江蘇省衛(wèi)生廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
蘇衛(wèi)人［2002］3號(hào)
各市衛(wèi)生局、廳直各單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)全省衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，我廳制定了《關(guān)于推進(jìn)全省衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。江蘇省衛(wèi)生廳
二○○二年一月九日
關(guān)于推進(jìn)全省衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
為貫徹省委組織部、省人事廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇人通〔2001〕66號(hào))的有關(guān)精神，進(jìn)一步推動(dòng)全省衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革步伐，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、改革的指導(dǎo)思想
衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革是衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的重要組成部分，后勤服務(wù)社會(huì)化改革必須以病人為中心，以?xún)?yōu)質(zhì)為核心，以低耗為標(biāo)準(zhǔn)，以高效為方向，通過(guò)建立社會(huì)化的后勤服務(wù)體系，使衛(wèi)生事業(yè)單位進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，增強(qiáng)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，提高兩個(gè)效益；同時(shí)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活用人制度，優(yōu)化衛(wèi)生后勤人才資源配置，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，逐步建立起服務(wù)于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的后勤體系。二、改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容
衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革就是依靠社會(huì)力量和利用社會(huì)資源，為衛(wèi)生事業(yè)單位提供后勤服務(wù)，同時(shí)將現(xiàn)有后勤服務(wù)部門(mén)逐步從單位中分離出來(lái)，改制為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的實(shí)體，最終建立起優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、快捷的滿(mǎn)足衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展需要的后勤保障系統(tǒng)。推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的總目標(biāo)是：通過(guò)三年左右的時(shí)間，運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段，使現(xiàn)有單位的后勤服務(wù)部門(mén)原則上從單位中分離出去，成為面向社會(huì)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，暫不具備條件的后勤服務(wù)部門(mén)也要實(shí)行單獨(dú)核算、自收自支、自負(fù)盈虧。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的城市，多家醫(yī)院的后勤部門(mén)可組成后勤服務(wù)集團(tuán)，實(shí)行“統(tǒng)一管理、自負(fù)盈虧、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算”的管理模式。
推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的主要內(nèi)容：
(一)管理體制：理順衛(wèi)生事業(yè)單位后勤的管理職能和服務(wù)職能，實(shí)行管理職能和服務(wù)職能分開(kāi)，后勤管理職能集中到一個(gè)部門(mén)，代表單位購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)并監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。衛(wèi)生事業(yè)單位的后勤管理職能主要包括：后勤服務(wù)保障項(xiàng)目的招標(biāo)簽約、財(cái)產(chǎn)管理、房地產(chǎn)管理、基本建設(shè)和修建管理、后備物資管理、動(dòng)力能源管理、通訊、安全和消防管理、環(huán)境秩序管理、后勤服務(wù)規(guī)劃的制定和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理等。后勤服務(wù)項(xiàng)目主要指為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展、病人生活、職工工作和生活提供的各項(xiàng)勞務(wù)或技術(shù)服務(wù)。堅(jiān)持事企分開(kāi)、單位所有權(quán)和實(shí)體經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則，組建企業(yè)化后勤服務(wù)實(shí)體，后勤服務(wù)實(shí)體要按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，經(jīng)營(yíng)方式上要采取多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，提高后勤服務(wù)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益。醫(yī)療衛(wèi)生單位法人對(duì)新組建的后勤服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行考核監(jiān)督，在資產(chǎn)方面，后勤管理部門(mén)對(duì)劃歸“實(shí)體”管理或使用的資產(chǎn)要進(jìn)行清產(chǎn)核資，如單位產(chǎn)權(quán)變更(分離、組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán))，應(yīng)按照《江蘇省國(guó)有資產(chǎn)投出管理試行辦法》(蘇政發(fā)〔1992〕85號(hào))和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》(國(guó)資事發(fā)〔1995〕106號(hào))辦理，要明確“實(shí)體”對(duì)資產(chǎn)的保值、增值責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。
(二)勞動(dòng)人事用工制度：按照社會(huì)化方向和企業(yè)化管理的要求，建立相應(yīng)的勞動(dòng)人事用工制度，后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w自主行使用工管理權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)，有權(quán)聘用或解聘工作人員，可以根據(jù)自身發(fā)展需要，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在用工的管理上要按照《勞動(dòng)法》的要求，實(shí)行勞動(dòng)合同制。衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革過(guò)程中可制定內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)政策，對(duì)工作年限滿(mǎn)30年或工作年限滿(mǎn)20年以上且男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)50周歲(女工人年滿(mǎn)45周歲)的人員，鼓勵(lì)其內(nèi)退，待其達(dá)到法定退休年齡時(shí)再按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。
(三)分配制度改革：后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體的分配要堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平、實(shí)體自主”的原則，逐步建立以崗位工資為主的基本工資制度，要以崗位測(cè)評(píng)為依據(jù)，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距，對(duì)在工作中做出重大貢獻(xiàn)的職工，可以給予一次性重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)金額從所獲結(jié)余中提取。
三、改革的主要途徑
衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化可通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)施：
(一)獨(dú)立，即后勤實(shí)體與單位實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，單位與后勤服務(wù)中心要形成以契約為主的雙方關(guān)系。單位要履行后勤管理職能，后勤服務(wù)中心要為病人和職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力減少消耗，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，為社會(huì)提供服務(wù)，所創(chuàng)效益按有關(guān)規(guī)定實(shí)行利潤(rùn)分成。(二)分離，即后勤實(shí)體脫離單位，通過(guò)互為參股，資產(chǎn)重組等多種所有制的結(jié)構(gòu)形式和實(shí)施方式，辦成獨(dú)立于單位法人之外的后勤產(chǎn)業(yè)，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從業(yè)人員作為企業(yè)用人，由后勤實(shí)體自主管理。
(三)組建醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的城市，衛(wèi)生行政部門(mén)要積極發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、以資本為紐帶，將多家單位的后勤部門(mén)通過(guò)股份合作、投資入股等方式重新配置，優(yōu)化組合，組建區(qū)域性的專(zhuān)業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的后勤服務(wù)集團(tuán)，以?xún)?yōu)化衛(wèi)生資源，調(diào)整衛(wèi)生后勤結(jié)構(gòu)。
(四)有條件的單位可以直接實(shí)行社會(huì)化的物業(yè)管理。對(duì)基礎(chǔ)條件好，后勤從業(yè)人員少的醫(yī)療衛(wèi)生單位，可以直接引進(jìn)符合醫(yī)療衛(wèi)生單位特點(diǎn)的服務(wù)好、質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)高、價(jià)格合理的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，實(shí)行社會(huì)化的物業(yè)管理。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)要實(shí)事求是，因地制宜，積極推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化。后勤服務(wù)社會(huì)化改革是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施后勤服務(wù)社會(huì)化改革要有科學(xué)的態(tài)度，實(shí)事求是的精神。在實(shí)際工作中，一方面要解放思想，大膽探索，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；另一方面，要加強(qiáng)宣傳教育，使單位、社會(huì)等各方面都充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，理解、支持和參與后勤改革。(二)后勤服務(wù)社會(huì)化改革必須與轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，在后勤部門(mén)分離和逐步轉(zhuǎn)制過(guò)程中，對(duì)從原單位劃到后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等應(yīng)由單位承擔(dān)的部分，可以按照“老人老辦法”的思路，由原單位承擔(dān)。實(shí)行聘用制的單位，與單位簽訂無(wú)固定期限合同的后勤人員，轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)后，退休時(shí)由原單位按衛(wèi)生事業(yè)單位待遇辦理退休手續(xù)。后勤由行政撥款改為事業(yè)收費(fèi)后，后勤實(shí)體要嚴(yán)格成本核算，在社會(huì)化的初始時(shí)期，醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)按不低于前三年在后勤服務(wù)項(xiàng)目上平均消耗資金的標(biāo)準(zhǔn)支付給相應(yīng)的后勤服務(wù)實(shí)體，三年后逐步按服務(wù)項(xiàng)目結(jié)算。
(三)突出重點(diǎn)，積極試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，分批推進(jìn)。當(dāng)前，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重點(diǎn)是衛(wèi)生保潔、水電、房產(chǎn)設(shè)備維修和保障、洗衣房、食堂改革。衛(wèi)生事業(yè)單位在推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革過(guò)程中要制定可操作的具體方案和實(shí)施細(xì)則，積極試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多方面的論證，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保有序有效地進(jìn)行。
(四)精心組織，積極穩(wěn)妥地做好改革的各項(xiàng)配套措施。 后勤服務(wù)社會(huì)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行多方面的配套改革，配套改革不到位，將嚴(yán)重制約后勤社會(huì)化改革，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好人事制度改革，實(shí)行下崗分流，減員增效，以增強(qiáng)后勤部門(mén)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
