東臺市衛(wèi)生局文件
東衛(wèi)[2009]95號
關(guān)于在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展
“排查廉政風(fēng)險、建立防控機制”
專項工作的實施方案
各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
為全面貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步推進具有衛(wèi)生特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化對部門權(quán)力運行的內(nèi)部制約和監(jiān)督，逐步健全完善治賄糾風(fēng)工作長效機制，促進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)研究決定，在我市衛(wèi)生系統(tǒng)開展“排查廉政風(fēng)險、建立防控機制”專項工作。特制定此實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大和中央、省、市紀(jì)委全會關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的新要求，通過對腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)和崗位的排查，進一步增強干部職工預(yù)防腐敗意識，有針對性地采取防控措施，建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體，從源頭上有效防控廉政風(fēng)險的新機制，推動衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)和行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)取得新成效，為構(gòu)建和諧衛(wèi)生、清廉衛(wèi)生提供有力保證。
二、基本目的和原則
基本目的。通過建立廉政風(fēng)險防范管理監(jiān)督機制，明確崗位工作職責(zé)及廉政風(fēng)險，確定重點防范環(huán)節(jié)，有效開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。把廉政風(fēng)險防范工作納入加強干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，打造一支政治過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的衛(wèi)生干部隊伍；探索一條科學(xué)、量化、便于考核的黨風(fēng)廉政建設(shè)新路子，使我市衛(wèi)生系統(tǒng)真正成為廉潔高效、依法行政、親情服務(wù)、團結(jié)奉獻的戰(zhàn)斗集體。
基本原則。一是堅持從嚴(yán)治黨、強化監(jiān)督的原則；二是堅持立足教育、著眼防范的原則；三是堅持以人為本、保護挽救的原則；四是堅持實事求是、有錯必糾的原則；五是堅持制度創(chuàng)新、源頭防腐的原則。
三、實施范圍、對象及重點要素
實施范圍。全市各醫(yī)療衛(wèi)生單位。
參加對象。局機關(guān)中層以上干部、有關(guān)工作人員，人民醫(yī)院、中醫(yī)院中層以上干部、護士長、有處方權(quán)的醫(yī)生以及其他重點管理崗位人員，各（鎮(zhèn))中心衛(wèi)生院班子成員。
重點要素。主要針對各醫(yī)療衛(wèi)生單位涉及藥、械、材的采購、使用、結(jié)算和人、財、物管理等重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部門黨員干部、工作人員廉潔勤政和履行職責(zé)而展開。
四、實施步驟及內(nèi)容
開展“排查廉政風(fēng)險、建立防控機制”專項工作，從5月上旬開始至6月底前結(jié)束，分三個階段進行：
第一階段 動員部署階段（5月上旬至5月中旬)。局和各單位制定開展工作的實施方案，召開會議進行部署。各單位按照要求進行動員部署。同時各單位要采取班子會、支部會、院周會、科務(wù)會和版報、專欄等形式，深入宣傳發(fā)動，使廣大干部職工充分認識開展“排查廉政風(fēng)險、建立防控機制”專項工作的目的、意義、指導(dǎo)思想和基本原則，提高積極參與的自覺性和主動性。組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。組織醫(yī)衛(wèi)人員認真學(xué)習(xí)《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》和衛(wèi)生法律法規(guī)。要結(jié)合“510作風(fēng)自警日”活動，積極開展“五個一”活動，即看一部警示教育錄像片，聽一課黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育講座，組織一次違法違紀(jì)“成本”大討論，舉行一次廉政承諾，撰寫一篇學(xué)習(xí)心得與體會。
第二階段 排查風(fēng)險，落實措施階段（5月中旬至6月上旬)。根據(jù)“對照崗位職責(zé)，梳理崗位職權(quán)，找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險，落實規(guī)章制度，規(guī)范從業(yè)行為”的總體要求，全面開展排查。通過專題調(diào)查研究、深入梳理分析和學(xué)習(xí)討論、個人分析回顧等途徑，組織全體實施對象了解和掌握廉政風(fēng)險的重點環(huán)節(jié)和表現(xiàn)形式，制定防控措施，明確責(zé)任人。一是查找崗位風(fēng)險，建立個人自控機制。按照“對照本崗位職責(zé)——梳理崗位職權(quán)——查找本崗位和本人工作職責(zé)范圍的廉政風(fēng)險點——公示接受建議”的程序，對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的實際，分析、查找出現(xiàn)實存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，經(jīng)公示形式征詢意見和所在單位黨政班子辯識確認后，由個人認真對照上級關(guān)于廉潔從政的各項規(guī)定和與本人工作相關(guān)的各項法律法規(guī)及制度，制定防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，填寫《個人廉政風(fēng)險和自我防范承諾表》并公示。個人查找和防范踐諾情況納入年終考評和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉。黨員干部和醫(yī)衛(wèi)人員的《個人廉政風(fēng)險和自我防范承諾表》分別存入“黨員干部廉政檔案”和“醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德檔案”。二是查找科室廉政風(fēng)險，建立組織防范機制。根據(jù)機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和職能安排等情況，著重針對藥、械、材的采購、使用、結(jié)算和人、財、物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部門和重點崗位，以及行政管理權(quán)限，分別查找出內(nèi)設(shè)科室值得注意的廉政風(fēng)險，細化分析廉政風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。經(jīng)公示廣泛征求意見后，由所在單位黨政班子集體研究予以辯識，確認廉政風(fēng)險，以制度約束、權(quán)力制衡、陽光操作為切入點，制定預(yù)防和控制各類廉政風(fēng)險具體措施，統(tǒng)一填寫《科（處)室廉政風(fēng)險和防控承諾表》，采取一定形式予以公示。三是查找單位風(fēng)險，建立制度防控機制。各單位黨政組織在共性廉政風(fēng)險點的把握上，應(yīng)以“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用)的民主決策、科學(xué)決策；藥、械、材的采購、使用、結(jié)算和人、財、物管理、行政管理權(quán)限運行機制及監(jiān)督管理、制度約束等為重點，展開排查與制定防控措施。認真梳理單位所有的行政權(quán)力，建立權(quán)力運行流程圖。在個性廉政風(fēng)險點的把握上，應(yīng)從本單位的性質(zhì)、基本職能出發(fā)，圍繞如何正確行使權(quán)力，如何防止權(quán)力失控等進行針對性排查，如行政執(zhí)法單位應(yīng)將切入點放在行政許可、行政處罰等方面；各單位圍繞上述共性與個性廉政風(fēng)險點，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督檢查三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對應(yīng)性地制訂完善各類“辦事規(guī)則”、“辦事程序”及其各類預(yù)防和控制廉政風(fēng)險的具體措施，統(tǒng)一填寫《單位（部門)廉政風(fēng)險和防控承諾表》報我局監(jiān)察室和鹽城市衛(wèi)生局監(jiān)察室過堂。
第三階段 明確責(zé)任，檢查驗收階段（6月中旬至6月底)。落實防控責(zé)任。按照黨風(fēng)廉政行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對廉政風(fēng)險排查和防范工作實行“集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合；誰主管，誰負責(zé)；一級抓一級，層層抓落實”的原則，進行管理、考核檢查及責(zé)任追究。各單位以書面制度的方式，明確班子成員、科室、專職部門對本單位防控機制長效運作的具體責(zé)任。局黨委、紀(jì)檢組負責(zé)對局機關(guān)干部及各單位層面防控踐諾情況的監(jiān)管。局監(jiān)察室負責(zé)對該項工作的協(xié)調(diào)、檢查、驗收。拓寬廉政監(jiān)督渠道。各單位要按照逐級管理的要求，采取以下工作措施：主動地、動態(tài)地聽取服務(wù)對象和社會各界對所在單位廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的反映、意見和建議；通過召開座談會、走訪、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱、加大群眾信訪舉報查處力度等多種形式，了解社情民意，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的作用，充分發(fā)揮政（事)務(wù)公開載體的作用，充分發(fā)揮網(wǎng)站、公示欄及新聞輿論的監(jiān)督作用，加大明查暗訪力度，提升監(jiān)督水平。完善考核獎懲機制。各單位要切實將廉政踐諾情況列入考核的重要內(nèi)容，做到：將每個黨員干部的踐諾情況納入年終考核；將領(lǐng)導(dǎo)干部廉政踐諾情況納入述職述廉報告內(nèi)容；將科室廉政踐諾情況納入月度考評和年度考核內(nèi)容；將單位廉政踐諾情況納入黨風(fēng)廉政行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。建立考核獎懲機制，將考核結(jié)果與干部使用、評先創(chuàng)優(yōu)等掛鉤，對廉政風(fēng)險排查防范工作成效顯著的單位、個人予以表彰，對失察失管失教或違規(guī)違紀(jì)者給予責(zé)任追究或紀(jì)律處理。
五、工作要求
1、提高思想認識。各單位要從貫徹落實黨的十七大精神，建立健全懲防腐敗體系，推進源頭治理和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的政治高度，認識“排查廉政風(fēng)險、建立防控機制”專項工作的重要性、必要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認真組織實施。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加學(xué)習(xí)教育活動，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防范措施，積極推進廉政風(fēng)險防控機制的構(gòu)建工作。
2、落實工作責(zé)任。“排查廉政風(fēng)險、建立防控機制”專項工作，在局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。為便于此項工作的開展，我局成立“排查廉政風(fēng)險、建立防控機制”專項工作辦公室（地點：局監(jiān)察室)。各單位黨政組織及其領(lǐng)導(dǎo)要將此項工作作為一項重要的政治任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，加強領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，及時溝通、分析和解決問題，確保機制正常運轉(zhuǎn)，促進廉政績效的持續(xù)提高。為保證這項工作的有序推進，在工作開展過程中，我局將分階段組織抽查、驗收。
3、加大防控力度。各單位黨政組織對排查出的單位整體層面的廉政風(fēng)險點，要從自身所承擔(dān)的工作職責(zé)、職能和性質(zhì)出發(fā)，準(zhǔn)確加以設(shè)定、辯識。同時，應(yīng)加強調(diào)查研究，深入開展針對性分析梳理，切實從建立和完善制度、機制和增強制度可操作性的高度，研究重點廉政風(fēng)險的防控措施，增強廉政風(fēng)險的防控力度。凡單位整體層面的廉政風(fēng)險點，無論是共性風(fēng)險點，還是個性風(fēng)險點及新排查出的風(fēng)險點，原則上均應(yīng)制訂“辦事規(guī)程”、“辦事規(guī)則”、“操作辦法”、“限定標(biāo)準(zhǔn)”等具有實際操作意義的制度性文本，并在《單位（部門)廉政風(fēng)險和防控承諾表》中的“已采取的措施”欄中對應(yīng)填明；凡已列入工作計劃，準(zhǔn)備下一步出臺的制度或相關(guān)措施，必須在“下一步防控措施承諾”欄中，明確措施內(nèi)容及出臺或?qū)嵤⿻r間。
4、嚴(yán)格工作規(guī)范。有關(guān)單位整體層面和班子集體層面的防控措施，要做到“三個必須”：一是行政許可、行政執(zhí)法等行政職權(quán)中，凡經(jīng)常運用或容易在執(zhí)行過程中發(fā)生偏差的項目，必須建有“操作規(guī)則”、“操作規(guī)程”、“限定裁量標(biāo)準(zhǔn)”等。二是涉及藥、械、材的采購、使用、結(jié)算和人、財、物管理重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，必須建有“操作規(guī)程”，增強制度的可操作性，已經(jīng)建立的應(yīng)予以完善，尚未建立的必須在6月份限期建立。三是凡屬本級無法單獨防控的廉政風(fēng)險點和需上級協(xié)調(diào)和需向上級提出建議的，必須在《單位（部門)廉政風(fēng)險和防控承諾表》中予以說明�？傊�，通過建立完善各類操作性強的工作規(guī)程及其他有效防控措施，形成“以人為點、以程序為線、以制度為面”環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控機制，確保廉政風(fēng)險防控收到實效。
附件：1.個人廉政風(fēng)險和自我防控承諾表
2.科（處)室廉政風(fēng)險和防控承諾表
3.單位（部門)廉政風(fēng)險和防控承諾表
二○○九年四月二十八日
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