蘇人通〔2001〕66號(hào)
各市委組織部、各市人事局、衛(wèi)生局，省衛(wèi)生廳各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：《關(guān)于深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》
江蘇省委組織部 江蘇省人事廳 江蘇省衛(wèi)生廳
二○○一年二月二十二日
關(guān)于深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)中共中央組織部、人事部、衛(wèi)生部《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(人發(fā)[2000]31號(hào))，進(jìn)一步增強(qiáng)我省衛(wèi)生事業(yè)單位的生機(jī)和活力，加快衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合我省實(shí)際，就深化衛(wèi)生人事制度改革提出如下意見(jiàn)。
一、深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)和原則
1、全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和滿足人民群眾對(duì)衛(wèi)生的需求，以優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為核心，理順政事職能，下放管理權(quán)限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活用人制度，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，在全省初步形成單位自主用人、政府依法監(jiān)督、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，人員結(jié)構(gòu)合理，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制。
2、為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革必須遵循的原則是：堅(jiān)持黨管干部；堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持尊重知識(shí)，尊重人才；堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)；堅(jiān)持按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配。
二、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制，優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置
3、以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)實(shí)際需求，合理調(diào)整現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局。政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)組建集團(tuán)等方式實(shí)現(xiàn)地區(qū)性資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉、功能不全和任務(wù)不足的醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，參照衛(wèi)生部制定的不同機(jī)構(gòu)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)，本著科學(xué)、合理、精簡(jiǎn)、高效的原則，核定其規(guī)模，確定人員編制總量。按照衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和《省編辦、省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)市、縣（市、區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇編辦[2000]165號(hào))要求，積極推進(jìn)全省衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制體制改革。
4、精簡(jiǎn)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少管理層次，降低管理成本。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和黨群工作部門(mén)的設(shè)置不要求上下對(duì)口，撤銷、合并職能相近相似、工作量不足或不必要的管理層次。在合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“因事設(shè)崗、以崗定員”的原則，對(duì)行政管理、專業(yè)技術(shù)和工勤崗位進(jìn)行分類，做好“定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定人員”等工作，科學(xué)合理確定崗位人員數(shù)量，擬定崗位說(shuō)明書(shū)。行政管理崗位要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的原則，提倡一專多能；專業(yè)技術(shù)崗位堅(jiān)持實(shí)事求是、因事設(shè)崗和履行工作職責(zé)相一致的原則，根據(jù)各崗位的工作量、技術(shù)難度和人員情況合理定員、定崗。
5、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革進(jìn)程。單位內(nèi)可將職工食堂、幼兒園、招待所、車輛服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生清潔及綠化等后勤部門(mén)剝離出去，組建獨(dú)立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；也可以由多家單位聯(lián)合組建綜合的后勤服務(wù)集團(tuán)。在保證單位國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的前提下，允許通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)將獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體交由社會(huì)或個(gè)人承包管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包。機(jī)構(gòu)改革中撤并、重組的單位，要充分利用改革的契機(jī)，成立獨(dú)立的社會(huì)化后勤服務(wù)或物業(yè)管理中心。暫不具備條件的單位，后勤部門(mén)也要實(shí)行獨(dú)立核算、自收自支、自負(fù)盈虧。后勤部門(mén)與單位剝離后，原后勤退休人員仍由退休前編制所在單位管理。
三、實(shí)行院（站、所)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制
6、政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)行院（站、所)長(zhǎng)負(fù)責(zé)、上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)委派和任期目標(biāo)責(zé)任制度。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)可采取聘任、選任、考任和競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法任職，并嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定的程序和要求選拔任用。政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均應(yīng)實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，與衛(wèi)生行政部門(mén)簽訂《任期綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，衛(wèi)生行政部門(mén)通過(guò)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，直接與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤，任期一般每屆為四年。院（站、所)長(zhǎng)在同一單位連續(xù)任期原則上不超過(guò)兩屆。
7、實(shí)行任期制的單位要充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用，健全職工代表大會(huì)制度，依靠職代會(huì)實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督保障機(jī)制。
8、對(duì)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的單位，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行決策層和執(zhí)行層、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，董事長(zhǎng)與院長(zhǎng)原則上分設(shè)，各負(fù)其責(zé)，院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層一般不進(jìn)入董事會(huì)。實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)單位，經(jīng)批準(zhǔn)可探索試行理事會(huì)（董事會(huì))決策制、監(jiān)事會(huì)監(jiān)管制等新型管理制度。實(shí)行理事會(huì)（董事會(huì))決策制、監(jiān)事會(huì)監(jiān)管制試點(diǎn)單位的院（所、站)長(zhǎng)可由理事會(huì)（董事會(huì))委派。要嚴(yán)格執(zhí)行離任審計(jì)制度。
四、以聘用制為核心，推行人事代理制度，建立靈活的用人方式
9、實(shí)行崗位聘任制，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。按照省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省事業(yè)單位實(shí)行聘用制辦法（試行)〉的通知》（蘇人發(fā)[1998]73號(hào))的有關(guān)規(guī)定，以及省委組織部、省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行辦法〉的通知》（蘇人通[1999]308號(hào))精神，建立聘用制，簽訂省人事廳印制的《事業(yè)單位聘用合同書(shū)》，聘用合同簽訂后于１個(gè)月內(nèi)到同級(jí)政府人事部門(mén)鑒證。根據(jù)崗位職責(zé)要求和崗位說(shuō)明書(shū)，對(duì)各類工作人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇和逐級(jí)聘任。管理人員實(shí)行職員崗位聘任制；專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)崗位聘任制；工勤人員實(shí)行工勤崗位合同制。由單位根據(jù)崗位設(shè)置的具體要求，制定競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見(jiàn)和方案，向所有職工公開(kāi)每個(gè)崗位的職責(zé)、工作項(xiàng)目、工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位所需知識(shí)能力等，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”和逐級(jí)聘任原則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、聘任。競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員，與單位簽訂聘任合同，明確雙方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。不同崗位可以簽訂不同聘期。
各單位要成立崗位聘用委員會(huì)（簡(jiǎn)稱聘委會(huì))。聘委會(huì)可由單位領(lǐng)導(dǎo)、專家和職工代表、人事、監(jiān)察和業(yè)務(wù)管理等部門(mén)的有關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)人員聘用和崗位聘任工作。
10、嚴(yán)把入口關(guān)，積極推行事業(yè)單位通過(guò)考試進(jìn)人制度和人事代理制度，逐步實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理社會(huì)化。全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新補(bǔ)充人員應(yīng)通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄聘用工作人員，具體組織招考辦法由各地政府人事部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)共同研究確定。實(shí)行人事代理制度，新進(jìn)人員的人事關(guān)系和檔案，交由人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。有條件的地區(qū)和單位，可實(shí)行全員人事代理制度，具體辦法由政府人事部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)共同研究制定。
11、實(shí)行聘用制后，要加強(qiáng)對(duì)受聘人員的聘后管理和考核工作，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績(jī)等方面，做好日�？己撕湍甓瓤己耍攸c(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘以及崗位變動(dòng)、薪金調(diào)整和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
12、各地衛(wèi)生行政部門(mén)按規(guī)定申請(qǐng)建立衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心，在政府人事部門(mén)核準(zhǔn)的服務(wù)范圍內(nèi)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，為衛(wèi)生專業(yè)人員和其他人員在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間流動(dòng)提供服務(wù)，為分流人員安置提供信息和指導(dǎo)，促進(jìn)衛(wèi)生人才合理流動(dòng)。同時(shí)承擔(dān)衛(wèi)生行政部門(mén)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變職能后委托或下放的衛(wèi)生人才資源的開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)國(guó)際衛(wèi)生人才的交流、合作和勞務(wù)輸出，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及授權(quán)組織批準(zhǔn)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)、執(zhí)業(yè)資格考試、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工人的考評(píng)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科研成果的評(píng)審等輔助性與服務(wù)性的具體工作。
五、實(shí)行從業(yè)準(zhǔn)入制度，健全完善執(zhí)業(yè)資格制度
13、為加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保護(hù)人民健康。各地要認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生人員從業(yè)準(zhǔn)入，非衛(wèi)技人員不得從事衛(wèi)技工作。已實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度的專業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，未取得執(zhí)業(yè)資格的人員，不能參加相應(yīng)專業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)、聘用。醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)、擬在見(jiàn)習(xí)期報(bào)考國(guó)家執(zhí)業(yè)資格的人員，只能聘用相應(yīng)的輔助崗位工作，連續(xù)兩次考試未取得執(zhí)業(yè)資格的，不再聘用。要按照評(píng)聘分開(kāi)、強(qiáng)化聘任的原則，在政府人事部門(mén)的政策指導(dǎo)下，由衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的需要，負(fù)責(zé)組織實(shí)施衛(wèi)生行業(yè)專業(yè)技術(shù)資格的評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作，逐步建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)化衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)體系。
14、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，要逐步實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法人代表任職資格準(zhǔn)入制度。法人代表的任職，在具備政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，還要具備相應(yīng)的學(xué)歷，一級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的法人代表，任職學(xué)歷應(yīng)在大專以上，二、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的法人代表，任職學(xué)歷應(yīng)在大學(xué)本科以上，同時(shí)還必須有脫產(chǎn)三個(gè)月參加衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的衛(wèi)生事業(yè)管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)經(jīng)歷。不具備規(guī)定學(xué)歷和未經(jīng)崗前培訓(xùn)的人員，不得擔(dān)任醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的法人代表，衛(wèi)生行政部門(mén)不予辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人變更手續(xù)。
六、加大分配制度改革力度
15、衛(wèi)生事業(yè)單位工資分配制度的改革要按照績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平、按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，結(jié)合衛(wèi)生工作知識(shí)密集、腦力與體力結(jié)合、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活，形式多樣的分配激勵(lì)機(jī)制。
16、各單位要在當(dāng)?shù)卣耸虏块T(mén)的政策指導(dǎo)下，根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展需要，實(shí)行不同的工資管理辦法。
衛(wèi)生事業(yè)單位可根據(jù)不同單位性質(zhì)和實(shí)際情況，采取工資總額包干等多種分配形式，在核定的年度工資計(jì)劃內(nèi)，制定相應(yīng)的內(nèi)部分配辦法。對(duì)于主要依靠國(guó)家撥款的衛(wèi)生事業(yè)單位，其工資中固定部分，根據(jù)崗位職責(zé)依照現(xiàn)行規(guī)定的職務(wù)工資執(zhí)行，在充分考慮事業(yè)發(fā)展的前提下，允許單位將創(chuàng)收部分的一定比例和工資構(gòu)成中活的部分捆在一起，按照高低相差1-3倍的比率制定分配方案；對(duì)于國(guó)家定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的衛(wèi)生事業(yè)單位，有條件的可自主制定內(nèi)部分配方案；經(jīng)費(fèi)完全自給的衛(wèi)生事業(yè)單位，應(yīng)在堅(jiān)持工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度原則的前提下，確定工資分配辦法。
實(shí)行分配制度改革的衛(wèi)生事業(yè)單位的個(gè)人最低收入，不應(yīng)少于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
17、衛(wèi)生事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要加強(qiáng)成本核算，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的健康發(fā)展。有條件的單位可對(duì)拔尖人才和學(xué)科帶頭人實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制。年薪的構(gòu)成由基本工資和效益工資組成，年薪或協(xié)議工資總額按單位職工平均工資的3—5倍掌握。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的，可突破此限額。
18、實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)單位，可根據(jù)其自身特點(diǎn)，嘗試技術(shù)、管理和責(zé)任要素參與收益分配的辦法。對(duì)將本人的科研技術(shù)或管理成果轉(zhuǎn)化為較大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的人員，既可根據(jù)其所創(chuàng)效益確定一定的比例兌現(xiàn)給個(gè)人，也可以生產(chǎn)要素的形式入股，以科技成果作價(jià)入股的，可給予作價(jià)金20—30%的股份作為獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻(xiàn)的人員獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。
19、衛(wèi)生事業(yè)單位要充分發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，實(shí)行內(nèi)部工資制的單位，職工原按國(guó)家規(guī)定確定的基本工資為檔案工資，可作為計(jì)算社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資或用于離退休費(fèi)和人員流動(dòng)時(shí)作參考。單位內(nèi)部分配方案要經(jīng)本單位職代會(huì)討論通過(guò)，并經(jīng)衛(wèi)生主管部門(mén)審核后，報(bào)政府人事部門(mén)審批。
七、嚴(yán)格退休制度，加強(qiáng)延退審批管理，建立人員分流和未聘人員管理制度
20、嚴(yán)格執(zhí)行退休制度，已達(dá)到規(guī)定退休年齡的人員，均應(yīng)及時(shí)辦理退休手續(xù)。因工作需要延長(zhǎng)退休年齡的，必須按有關(guān)規(guī)定辦理延退審批手續(xù)。
21、衛(wèi)生事業(yè)單位要制定待聘人員的分流、培訓(xùn)、再上崗等管理辦法。未聘人員以內(nèi)部消化為主，采取多種形式分流安置未聘人員。未聘人員由單位人事部門(mén)統(tǒng)一管理培訓(xùn)，并提供２次以上上崗機(jī)會(huì)，在接受針對(duì)性業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)后，參加單位內(nèi)部雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗。仍未被聘用上崗的，本人可以在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)自謀職業(yè)或提出辭職。超過(guò)期限其人事檔案實(shí)行人事代理。未聘人員在本單位待聘期間，享受不低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、公費(fèi)醫(yī)療或職工醫(yī)療保險(xiǎn)等有關(guān)待遇。實(shí)行全員人事代理制度的單位，未聘人員轉(zhuǎn)由人才流動(dòng)服務(wù)中心托管后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
22、衛(wèi)生事業(yè)單位未聘人員中的老、弱、病、殘人員，可采取內(nèi)部退養(yǎng)等辦法妥善安置。
八、組織保證
23、實(shí)行人事制度改革的衛(wèi)生事業(yè)單位，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在當(dāng)?shù)亟M織、人事部門(mén)政策指導(dǎo)和衛(wèi)生行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，縝密安排，認(rèn)真實(shí)施。單位人事制度改革方案經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要加強(qiáng)思想政治工作，針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)溝通信息，采取有力措施，確保人事制度改革工作健康有序地進(jìn)行。
24、本實(shí)施意見(jiàn)適用于醫(yī)療、預(yù)防保健等衛(wèi)生事業(yè)單位。衛(wèi)生教育、科研單位可參照教育和科研事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)方案執(zhí)行。
