關(guān)于下發(fā)《江蘇省衛(wèi)生廳加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》的通知

蘇衛(wèi)黨〔2004〕15號

廳直屬各單位：

　　為貫徹黨的十六大精神，按照中央和省委確定的反腐敗基本原則、方針和要求，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷加大反腐敗工作力度，切實加強預(yù)防職務(wù)犯罪這一從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作，進一步促進我省衛(wèi)生改革和發(fā)展，根據(jù)省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，我廳研究制定了《江蘇省衛(wèi)生廳加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，現(xiàn)下發(fā)你們，請結(jié)合本單位實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省衛(wèi)生廳黨組

二○○四年六月二十八日

抄  送：省預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組、各市衛(wèi)生局

 
江蘇省衛(wèi)生廳加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見

　　為深入貫徹黨的十六大，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央和省委確定的反腐敗的基本原則、方針、要求和部署，結(jié)合我省衛(wèi)生單位的實際，切實加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進衛(wèi)生改革和發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、進一步提高認(rèn)識，增強做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任感和緊迫感

　　預(yù)防職務(wù)犯罪是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的治本之策。近年來，全省衛(wèi)生系統(tǒng)按照省委省政府的要求，不斷加大反腐敗工作的力度，積極做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力從源頭上治理腐敗，有效遏制了消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，為衛(wèi)生改革和發(fā)展提供了良好的政治保證。但我們也要看到，腐敗現(xiàn)象是一個社會問題，目前易發(fā)多發(fā)的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。職務(wù)犯罪是嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐敗斗爭的重要組成部分。職務(wù)犯罪嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟秩序，損害了國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　黨的十六大指出，要“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上解決腐敗問題�！笔�六屆三中全會進一步指出：要“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。這為懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作指明了方向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒頭腦，進一步提高對開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性的認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，從鞏固黨的執(zhí)政地位，加強國家政權(quán)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強預(yù)防職務(wù)犯罪的重要意義。要認(rèn)識到預(yù)防職務(wù)犯罪工作是實踐“三個代表”重要思想的必然要求；是實現(xiàn)“兩個率先”的重要保證；是建設(shè)一支黨和人民滿意的干部隊伍的迫切需要；是衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。

　　二、明確預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本方針和原則，突出工作重點

　　預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)堅持反腐敗的基本方針和原則。一要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理”。對貪污賄賂、瀆職、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利等利用職權(quán)實施的犯罪，要進行積極有效的防范和懲治，逐步加大治本力度。二要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，納入黨和國家反腐敗綜合治理的總體工作格局，推動各項預(yù)防工作措施的落實。三要堅持黨和國家的路線、方針和政策，遵守憲法和法律，自覺維護各單位的工作秩序。四是堅持專門機關(guān)預(yù)防與依靠社會力量和人民群眾相結(jié)合。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，采取內(nèi)部自防、專門機關(guān)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、專項預(yù)防等方法，標(biāo)本兼治、綜合治理。五要堅持服從、服務(wù)于黨和國家工作大局，服從、服務(wù)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的大局，及時確定和調(diào)整預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點、思路和措施，為衛(wèi)生改革和發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署的順利實施提供保障。

　　預(yù)防職務(wù)犯罪工作要突出重點。當(dāng)前和今后一個時期，要緊緊圍繞衛(wèi)生行業(yè)的特點，開展系統(tǒng)性的預(yù)防工作。要抓住重點環(huán)節(jié)開展預(yù)防工作，一是衛(wèi)生行政機關(guān)在行政審批、市場監(jiān)管等工作中以權(quán)謀私、失職瀆職的職務(wù)犯罪，二是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法單位徇私舞弊、失職瀆職的職務(wù)犯罪，三是醫(yī)療衛(wèi)生單位在經(jīng)費使用、基本建設(shè)、藥品及設(shè)備采購等經(jīng)濟活動中的職務(wù)犯罪；四是嚴(yán)重官僚主義，造成國家、單位和人民生命財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的職務(wù)犯罪。

　　三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成工作合力

　　“懲治于既然”和“防范于未然”，是反腐敗斗爭的兩個基本方面。預(yù)防工作更帶有根本性，是從源頭上治理腐敗的有效措施。各衛(wèi)生單位都要高度重視這項工作，以實現(xiàn)專門機關(guān)預(yù)防和社會預(yù)防的有效結(jié)合，確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作的各項任務(wù)和措施得到全面落實。

　　預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一個社會性的系統(tǒng)工程，要依靠、動員、組織全社會力量和人民群眾廣泛參與，努力形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力。我廳已成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。廳直屬中等規(guī)模以上的醫(yī)療衛(wèi)生單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，人員較少的單位也要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求落實責(zé)任，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。

　　要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，形成單位一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，分級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各單位在進行重大決策時，要將預(yù)防職務(wù)犯罪工作寓于各項重要政策措施之中。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要立足本職，切實做好預(yù)防職務(wù)犯罪的各項工作。紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索要及時移送，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上的問題要及時提出建議，并督促整改。各單位要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入“三個文明”建設(shè)的目標(biāo)管理，與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核，并在人力、物力、財力上支持和保障工作的開展。要建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作獎懲機制，把這一工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。凡領(lǐng)導(dǎo)干部在自己職責(zé)范圍內(nèi)，對預(yù)防工作敷衍塞責(zé)，以致屢屢發(fā)生職務(wù)犯罪案件，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要依法、依紀(jì)追究其責(zé)任。

　　四、加強廉政法制教育和道德教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線

　　各單位要通過多種形式，對廣大干部職工有針對性地開展理想信念教育、宗旨教育、職業(yè)道德教育、職業(yè)紀(jì)律教育和法制教育，增強黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義思想的侵蝕。要針對衛(wèi)生系統(tǒng)近幾年發(fā)生的職務(wù)犯罪的典型案例開展警示教育，用生動的事實教育大家引以為戒，汲取教訓(xùn)，堅持做到自重、自尊、自警、自省。要通過學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，不斷提高廣大黨員遵紀(jì)守法的自覺性。在廣大醫(yī)務(wù)人員中，廣泛宣傳《藥品管理法》和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》以及廉潔行醫(yī)的有關(guān)規(guī)定，大力倡導(dǎo)誠實守信、敬業(yè)奉獻的良好風(fēng)尚，強化以人為本的服務(wù)理念，杜絕收受“紅包”、回扣等損害人民群眾利益的違規(guī)違紀(jì)和職務(wù)犯罪的行為。

　　五、建立完善權(quán)力運行的制約監(jiān)督機制和制度，構(gòu)筑規(guī)范有效的體制機制防線

　　各單位要圍繞如何完善權(quán)力運行的制約監(jiān)督機制，采取措施，對權(quán)力運行進行有效制約和監(jiān)督，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。要針對易發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“權(quán)力分解，相互制衡”的防范原則，強化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督等，完善黨內(nèi)民主生活制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、政務(wù)（院務(wù))公開制等一系列制度。

　　要通過深化改革，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，完善權(quán)力運行的制約監(jiān)督機制。一是根據(jù)上級有關(guān)行政審批制度改革和《行政許可法》的要求，完善相關(guān)制度，促進依法行政，防止在干預(yù)市場經(jīng)濟時的權(quán)錢交易。二是深化財政管理體制改革，加快推進預(yù)算管理改革，全面實行部門預(yù)算改革，并加強對事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。要全面推進政府采購制度，進一步規(guī)范行為，特別是要加快推進政府管理職能與執(zhí)行職能的分離。三是積極推進干部人事制度改革，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，以防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

　　各單位以求真務(wù)實的精神，切實加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，將這項工作作為衛(wèi)生改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，推動我省衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。