關(guān)于印發(fā)李斌同志在2008年衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上講話的通知

共印30份 

 

在2008年衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上的講話

黑龍江省衛(wèi)生廳廳長 李斌

2008年4月9日

（根據(jù)錄音整理)

同志們：

在全省上下貫徹落實黨的十七大會議精神，貫徹落實全國和全省衛(wèi)生工作會議精神之際，這次全省衛(wèi)生監(jiān)督工作會議召開了。這次會議的召開對進一步加強2008年全省衛(wèi)生監(jiān)督工作是非常有意義的。剛才，天仁廳長代表省衛(wèi)生廳全面總結(jié)了2007年的衛(wèi)生監(jiān)督工作，部署了2008年的工作任務(wù)。希望大家按照天仁廳長講話的要求，抓好貫徹落實，做好全年工作。在這次會議上，我們對我省衛(wèi)生監(jiān)督工作中涌現(xiàn)出來的餐飲消費安全專項整治中的先進集體和先進個人進行了表彰，頒發(fā)了獎牌和證書。在此，我代表廳黨組，向全省衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示誠摯地慰問和謝意！向受到表彰的衛(wèi)生監(jiān)督先進集體和先進個人表示衷心地祝賀！

在過去的一年里，全省衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線的同志們緊密團結(jié)，奮勇拼搏，緊緊圍繞衛(wèi)生改革和發(fā)展的中心任務(wù)，從維護人民群眾的健康權(quán)益出發(fā)，推進依法行政，加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力，加快信息化建設(shè)步伐，探索長期有效的監(jiān)督管理體制，在各方面都取得了顯著成績。剛才，對先進集體和先進個人的表彰、天仁廳長對07年工作成就的總結(jié)，應(yīng)當給以充分的肯定。但是我們在看到全省衛(wèi)生監(jiān)督工作成績的同時，還要清醒地認識到，目前在我們的工作中還存在很多問題和不足，天仁廳長剛才分析了我們衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督工作中面臨的六個方面的問題。正視困難和問題是解決問題的基礎(chǔ)。希望大家在工作中要認真分析這些問題，采取措施，有效地加以解決。尤其是，今天參加會議的還有各地市、各部門分管衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導，希望大家一定要站在全局的高度，分析、解決這些問題。全省衛(wèi)生工作會議已經(jīng)對2008年工作進行了全面部署，廳黨組確定了“一年有新進展、三年有新突破、五年上新臺階”的工作目標，希望全省衛(wèi)生監(jiān)督工作圍繞這個工作目標，圍繞黨的十七大提出的工作任務(wù)，做好08年的工作。下面我想針對2008年的工作強調(diào)三個問題：

一、以改革為先，突出衛(wèi)生監(jiān)督工作的地位和作用

2000年衛(wèi)生部出臺了《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》，強化了衛(wèi)生行政機關(guān)依法行政、依法管理的職責，明確了衛(wèi)生監(jiān)督體系中公共衛(wèi)生的職能。通過將近十年的建設(shè)，可以說，我省已經(jīng)建立起一套比較完整、比較規(guī)范的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，已經(jīng)形成了一個由13個地市、64個縣、64個區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督部門和3000多名監(jiān)督員組成的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，組成了一個比較完整的綜合執(zhí)法監(jiān)督體系。近三年來，國家通過轉(zhuǎn)移支付，在全國投入12個億進行衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件。我省截止去年，省、市、縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)的任務(wù)基本完成，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍自身素質(zhì)正在不斷地提高。國家也出臺了一系列政策來完善保障措施，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。衛(wèi)生監(jiān)督體系不斷健全，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得了明顯突破。衛(wèi)生監(jiān)督體系和監(jiān)督工作，是衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的產(chǎn)物，改革促進了衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)；衛(wèi)生監(jiān)督體系的發(fā)展，為下一步的改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

在剛剛結(jié)束的十一屆全國人大一次會議上通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，圍繞大衛(wèi)生觀，衛(wèi)生行政管理的體制改革得到進一步深化，將由國務(wù)院直接管理的國家食品藥品監(jiān)督管理局，改為由衛(wèi)生部管理。明確了由衛(wèi)生部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)的工作任務(wù)，承擔組織查處食品安全重大事故的責任。這項改革是衛(wèi)生監(jiān)督工作當前面臨的新形勢。通過改革更能夠強化衛(wèi)生監(jiān)督工作，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督工作的地位。這是衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展、創(chuàng)新的一個新的機遇。我們?nèi)�省衛(wèi)生行政部門要以對黨和人民群眾高度負責的精神，適應(yīng)新形勢，研究新變化，把思想統(tǒng)一到國家的部署上來。首先要做好自身工作；第二，在思想上要積極主動，不等不靠，積極研究改革，研究國家新的政策、新的改革措施和有關(guān)的方案，不斷提高和完善自身工作。要樹立起四個方面的意識：一是強化責任意識，做好本職工作。這次改革是加強監(jiān)督工作的重要舉措，無論體制如何變化，職能如何調(diào)整，都將對衛(wèi)生監(jiān)督工作提出更高的要求，我們要保持思想上的穩(wěn)定性、工作上的連續(xù)性，做好本職工作，履行監(jiān)督職能；完成好08年衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點任務(wù)，按照國家、省的統(tǒng)一部署，進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)，加強隊伍的建設(shè)，尤其是沒有達到改革要求的縣區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在今年必須完成改革任務(wù)。加強隊伍建設(shè)，做好本職工作，履行職責。完成好食品、餐飲、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督等方面的工作任務(wù)。投入重點精力、投入主要力量，研究好大冬會的保障工作。在奧運會的保障工作中，做好我省工作，不要因為我省工作出現(xiàn)的問題，影響奧運會、大冬會的舉辦。二是強化全局意識，完成新的任務(wù)。隨著體制改革的進行和工作職能的調(diào)整，在一些工作中，我們由組成部門變成了牽頭部門。比如，食品安全綜合協(xié)調(diào)方面，我們衛(wèi)生部門就要責無旁貸地承擔起組織協(xié)調(diào)的責任。要組織力量，對發(fā)生的重大的食品安全問題進行查處，這都是全省各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)需要完成的工作任務(wù)。這就要求我們要從全局來思考，進一步完善工作職能，落實責任，保證新任務(wù)的落實，避免由于體制調(diào)整而出現(xiàn)的重大的食品衛(wèi)生安全問題。三是強化危機意識。食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生都還有隱患存在，面臨著一些問題。尤其是當前，突發(fā)衛(wèi)生事件仍然威脅著廣大人民群眾的安全。這些隱患和問題交織在一起，就更加要求我們一定要強化危機意識，居安思危，做好工作，保證人民群眾的健康安全。四是樹立起自律意識。古人講：己所不欲，勿施于人。我們承擔著對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進行執(zhí)法監(jiān)督的責任。在全省衛(wèi)生工作會議上，我們提出了三個加強，一是加強規(guī)劃準入，二是加強監(jiān)管，三是加強績效考核。今年的衛(wèi)生工作要在對廳機關(guān)和廳直單位進行績效考核的基礎(chǔ)上，開展對全系統(tǒng)的績效考核，以此來加大自身監(jiān)督，提高自身的監(jiān)管水平。在當前的監(jiān)管過程中，隨著農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，對這兩個體系的機構(gòu)從業(yè)行為的監(jiān)督，也是我們將面臨的新問題�，F(xiàn)在省直接管理的20多家醫(yī)療機構(gòu)，放射診療許可證的換發(fā)工作遲遲沒有落實。要求這些機構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，進行整改，對達不到要求的，按法律法規(guī)加大處罰力度，提高他們的依法辦事意識，強化自律意識。同時我們也要加強對我們自身隊伍的管理，加強隊伍的廉政建設(shè)。要執(zhí)法更要懂法。要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)開展工作，加大對違法違紀行為的查處力度，打造一支過硬的隊伍，確保不出現(xiàn)問題。去年，省紀檢委公布了全省的商業(yè)賄賂案件共9個，其中有3個出現(xiàn)在我們衛(wèi)生系統(tǒng)；國家也從法律層面加強了建設(shè)，所以我們要加強自身管理，保證隊伍不出現(xiàn)問題。另外，新的醫(yī)改方案即將出臺，對于工作的開展、經(jīng)費的保障都將出臺明確的要求。在新的醫(yī)改方案中，衛(wèi)生監(jiān)督工作已經(jīng)被列為公共衛(wèi)生的重要一環(huán)，擺上了重要日程，新的醫(yī)改方案也必將促進我們監(jiān)督工作的開展。

二、以人為本，保障人民群眾的健康安全

增進人民健康，保障人民群眾的生命安全是我們衛(wèi)生系統(tǒng)義不容辭的責任。以人為本要從兩個層次來理解。

一是必須把保護人民群眾的生命安全作為我們神圣的責任，第一位的任務(wù)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，人民群眾對改善生活質(zhì)量、提高健康水平的要求越來越強烈。目前我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，也處于GDP由1000美元向3000美元逐漸攀升的歷史階段。當前的市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化、老齡化等問題都對我們的監(jiān)督工作提出了新的要求。

前不久，WHO發(fā)布的研究報告顯示，全球接近四分之一的疾病是由可以避免的環(huán)境暴露引起的。每年超過1300萬超額死亡可以歸因于可預防的環(huán)境因素。在最不發(fā)達地區(qū)，接近三分之一的死亡和疾病歸因于環(huán)境問題。我國的癌癥、心腦血管疾病、呼吸道疾病發(fā)病率都在逐漸上升，化肥、農(nóng)藥的過量使用也造成了土地、食品的污染，從而導致了健康問題。中國大城市污染造成的損失是330億美元，職業(yè)病、工傷事故等情況的數(shù)字驚人，塵肺患者高達55.83萬人，可謂觸目驚心，這也說明職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的任務(wù)也是相當繁重的。據(jù)統(tǒng)計，我國煙民有3億人，是名副其實的煙草消費大國，但我國也是世界上對煙草消費沒有嚴格限制的國家。同時我國每年新增住宅面積相當于美國的4-5倍，家居污染問題日趨嚴重。我國私人汽車的保有量是世界上增長最快的國家，環(huán)境污染問題也逐漸凸現(xiàn)。不難看得出，我們面臨的形式相當嚴峻，樹立以人為本的思想，保證人民群眾的健康是我們義不容辭的責任。我們?nèi)�省各級衛(wèi)生監(jiān)督工作者必須把維護人民群眾健康作為工作的出發(fā)點和落腳點，站在以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要意義，增強責任感和緊迫感，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，防止和糾正損害群眾健康權(quán)益的行為，不辜負黨和人民群眾對衛(wèi)生監(jiān)督工作的期望。

二是加強衛(wèi)生監(jiān)督的隊伍建設(shè)，進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量。做好任何一項工作，必須要有一支好的隊伍，這是決定一個行業(yè)、一個部門、一項事業(yè)成敗的關(guān)鍵。剛才，索廳長已經(jīng)對隊伍建設(shè)、體系建設(shè)提出了明確的要求，我想強調(diào)的是以下幾個方面：

第一，各級衛(wèi)生行政部門要加強對衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導。當前，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革正在穩(wěn)步實施，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)正在不斷加強，在實際工作中，要不斷加強對衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導，而且注意解決在工作中出現(xiàn)的影響我們工作開展的問題，比如，監(jiān)督與監(jiān)測之間的協(xié)調(diào)，監(jiān)督體系建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作，這都是應(yīng)該加強的重點工作。

第二，突出人才培養(yǎng)。要求衛(wèi)生監(jiān)督工作者必須具備較高的政治思想素質(zhì)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，遵紀守法，恪守職業(yè)道德和社會公德，做到清正廉潔、秉公執(zhí)法。同時也要看到，衛(wèi)生監(jiān)督工作不只是板起面孔監(jiān)督檢查，還要在檢查中寓服務(wù)于監(jiān)督之中，熱情服務(wù)，開展宣傳教育，幫助被檢查單位和個人提高依法管理水平。因此，在監(jiān)督工作中，要強化服務(wù)意識，適應(yīng)社會和群眾的需要，切實履行好應(yīng)盡的職責，為群眾提供滿意的服務(wù)。今年省廳將加大衛(wèi)生監(jiān)督師資骨干力量的培養(yǎng)，也希望各市地、縣區(qū)按照各自職責，加大人才培養(yǎng)力度，提高人才的綜合素質(zhì)，促進我們的工作。

第三，要完善監(jiān)督制約機制，促進嚴格依法行政。在日常工作中，各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰等權(quán)力運用是否恰當、是否合法，是關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)乎衛(wèi)生系統(tǒng)形象的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。隨著衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)的不斷完善，加強監(jiān)督隊伍管理，規(guī)范監(jiān)督人員的執(zhí)法行為已經(jīng)成為隊伍建設(shè)當中需要加強和解決的一個問題。在今年的全省衛(wèi)生工作會議上，我們提出，要加強隊伍自身的建設(shè)，也要加強稽查隊伍的建設(shè)，加大稽查工作的力度。剛才索廳長也談到了這個問題。前不久，省廳成立了專門負責衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督稽查工作的委員會，設(shè)立了專門的辦公室，省衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科的同志和這個辦公室的同志合署辦公，加強稽查工作力度，來促進隊伍建設(shè)。據(jù)我了解，哈爾濱市要建立專門的稽查組織開展這方面工作，很多地市在這方面也做了很多工作，希望各地、各級衛(wèi)生行政部門要加強稽查隊伍建設(shè)，通過加強對我們自身的監(jiān)督制約來促進依法行政。

第四，要加強薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，推進監(jiān)督重心下移。當前，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村基層地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督力量相對薄弱，在某些地方已經(jīng)成為衛(wèi)生監(jiān)督工作的空白點和各種違法行為的集散地，這是衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)面臨的突出問題。中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確提出，要建立一支健全的隊伍，加強農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種危害農(nóng)民健康的違法行為。今年要在繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的同時，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，推進衛(wèi)生監(jiān)督進農(nóng)村、進社區(qū)工作力度，年底前力爭全省90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督員或助理衛(wèi)生監(jiān)督員，將衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督重心下移，完善農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村的衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督水平，維護人民群眾健康權(quán)益。

三、以奧運會、大冬會保障為契機，促進2008年各項監(jiān)督工作的開展

大家要充分意識到，2008年是衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重的一年，我們既面臨著進行改革的嚴峻考驗，也肩負著奧運會、大冬會保障這一艱巨任務(wù)和政治責任。這一仗必須要打贏！這是關(guān)系到衛(wèi)生系統(tǒng)形象，更是關(guān)系到我們十年體系建設(shè)成果的關(guān)鍵問題。大家也要認識到，大冬會的保障工作不僅僅只有十幾天，而是要以此為契機，堅持不懈地長期堅持下去。剛才天仁廳長布置了五個方面的工作任務(wù)，前不久，我們也組織了有關(guān)同志到北京交流觀摩奧運會保證工作，制定了大冬會保障工作方案，從各個技術(shù)層面制定各項保障措施。今年，全省衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)要圍繞這個重點，認真研究，周密部署，突出重點，狠抓落實，切實加強餐飲衛(wèi)生和重點公共場所的監(jiān)管，積極開展飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督，打擊非法行醫(yī)，加強各個方面的監(jiān)督工作；加強長效機制的建設(shè)，加大案件查處力度，維護人民群眾的健康權(quán)益和法律尊嚴。

同志們，衛(wèi)生監(jiān)督工作責任重大，任務(wù)艱巨。我們要以十七大精神為指導，迎難而上，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，為努力開創(chuàng)我省衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面，促進衛(wèi)生事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展做出新的貢獻。謝謝大家！