nèi)選擇從重處罰適用。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一)偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（二)阻擾、抗拒執(zhí)法的；（三)不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四)違法行為危及國(guó)家安全、公共安全、人身健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；（五)違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的；（六)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；（七)在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（八)多次實(shí)施違法行為、屢教不改的；（九)在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；（十)對(duì)檢舉人、舉報(bào)人、證人或者鑒定人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)查證屬實(shí)的；（十一)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。第十條 對(duì)行政相對(duì)人的違法行為不具有法定或者酌定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰情形的罰款處罰的，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，一般按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定罰款數(shù)額： （一)規(guī)定了法定罰款上、下限幅度的，以最高罰款額與最低罰款額之差計(jì)算，在最低罰款數(shù)額基礎(chǔ)上，對(duì)輕微違法行為一般按差額的30%以下確定；對(duì)一般違法行為按差額的30%至60%之間確定，對(duì)嚴(yán)重違法行為按差額的60%以上確定。（二)只規(guī)定法定罰款上限，未規(guī)定法定罰款下限的，對(duì)輕微違法行為在法定罰款上限的30%幅度內(nèi)確定，對(duì)一般違法行為在法定罰款上限的30%至60%幅度內(nèi)確定，對(duì)嚴(yán)重違法行為在法定罰款上限的60%至100%幅度內(nèi)確定。（三)罰款為一定數(shù)額倍數(shù)的，以最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)的倍數(shù)差計(jì)算，在最低罰款倍數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)輕微違法行為按倍數(shù)差的30%以下確定，對(duì)一般違法行為按倍數(shù)差的30%至60%幅度內(nèi)確定，對(duì)嚴(yán)重違法行為按倍數(shù)差的60%以上確定。為便于實(shí)際操作，上述處罰數(shù)值可按四舍五入法取相近數(shù)值的整數(shù)或整倍數(shù)。第十一條 同一行政相對(duì)人有兩種以上違法行為，沒(méi)有牽連關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)分別量裁，合并處罰；有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。第十二條 違法行為人具有明顯的主觀惡意，違法情節(jié)嚴(yán)重，足以危害人體健康和公共衛(wèi)生安全，涉嫌犯罪的，報(bào)經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，移送具有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄報(bào)該公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的人民檢察院。 對(duì)于違法事實(shí)已經(jīng)查清，不是必須立即移送的案件，可先行實(shí)施行政處罰，再辦理移送手續(xù)。但是遇有下列情形之一的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)： （一)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或非醫(yī)師行醫(yī)致人死亡或傷殘，涉嫌非法行醫(yī)罪的；（二)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或非醫(yī)師行醫(yī)，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生行政部門(mén)兩次以上行政處罰的； （三)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即移送的其他涉嫌犯罪案件。第三章 程序規(guī)則第十三條 行政處罰的自由裁量，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，遵守行政處罰的法定程序。適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P，應(yīng)當(dāng)依法履行事先告知程序，充分尊重當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)；依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時(shí)組織聽(tīng)證。各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)不得拒絕當(dāng)事人的陳述申辯，也不得因當(dāng)事人的陳述申辯或者聽(tīng)證加重行政處罰。第十四條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在案件合議時(shí)，提出行政處罰自由裁量的具體建議，對(duì)行政處罰自由裁量的事實(shí)、理由和依據(jù)做出說(shuō)明，合議人員依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則，集體做出合議決定。案件審查機(jī)構(gòu)或者審查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件承辦機(jī)構(gòu)提出的行政處罰自由裁量建議進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)決定；重大衛(wèi)生行政處罰案件，依照有關(guān)規(guī)定，由衛(wèi)生行政部門(mén)行政辦公會(huì)集體研究決定。第十五條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在具體行使自由裁量權(quán)時(shí)，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系、可能影響具體行政行為公平公正實(shí)施的，應(yīng)該依法予以回避，不得參與有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的處理。第十六條 對(duì)從重行政處罰案件或者適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件, 應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)和必要的材料抄報(bào)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)主管部門(mén)備案。第十七條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)，當(dāng)事人要求說(shuō)明裁量理由的，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。其中當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭告知并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；通過(guò)一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰預(yù)先告知書(shū)中向當(dāng)事人作出告知。 第四章 監(jiān)督管理第十八條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十九條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況納入年度行政執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo)進(jìn)行評(píng)議考核。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)本部門(mén)、直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出的行政處罰進(jìn)行檢查。上級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行糾正。第二十條 衛(wèi)生行政部門(mén)在受理行政復(fù)議案件時(shí)，凡審查發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定有關(guān)條款，不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的，有權(quán)按照本規(guī)則和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》直接予以變更或撤銷。第二十一條 上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在接到對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施的自由裁量權(quán)案件的舉報(bào)投訴后，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章以及本規(guī)則和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其自行糾正；逾期不糾正的，撤銷其行政處罰決定。第五章 法律責(zé)任第二十二條 以下行為可以認(rèn)定為行使自由裁量權(quán)不當(dāng)：（一)行政處罰種類應(yīng)當(dāng)并處的未并處；（二)根據(jù)實(shí)際情況可以確定合理整改期限而未確定或確定的整改期限明顯不合理的；（三)處罰的幅度超越規(guī)定的自由裁量權(quán)限的；（四)處罰沒(méi)有體現(xiàn)本指導(dǎo)規(guī)則的原則和規(guī)定或者當(dāng)?shù)氐膶?shí)施性規(guī)定的；第二十三條 因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（一)造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更、撤銷或者確認(rèn)違法的；（二)造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的； （三)行政處罰案件在執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�；（�?引起當(dāng)事人投訴，投訴情況查證屬實(shí)，且在社會(huì)上造成惡劣影響的。 第二十四條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員徇私舞弊、假公濟(jì)私、濫用自由裁量權(quán)的，報(bào)行政執(zhí)法證核發(fā)部門(mén)暫扣、吊銷直接責(zé)任人員的執(zhí)法證件，報(bào)有行政處分權(quán)部門(mén)依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位或給予行政處分。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章 附 則第二十五條 陜西省衛(wèi)生廳應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法實(shí)際，對(duì)本規(guī)則和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂、調(diào)整和完善，并對(duì)執(zhí)行本規(guī)則的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。陜西省地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)可以參照本規(guī)則和本地實(shí)際情況制定本地規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法，并報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案。第二十六條 《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)定中，所稱“以下”、“以上”包括本數(shù)；所稱“至”包括上限數(shù)和下限數(shù)。第二十七條 本規(guī)則與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，應(yīng)適用法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第二十八條 本規(guī)則自2012年10月1日起執(zhí)行。有效期5年。
