關于印發(fā)《寧國市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政處罰自由裁量權
工作制度》（試行)和《寧國市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政處罰自由裁量權處罰標準》（試行)的通知
寧衛(wèi)監(jiān)〔2009〕313號
市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，局機關有關科室：
《寧國市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政處罰自由裁量權工作制度》（試行)和《寧國市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政處罰自由裁量權處罰標準》（試行)已經(jīng)市政府法制辦審核通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
二〇〇九年八月九日
抄：市政府法制辦
寧國市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政處罰自由裁量權工作制度
（試行)
第一條 為規(guī)范衛(wèi)生行政部門行政處罰自由裁量行為，保證公平、公正、合理地實施行政處罰，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本制度。
第二條 寧國市衛(wèi)生局及寧國市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所行使衛(wèi)生行政處罰時，適用制度。
第三條 本制度所稱衛(wèi)生行政處罰自由裁量權（以下簡稱自由裁量權)，是指衛(wèi)生行政部門在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果等因素，合理適用處罰種類、處罰幅度的權限。
第四條 適用行政處罰自由裁量權，應當遵循過罰相當原則。
實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當。
同一辦案機關對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當、違法主體同類的案件，在實施行政處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應當基本相同。
第五條 適用行政處罰自由裁量權，應當基于正當目的，遵循公平、公正原則。
第六條 適用行政處罰自由裁量權，應當遵循教育與處罰相結合原則。
對情節(jié)顯著輕微、無危害后果并能及時糾正的違法行為，不予處罰；對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。
第七條 適用行政處罰自由裁量權，應當遵循程序正當原則，嚴格遵守行政處罰的法定程序。
第八條 適用行政處罰自由裁量權，應當遵循綜合裁量原則。
全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素，應用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應的處理決定。
第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。
法律、法規(guī)規(guī)定應當沒收違法（非法)所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章設定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰適用，一般處罰適用，從輕處罰適用。
從重處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之二以上數(shù)額的罰款；從輕處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以下數(shù)額的罰款；一般處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以上、三分之二以下數(shù)額的罰款。
第十一條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
(一)不滿14周歲的人有違法行為的；
(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
(四)除法律另有規(guī)定的外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。
第十二條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕行政處罰：
(一)已滿14周歲不滿18周歲的；
(二)主動減輕或者消除違法行為危害后果的；
(三)受他人脅迫而實施違法行為的；
(四)配合查處違法行為，有立功表現(xiàn)的；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從輕或減輕行政處罰情形的。從輕行政處罰，應當在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對當事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰種類，或者在罰款幅度內(nèi)從輕處罰適用。減輕行政處罰，應當在法定的處罰種類或處罰幅度最低限度以下，對當事人進行處罰。
第十三條 當事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
(一)拒不改正違法行為；
(二)被行政處罰后2年內(nèi)又實施同類違法行為的；
(三)阻擾、抗拒執(zhí)法的；
(四)偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
(五)在發(fā)生自然災害或者其他緊急狀態(tài)下實施相關違法行為的；
(六)主觀惡意明顯的；
(七)指使、脅迫他人或誘騙、教唆未成年人實施違法行為的；
(八)違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果或社會影響的；(九)法律規(guī)范規(guī)定的其他情形。
從重行政處罰，應當在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對當事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較重的處罰種類，或者在罰款幅度內(nèi)從重處罰適用。
第十四條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重處罰情節(jié)的，應當對其予以一般行政處罰。
一般行政處罰，應當在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對當事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇適當?shù)奶幜P種類，或者在罰款幅度內(nèi)一般處罰適用。
第十五條 行政處罰說明制度。辦案機構在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯。對當事人的申辯意見是否采納，以及有關從重、從輕、減輕處罰的理由，都應當在處罰決定中予以說明。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，衛(wèi)生行政機關應當依法組織聽證。
第十六條 自由裁量審核制度。辦案機構調(diào)查取證時要收集當事人是否具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情節(jié)的證據(jù)；在案件調(diào)查終結報告中，擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，要說明理由并附規(guī)范性依據(jù)和相應的證據(jù)材料。
辦案機構建議不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，法制審核機構或人員要審查是否說明理由并附有相關的證據(jù)材料；如未說明理由并附相應的證據(jù)材料，或者相應的證據(jù)材料不足，退回辦案機構補正，或者建議辦案機構改變處罰建議；辦案機構不予補正或者不改變處罰建議的，法制審核機構或人員不同意辦案機構處罰建議。
第十七條 自由裁量集體研究審核制度。擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的情節(jié)相互沖突，或者辦案機構和法制機構或人員意見不一致的案件，以及擬不予行政處罰、減輕行政處罰的案件，辦案機構應當提交執(zhí)法機構領導辦公會議討論決定。
擬處吊銷許可證或執(zhí)業(yè)證書、責令停產(chǎn)停業(yè)、對個人罰款、沒收違法所得或者違法財物價值5000元以上、對法人或其他組織罰款、沒收違法所得或者違法財物價值2萬元以上的案件，辦案機構應當提交市衛(wèi)生局領導集體討論決定。
第十八條 當事人的違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當依法移送司法機關。
第十九條 有下列情形之一的，構成執(zhí)法過錯，依照相關規(guī)定追究有關人員的過錯責任：
（1)因行使自由裁量權明顯不當，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更或者確認違法的；
（2)因行使自由裁量權明顯不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；
（3)行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權行使明顯不當?shù)模?/P>
（4)因行使自由裁量權明顯不當，引起當事人投訴，在社會上造成不良影響的。
第二十條 衛(wèi)生行政部門實施行政處罰，在規(guī)定的罰款幅度內(nèi)行使自由裁量權時，原則上應當適用隨本規(guī)則同時下發(fā)的《寧國市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政處罰自由裁量權處罰標準》（以下簡稱《行政處罰自由裁量權處罰標準》)。
《行政處罰自由裁量權處罰標準》沒有規(guī)定或規(guī)定情形與違法行為實際情況不一致的，應依據(jù)相應法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 《行政處罰自由裁量權處罰標準》中所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”包括上限數(shù)，不包括下限數(shù)。
第二十二條 本規(guī)則與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，應適用法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第二十三條 市衛(wèi)生局根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求和實際工作情況，對行政處罰自由裁量權的行使規(guī)范適時研究、修改、調(diào)整和完善，并對執(zhí)行本規(guī)則的情況進行監(jiān)督稽查。
第二十四條 特殊情況的經(jīng)衛(wèi)生局領導集體研究可適當減輕或減免處罰。
第二十五條 本規(guī)則由寧國市衛(wèi)生局負責解釋。
第二十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實施。
