東 臺(tái) 市 衛(wèi) 生 局
東 臺(tái) 市 公 安 局
東衛(wèi)[2008]15號(hào)
轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省衛(wèi)生廳、江蘇省公安廳
《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛處置和
治安秩序管理暫行規(guī)定〉的通知》的通知
各醫(yī)療衛(wèi)生單位，公安各接處警單位：
現(xiàn)將江蘇省衛(wèi)生廳、江蘇省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省醫(yī)療
機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理暫行規(guī)定〉的通知》（蘇衛(wèi)醫(yī)［2008］64號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，履行工作職責(zé)，積極穩(wěn)妥處置醫(yī)療糾紛，依法嚴(yán)厲打擊擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療秩序，危害醫(yī)務(wù)人員和患者生命財(cái)產(chǎn)安全等各類違法犯罪活動(dòng)，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，為創(chuàng)建平安醫(yī)院、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
附件：關(guān)于印發(fā)《江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理暫行規(guī)定》的通知
二○○九年二月十日
省衛(wèi)生廳、省公安廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)
醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理暫行規(guī)定》的通知
蘇衛(wèi)醫(yī)〔2008〕64號(hào)
各市衛(wèi)生局、公安局、廳各直屬醫(yī)院：
為深入推進(jìn)我省平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理工作水平，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的工作和醫(yī)療秩序，保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《治安管理處罰法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，我們研究制定了《江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋省衛(wèi)生廳醫(yī)政處、省公安廳經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)處，以便進(jìn)一步修改完善。
省衛(wèi)生廳聯(lián)系人：張炳新，聯(lián)系電話：025-83620877，傳真：025-83620810。
省公安廳聯(lián)系人：陸利平，聯(lián)系電話：025-83526339
附件：《江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理暫行規(guī)定》
江蘇省衛(wèi)生廳
江蘇省公安廳
二○○八年十二月十六日
附件：
江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)是重要的公共場(chǎng)所，是治病救人的特殊單位。為切實(shí)維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的醫(yī)療和工作秩序，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療安全和內(nèi)部治安穩(wěn)定，根據(jù)《治安管理處罰法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指依據(jù)國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，依法取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)；醫(yī)務(wù)人員是指在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中與醫(yī)療活動(dòng)有關(guān)的所有人員。
第三條 醫(yī)療糾紛是指在患者診療護(hù)理過(guò)程中，醫(yī)患雙方對(duì)診療護(hù)理后果及其原因有分歧，當(dāng)事人提出追究責(zé)任或賠償損失，必須經(jīng)過(guò)協(xié)商、行政或法律程序才能了結(jié)的醫(yī)患爭(zhēng)議。
第四條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理工作。
第五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)。公民的生命健康權(quán)和醫(yī)療權(quán)受法律保護(hù)。
任何組織和個(gè)人不得擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的醫(yī)療秩序、治安秩序，不得侵害患者的合法權(quán)益，不得侵犯醫(yī)務(wù)人員人身財(cái)產(chǎn)安全，不得破壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)。
第二章 醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)
第六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)以病人為中心，貫徹救死扶傷、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)醫(yī)療制度、規(guī)范、常規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，努力減少、杜絕醫(yī)療差錯(cuò)、事故，確保醫(yī)療安全。
第七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，依法、穩(wěn)妥處理醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故，防止矛盾激化。要積極宣傳《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，讓廣大就醫(yī)人員了解相關(guān)規(guī)定。
第八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醫(yī)患溝通部門(mén)或者專（兼)職人員，接受患者或家屬投訴，提供咨詢服務(wù)，向患者及其家屬代表如實(shí)介紹有關(guān)患者的診療情況及醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故處理的法定程序，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真處理醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故。
第九條 當(dāng)患方提出醫(yī)療事故爭(zhēng)議后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員要在第一時(shí)間負(fù)責(zé)接待，并引導(dǎo)患方到醫(yī)院專門(mén)的接待場(chǎng)所，介紹診療過(guò)程，解釋處置爭(zhēng)議的程序，告知其《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》所規(guī)定的權(quán)利。醫(yī)療機(jī)構(gòu)接待人員始終要熱情、耐心、細(xì)致，認(rèn)真、及時(shí)地做好解釋、疏導(dǎo)及意外事件的化解工作，依法為其提供復(fù)印相關(guān)病歷資料等便利條件。
第十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有重大醫(yī)療過(guò)失行為并對(duì)患者造成損害的，除依法逐級(jí)報(bào)告外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與患方溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)商，妥善處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。
第十一條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過(guò)失行為的報(bào)告后，應(yīng)責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)采取必要的醫(yī)療救治措施，防止損失后果擴(kuò)大，并向患方進(jìn)行通報(bào)、解釋。
在接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)的重大醫(yī)療糾紛或突發(fā)事件時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即派員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理工作。
第十二條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)接到患方提出的醫(yī)療事故爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)由專門(mén)人員負(fù)責(zé)接待，介紹和解釋處理醫(yī)療事故爭(zhēng)議的法定程序。如患方向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)提出醫(yī)療事故鑒定申請(qǐng)，衛(wèi)生行政部門(mén)要依照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)患方的申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行受理、審查，并移交醫(yī)療事故技術(shù)鑒定組織進(jìn)行鑒定。
第十三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為患者或家屬代表提供依法解決糾紛的接待場(chǎng)所，患者或者家屬代表不得借機(jī)擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常診療秩序，侵害醫(yī)務(wù)人員和其他患者的合法權(quán)益。
第十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向患方宣傳醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，建立與醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解組織的緊密聯(lián)系，在與患方發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)，除進(jìn)行協(xié)商解決外，應(yīng)積極引導(dǎo)患方到醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解組織（醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織)進(jìn)行處理。
第十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合衛(wèi)生行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解組織和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)做好調(diào)查取證工作。在接待投訴人時(shí)，有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像和錄音，并妥善保存錄像、錄音資料，保存時(shí)間至少一年。
第十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)和死者家屬應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理尸體。逾期不處理的，按《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定處理。
第十七條 發(fā)生糾紛并有下列情形之一的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安部門(mén)報(bào)告：
�。ㄒ�)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)尋釁滋事的；
�。ǘ�)故意損壞公私財(cái)物的；
�。ㄈ�)侮辱、威脅、恐嚇、毆打醫(yī)務(wù)人員的；
�。ㄋ�)非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的；
（五)占據(jù)辦公、診療場(chǎng)所，影響醫(yī)院正常醫(yī)療工作的；
（六)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)、外拉橫幅、設(shè)靈堂、張貼大字報(bào)、堵塞通道及大門(mén)的；
�。ㄆ�)搶奪尸體或拒不將尸體移放太平間，經(jīng)勸說(shuō)無(wú)效的；
（八)其他擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的行為。
第十八條 公安機(jī)關(guān)參與醫(yī)療糾紛現(xiàn)場(chǎng)處理時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專人與公安機(jī)關(guān)保持聯(lián)系。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理（包括采取強(qiáng)制措施)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)始終應(yīng)當(dāng)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員做宣傳疏導(dǎo)工作，保證醫(yī)患雙方對(duì)話渠道暢通。
第十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)保衛(wèi)、安保人員的教育和培訓(xùn)，適時(shí)參與醫(yī)療糾紛突發(fā)事件處置，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員、其他患者的生命財(cái)產(chǎn)安全。
建立區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)保衛(wèi)、安保人員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度組織下，在轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生重大、特別重大醫(yī)療糾紛事件時(shí)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維持秩序。
第二十條 當(dāng)患者死亡，醫(yī)患雙方當(dāng)事人不能確定死因或者對(duì)死因有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門(mén)或公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的尸檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行尸檢。承擔(dān)尸檢任務(wù)的機(jī)構(gòu)有進(jìn)行尸檢的義務(wù)。
尸檢機(jī)構(gòu)在患方申請(qǐng)及尸檢結(jié)論出來(lái)后，應(yīng)當(dāng)向患方進(jìn)行耐心細(xì)致的咨詢和解釋工作。一旦不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成尸檢，尸檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向醫(yī)患雙方作出解釋。
尸檢機(jī)構(gòu)在接待醫(yī)患雙方的過(guò)程中，要做到公平、公正，不得歧視。
尸檢機(jī)構(gòu)及其工作人員在尸檢過(guò)程中，不得私下向醫(yī)患任何一方透露尸檢結(jié)論。
第二十一條 醫(yī)療事故技術(shù)鑒定組織在受理醫(yī)療事故技術(shù)鑒定申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)熱情接待，耐心解釋，按時(shí)組織鑒定。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定組織要嚴(yán)格按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故技術(shù)鑒定暫行辦法》及其配套文件的相關(guān)規(guī)定，組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，確保鑒定質(zhì)量。
醫(yī)療事故技術(shù)鑒定組織及專家鑒定組成員不得私下或事先就鑒定結(jié)論向醫(yī)患任何一方表態(tài)。
第三章 公安機(jī)關(guān)的職責(zé)
第二十二條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處置因醫(yī)患糾紛引發(fā)的治安事件，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常工作秩序，保障醫(yī)務(wù)人員的人身安全，維護(hù)患者的合法權(quán)益，依法查處擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療秩序、危害醫(yī)務(wù)人員和患者生命財(cái)產(chǎn)安全等各類違法犯罪活動(dòng)。
第二十三條 對(duì)醫(yī)患糾紛引發(fā)的治安事件，按照屬地管理的原則，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)共同處理。
第二十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)接到因醫(yī)患糾紛引發(fā)的治安事件報(bào)警時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，進(jìn)行勸阻疏導(dǎo)控制局面，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常秩序，保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)和醫(yī)患雙方的人身安全。
第二十五條 對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)拉橫幅、設(shè)靈堂、書(shū)寫(xiě)大小字報(bào)、散發(fā)傳單、堵塞交通等行為，現(xiàn)場(chǎng)民警應(yīng)協(xié)同醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行勸阻；對(duì)打砸和圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu)，占據(jù)辦公室及診療場(chǎng)所，限制或變相限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，影響正常醫(yī)療秩序的人員，現(xiàn)場(chǎng)民警應(yīng)當(dāng)予以制止，經(jīng)教育無(wú)效的依法強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 治安秩序管理
第二十六條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員內(nèi)部治安防范、職業(yè)道德、醫(yī)療事故的防范及處置等方面的教育與培訓(xùn)，預(yù)防和減少醫(yī)療糾紛和治安事件的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安防范管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全各項(xiàng)安全保衛(wèi)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
第二十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，經(jīng)常對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治安安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)提出整改意見(jiàn)，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)整改措施，消除安全隱患。
第二十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須建立內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制度，落實(shí)安全防范措施，加強(qiáng)內(nèi)部治安綜合治理，提高自防、自衛(wèi)能力。單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位治安保衛(wèi)工作第一責(zé)任人，將治安防范工作納入各級(jí)崗位目標(biāo)的考核范圍。
第二十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本單位治安保衛(wèi)工作的實(shí)際需要，設(shè)立相應(yīng)的保衛(wèi)組織或配備保衛(wèi)人員，落實(shí)必需的保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，配備必要的裝備器材，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的治安守護(hù)和巡邏。
第三十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)“人防、物防、技防”工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患。根據(jù)《江蘇省醫(yī)院內(nèi)部安全技術(shù)防范建設(shè)規(guī)范（試行)》的規(guī)定，掛號(hào)收費(fèi)、藥房、大型醫(yī)用設(shè)備、放射源、主要建筑物進(jìn)出口處、重癥監(jiān)護(hù)、新生兒中心（產(chǎn)科)、財(cái)務(wù)處、醫(yī)務(wù)處、醫(yī)患溝通部門(mén)等要害部門(mén)與重點(diǎn)場(chǎng)所建立安全防范監(jiān)控設(shè)施，財(cái)務(wù)、毒麻藥品庫(kù)房等重大要害部門(mén)同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立報(bào)警裝置，以確保安全。
第三十一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品的管理，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)管理制度，嚴(yán)禁非法使用并防止流失。
第三十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定預(yù)防、處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并組織培訓(xùn)、演練，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置內(nèi)部突發(fā)事件，保障廣大患者和醫(yī)務(wù)人員生命財(cái)產(chǎn)安全。
第三十三條 公安機(jī)關(guān)在有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室。警務(wù)室的主要職責(zé)是指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好各項(xiàng)治安防范工作，及時(shí)指導(dǎo)并參與處置醫(yī)療糾紛和治安事件，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常工作和醫(yī)療秩序。
第三十四條 發(fā)生擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常工作和醫(yī)療秩序，危害醫(yī)務(wù)人員和患者生命財(cái)產(chǎn)安全的案件或事件時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告，同時(shí)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)警。
第五章 附 則
第三十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
第三十六條 本規(guī)定由江蘇省衛(wèi)生廳、江蘇省公安廳負(fù)責(zé)解釋。
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抄送：衛(wèi)生部、公安部，省委辦公廳、省政府辦公廳。
