陜西省深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革實施意見

根據中共中央組織部、人事部、衛(wèi)生部《關于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》(人發(fā)［2000］31號，以下簡稱中央三部《實施意見》)，結合我省實際，提出如下貫徹實施意見。
一、指導思想、改革的目標和原則
(一)指導思想：以鄧小平理論為指導，認真貫徹落實中央三部《實施意見》及有關文件精神，解放思想，更新觀念，實事求是，從服務于經濟建設和滿足全省人民群眾健康需求出發(fā)，以優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置，提高衛(wèi)生服務質量和效益為核心，改革完善現行的衛(wèi)生事業(yè)單位人事管理制度，引入競爭機制，搞活用人制度，加速建設高素質的衛(wèi)生專業(yè)技術人才隊伍和衛(wèi)生事業(yè)單位管理人才隊伍，為推進我省衛(wèi)生改革和促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提供強有力的組織保證和人才支持。
(二)改革目標：以推行聘任制和崗位管理制度為重點，全面貫徹落實中央三部《實施意見》提出的各項任務與要求，力爭用3-5年時間,逐步建立起符合我省衛(wèi)生工作特點的人事管理制度，基本建立起科學分類管理，配套完善的管理新體制，形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，人才結構合理，有利于人才成長和發(fā)揮作用，充滿生機與活力的用人機制和重實績、重貢獻的分配機制。
(三)改革原則：堅持黨管干部原則；堅持干部隊伍"四化"方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩粓猿肿鹬刂�識，尊重人才；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)；堅持按勞分配和生產要素參與分配。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，提高衛(wèi)生行業(yè)服務質量和服務水平。
二、改革的內容
(一)全面推行聘用制和崗位管理制度
1、實行全員聘用制。按照公開招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協商一致的原則，用人單位與工作人員簽訂聘用合同，明確雙方的責、權、利，保證雙方的合法權益。打破行政職務、專業(yè)技術職務終身制，由身份管理轉向崗位管理。在聘用人員中，對優(yōu)秀人才和技術骨干可采用不同的聘用辦法，實行不同的聘期。還可采用專職與兼職相結合的方式，聘用部分兼職技術骨干。
2、科學合理地進行分類設崗。崗位的設置要以人事部《關于事業(yè)單位專業(yè)技術職務實行結構比例管理的通知》（人發(fā)[1999]65號)和省人事廳《關于我省事業(yè)單位專業(yè)技術崗位設置及結構比例實施意見》（陜人發(fā)[1999]92號)為指導，按照"總量控制，結構調整"的原則，充分考慮工作需求、單位發(fā)展、人才結構和人才培養(yǎng)等多種因素，按需設崗，做到精干高效。各級衛(wèi)生行政管理部門要以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為依據，打破衛(wèi)生機構的行政隸屬關系和所有制的界限，制定本地區(qū)的衛(wèi)生人力資源配置規(guī)劃，加強宏觀調控，逐步優(yōu)化衛(wèi)生人才資源的配置。各衛(wèi)生事業(yè)單位要按照"精簡、高效"的原則，結合內部機構改革和推進后勤工作社會化，根據業(yè)務需求和工作量，合理設置內部機構，重點壓縮行政、后勤機構，控制人員總量，按需設崗，按崗定人，報上級主管部門審核，實行動態(tài)管理，合理配置各類人員。
3、改革衛(wèi)生事業(yè)單位領導人員管理制度。在堅持黨管干部原則和嚴格干部管理權限的前提下，對領導人員的選拔任用，引入競爭機制，注重民主推薦，加強民主評議。要改革單一的委任制,區(qū)別不同情況，分別實行公開選拔、競爭上崗、聘任、選任、委任、考任等多種方式。無論采用何種方式，都要實行考察預告制、任前公示制、任職試用期制。理順衛(wèi)生事業(yè)單位領導人員管理體制，實行下管一級，管人管事相統(tǒng)一。院（站、所)長（以下簡稱院長)由衛(wèi)生主管部門提出意見，報上級黨委(黨組)任免。副院長的任用，采取由群眾推薦、正職提名的辦法產生人選,并按干部管理權限和規(guī)定程序考察后,報上級黨委(黨組)審批。黨委（總支、支部)和工、青、婦領導人員的選拔任用按黨章和有關規(guī)定選舉產生，報上級黨委（黨組)批準。有條件的單位黨政領導職務可由一人擔任。
要逐步取消衛(wèi)生事業(yè)單位的行政級別。實行院長負責制和任期目標責任制。院長是本單位的法人代表，對醫(yī)院的業(yè)務、行政和經營管理工作實行統(tǒng)一領導，全面負責。院長的任期為4年，可以交流任職或連任，但在一個單位同一領導職位任職不能超過兩屆。副院長的任期與正職同步。要充分發(fā)揮各級黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用，依靠職代會實行民主管理和民主監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督保障機制。嚴格執(zhí)行任期和離任審計制度。
4、衛(wèi)生管理人員實行職員聘任制。要逐步建立符合衛(wèi)生事業(yè)單位行政管理特點的崗位序列和工資待遇。中層職位領導人員實行任期制，可采用直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種形式，任期與本單位領導人員同步。一般管理人員逐級聘任。
5、專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務聘任制。評聘分開，競爭上崗、擇優(yōu)聘用，可實行低職高聘，也可實行高職低聘。改革專業(yè)技術職務的評審，逐步建立政府宏觀管理，社會合理評價，單位自主聘任的管理體制。評審獲得的任職資格作為崗位聘任條件之一，不再與個人報酬待遇掛鉤。
6、工勤人員實行合同制。對工勤人員，根據其專業(yè)工種、崗位等級、實際能力等條件，實行按需設崗、競爭上崗、擇優(yōu)聘用、定期考核等辦法。工人取得的崗位技術等級，可作為崗位聘任的主要條件之一，不再與個人報酬掛鉤。從現在起，各單位都要嚴把工勤人員進口，暢通出口，為逐步轉向企業(yè)化管理，最終剝離后勤服務創(chuàng)造條件。
7、加強聘后管理，建立和完善崗位考核制度。各單位都要制定適合管理人員、專業(yè)技術人員和工勤人員特點的考核標準、內容、方法和程序，對聘用人員進行全面考核，并把考核結果作為續(xù)聘、晉級、分配、獎勵和解聘的主要依據。��
8、建立解聘、辭聘制度。單位可以按照規(guī)定的程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。對不能完全履行聘任合同，又暫不夠解聘條件的人員，可實行誡勉、轉崗，限期改正,逾期不改的，予以解聘。��
9、新進人員實行公開招聘制度。單位需要補充人員時，要公布缺員崗位的用人條件和職責，實行公開招聘，經考試、考核后，擇優(yōu)聘用。應聘衛(wèi)生技術崗位的人員，必須具備相應的專業(yè)學歷和規(guī)定的資格條件，非專業(yè)技術人員一律不得進入衛(wèi)生技術崗位工作，已在衛(wèi)生技術崗位的必須轉崗。對新進人員采取新人新辦法,一律實行人事代理。
(二)加大分配制度改革力度，健全衛(wèi)生事業(yè)單位分配激勵機制
1、衛(wèi)生事業(yè)單位分配制度的改革，要根據單位的性質和特點，堅持按勞分配與按生產要素分配相結合的原則。不同類型的單位可實行不同的工資分配辦法，但都必須逐步將檔案工資與實際工資相分離，擴大單位的分配自主權，建立起重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才、關鍵崗位和管理骨干傾斜，充分體現按崗位定酬，按任務定酬，按業(yè)績定酬的自主靈活的分配機制。
2、全額預算單位，可在執(zhí)行事業(yè)單位工資制度和工資政策的基礎上，實行有控制的單位工資總額包干形式，在包干工資總額范圍內，對津貼和超勞務提成或部分工資進行重新分配；差額事業(yè)單位，根據國家核定的工資總額，自主確定各類人員的內部分配辦法；對自收自支的單位，應在堅持工資總額增長幅度低于經濟效益增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本單位勞動生產率增長幅度的前提下，自行確定工資分配辦法。
3、積極探索生產要素參與分配的方法和機制。根據不同崗位的責任、技術、勞動的復雜程度、承擔風險的程度、工作量大小等，將管理要素、技術要素、責任要素等一并納入分配因素，確定崗位工資。實行一崗一薪，易崗易薪。領導人員可逐步實行年薪制，做到在什么崗位，負什么責任，享受什么待遇。
(三)建立人員合理流動機制z
1、要妥善做好人員分流和未聘人員的安置工作。要采取多種形式，積極開展社區(qū)服務，鼓勵未聘衛(wèi)生技術人員到基層去為群眾提供衛(wèi)生保健服務；組織相應的崗位技術培訓；興辦各種經濟實體，發(fā)展第三產業(yè)和服務業(yè)，吸納未聘人員；可以實行內部待崗，由人才交流服務中心對其實行托管，同時也可參照企業(yè)分流安置未聘人員的管理辦法。在這次衛(wèi)生人事制度改革首次聘任期間，允許職工提前離崗。不管采用那種辦法，都要妥善解決未聘人員的基本生活費、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險問題。
2、運用市場機制,調整衛(wèi)生人才結構,促進人才合理流動,逐步實行人事代理制。衛(wèi)生事業(yè)單位的人員，可由政府人事部門所屬的人才交流服務中心實行人事代理。也可在同級政府人事部門的指導下，由建立的衛(wèi)生人才交流服務中心，為專業(yè)技術人員和其他衛(wèi)生工作人員的流動提供服務。
三、加強組織領導
(一)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革是國家對事業(yè)單位改革的重要組成部分。各級組織、人事、財政、勞動和社會保障、工商稅務等部門要在各級黨委和政府領導下，密切配合，加強宏觀管理和指導。有關部門應盡快建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項保險制度，為人事制度改革提供保障。衛(wèi)生行政部門要發(fā)揮行業(yè)領導作用，精心組織，縝密實施。各衛(wèi)生事業(yè)單位的黨政領導要高度重視，親自抓改革，把責任落到實處。各方都要通力合作，抓出成效，保證衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。
(二)人事制度改革要與衛(wèi)生改革的其他措施相配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，互相推動。要結合本地區(qū)、本單位的實際情況，制定具體的實施方案和配套措施。要抓好試點，以點帶面。在抓試點過程中要注意總結經驗，要有創(chuàng)新。
(三)人事制度改革涉及面廣，政策性強，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到廣大衛(wèi)生人員的切身利益，一定要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保安定團結。組織、人事及衛(wèi)生行政部門要及時協調處理人事制度改革中出現的人事爭議，依法保護雙方的合法權益。要認真研究和解決改革中遇到的各種問題，促進衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化。
本實施意見適用于全省縣及縣以上醫(yī)療、預防保健等衛(wèi)生事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革可參照本實施意見執(zhí)行。衛(wèi)生教育、科研單位按照上述意見并參照教育和科研事業(yè)單位人事制度改革的有關規(guī)定執(zhí)行。