安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)分流人員安置辦法(省政府66號(hào)文件附件)

附件5

 

 

 

安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)

 

分流人員安置辦法

 

 

 

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，為妥善安置改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)分流人員，制定本辦法。

 

一、指導(dǎo)思想和基本原則

 

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國(guó)家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，以優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為核心，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全能進(jìn)能出和激勵(lì)有效的人事管理制度，切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)我省基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

 

基本原則：

 

堅(jiān)持深化改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行人員聘用制度、崗位管理制度和資格準(zhǔn)入制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。

 

堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范操作程序，確保分流安置工作規(guī)范有序進(jìn)行。

 

堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和諧穩(wěn)定。維護(hù)人民群眾的根本利益，保障廣大職工的合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

二、范圍對(duì)象

 

本辦法所指分流人員，為2008年12月31日前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)的兩類人員：一是定崗競(jìng)聘中未聘的在編人員（含政策性安置人員)；二是非在編臨時(shí)聘用人員，包括定崗競(jìng)聘中的未聘者和未納入競(jìng)聘范圍的人員。

 

2010年12月31日前已達(dá)國(guó)家法定退休年齡的在編人員，在競(jìng)聘定崗前應(yīng)按規(guī)定辦理退休手續(xù)；2008年12月31日后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)的非在編人員（符合皖衛(wèi)人〔2004〕23號(hào)文件規(guī)定公開(kāi)招募的大學(xué)生和“三支一扶”人員除外)，應(yīng)在競(jìng)聘定崗前進(jìn)行清理、清退，先行解除勞動(dòng)關(guān)系。

 

三、安置措施

 

（一)在編分流人員。

 

1. 允許提前退休。截至2010年12月31日距法定退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，或工作年限滿30年的分流人員，本人自愿提前退休，可按有關(guān)規(guī)定辦理提前退休手續(xù)；符合病退條件的，可按現(xiàn)行政策辦理病退。

 

2. 三年過(guò)渡安置。3年過(guò)渡期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)如有空缺崗位，符合崗位條件的分流人員可以參加競(jìng)聘上崗，同等條件下，優(yōu)先聘用。分流人員待遇第一年按原基本工資的80%發(fā)給，職務(wù)補(bǔ)貼按最低職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，物價(jià)性補(bǔ)貼照常發(fā)給；第二年，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，物價(jià)性補(bǔ)貼照常發(fā)給；從第三年起，按當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，不計(jì)算連續(xù)工齡，直至達(dá)到法定退休年齡，按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

 

3. 鼓勵(lì)自謀職業(yè)。支持鼓勵(lì)分流人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。分流人員與單位解除人事（勞動(dòng))關(guān)系后，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的補(bǔ)償金，另按本人連續(xù)工齡計(jì)算，每1年工齡，加發(fā)本人解除人事（勞動(dòng))關(guān)系前1個(gè)月基本工資的補(bǔ)償金，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 

4. 支持學(xué)習(xí)深造。對(duì)40周歲以下（截至2010年12月31日)與單位解除人事（勞動(dòng))關(guān)系的分流人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)并通過(guò)國(guó)家考試參加大專以上正規(guī)學(xué)歷教育的，除享受第3條鼓勵(lì)自謀職業(yè)的政策外，可一次性補(bǔ)助一定比例的學(xué)費(fèi)。學(xué)習(xí)期滿后，不再安排工作。對(duì)經(jīng)學(xué)習(xí)提高后獲得國(guó)家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷或取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè))資格的，如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)有相應(yīng)空缺崗位，可優(yōu)先聘用；如無(wú)空缺崗位，也可推薦到專業(yè)對(duì)口、有空缺崗位的其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或行政村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站聘用。

 

上述與單位解除人事（勞動(dòng))關(guān)系的分流人員，在參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，解除人事（勞動(dòng))關(guān)系前按國(guó)家政策規(guī)定可計(jì)算為連續(xù)工齡的工作年限，視同繳費(fèi)年限；符合享受失業(yè)等保險(xiǎn)待遇條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

 

（二)非在編分流人員。

 

此類人員與原單位解除人事（勞動(dòng))關(guān)系，享受以下待遇：

 

1. 給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。按其在本單位工作的年限，每滿1年支付1個(gè)月工資的補(bǔ)償金，月工資為本人解除人事（勞動(dòng))關(guān)系前12個(gè)月的平均工資。6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，支付半個(gè)月工資的補(bǔ)償金。

 

2. 落實(shí)相關(guān)保險(xiǎn)。按規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；符合享受失業(yè)等保險(xiǎn)待遇條件的，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。

 

3. 視情推薦聘用。對(duì)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè))資格的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推薦到行政村衛(wèi)生室聘用。

 

四、組織實(shí)施

 

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。分流人員安置工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，各縣（市、區(qū))黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生部門要積極會(huì)同人社（人事、勞動(dòng))、財(cái)政部門抓緊制定分流人員安置實(shí)施方案，按規(guī)定妥善安置分流人員。分流人員安置工作由縣（市、區(qū))衛(wèi)生部門具體組織實(shí)施，人社（人事、勞動(dòng))、財(cái)政、紀(jì)檢（監(jiān)察)等部門負(fù)責(zé)做好審核確認(rèn)、政策兌現(xiàn)和督查指導(dǎo)工作。

 

2. 明確實(shí)施步驟。分流人員逐人填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)分流人員安置意愿表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)初審，縣（市、區(qū))醫(yī)改聯(lián)合辦公室審核、確認(rèn)后，由人社（人事、勞動(dòng))部門辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)將名單報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門和市級(jí)衛(wèi)生、人社部門備案。病退（退職)人員須由縣級(jí)及以上人民醫(yī)院按規(guī)定出具完全喪失工作（勞動(dòng))能力的相關(guān)證明后方可辦理。對(duì)于未納入競(jìng)聘范圍對(duì)象的分流人員安置工作，可先期進(jìn)行。分流人員安置工作在定崗工作完成后的3個(gè)月內(nèi)完成。

 

3. 保障經(jīng)費(fèi)支出。分流人員過(guò)渡期間相關(guān)工資待遇、按規(guī)定辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、學(xué)習(xí)深造期間一定比例的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、提前退休和病退人員待遇等費(fèi)用支出，由財(cái)政部門納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。

 

4. 實(shí)行人事代理。人社（人事、勞動(dòng))部門所屬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極主動(dòng)地為分流人員辦理檔案管理、流動(dòng)、職稱評(píng)定等手續(xù)（3年內(nèi)免收代理費(fèi))和黨團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等事宜。

 

5. 嚴(yán)肅組織紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，國(guó)有資產(chǎn)不流失，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不下降。對(duì)在分流人員安置工作中弄虛作假和違背政策的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

 

6. 加強(qiáng)民主監(jiān)督。各地要主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)職工宣傳分流人員安置的政策、措施，將范圍對(duì)象、政策規(guī)定、方法程序等予以公示、公開(kāi)，提高工作透明度，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

 

7. 維護(hù)和諧穩(wěn)定。分流人員安置工作關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)廣大職工的切身利益，各地要落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，逐人落實(shí)，妥善安置分流人員。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深入細(xì)致地做好思想政治工作，從政治上、生活上關(guān)心分流人員，爭(zhēng)取他們對(duì)改革的理解和支持，確保分流安置工作平穩(wěn)順利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

本辦法由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

 

 

安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法

 

 

 

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真執(zhí)行績(jī)效考核和績(jī)效工資制度，充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作積極性，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，制定本辦法。

 

一、考核原則

 

堅(jiān)持績(jī)效考核與社會(huì)效益掛鉤，突出基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性；堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的考核方式和綜合評(píng)價(jià)、合理量化的考核辦法，以基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)為考核重點(diǎn)，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面履行職責(zé)；堅(jiān)持定期考核與不定期督查相結(jié)合，建立對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及對(duì)其工作人員的兩級(jí)考核體系；堅(jiān)持考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助、工作人員收入待遇相結(jié)合。

 

二、考核內(nèi)容

 

（一)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容。

 

 1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核內(nèi)容。

 

（1)基本醫(yī)療服務(wù)：主要考核服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療費(fèi)用、規(guī)范藥房建設(shè)和藥品零差率銷售的執(zhí)行情況。

 

（2)公共衛(wèi)生服務(wù)：主要考核國(guó)家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況，應(yīng)急處理、衛(wèi)生監(jiān)督等項(xiàng)工作情況。

 

（3)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行情況。

 

（4)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理開(kāi)展情況。

 

（5)人事財(cái)務(wù)管理情況。

 

（6)院內(nèi)建設(shè)與管理。

 

（7)群眾評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

 

詳見(jiàn)《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核評(píng)價(jià)細(xì)則》（另文下達(dá))。

 

2. 村衛(wèi)生室的考核內(nèi)容。

 

主要考核國(guó)家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況、參與公共衛(wèi)生管理、合理醫(yī)藥、藥房規(guī)范化和群眾滿意度以及一體化管理執(zhí)行情況等內(nèi)容。詳見(jiàn)《安徽省村衛(wèi)生室績(jī)效考核評(píng)價(jià)細(xì)則》（另文下達(dá))。

 

3. 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容。

 

（1)基本醫(yī)療服務(wù)：主要考核診療、護(hù)理一般常見(jiàn)病、多發(fā)病，體檢，家庭出診、家庭護(hù)理、家庭病床等服務(wù)數(shù)量，醫(yī)療安全、醫(yī)療工作效率、診療費(fèi)用，藥品使用、規(guī)范藥房建設(shè)、基本藥物制度和藥品零差率銷售的執(zhí)行情況及群眾滿意度等內(nèi)容。

 

（2)公共衛(wèi)生服務(wù)：主要考核公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和覆蓋人口、服務(wù)質(zhì)量及群眾滿意度等內(nèi)容。

 

（3)社區(qū)服務(wù)與管理：主要考核財(cái)務(wù)管理、人員和崗位設(shè)置、雙向轉(zhuǎn)診等內(nèi)容。

 

詳見(jiàn)《安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)細(xì)則》（另文下達(dá))。

 

（二)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的考核內(nèi)容。

 

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的考核內(nèi)容主要包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量、勞動(dòng)紀(jì)律、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

 

三、考核主體

 

（一)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考核

 

縣級(jí)衛(wèi)生部門依據(jù)相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行考核。對(duì)于實(shí)施一體化管理的村衛(wèi)生室和政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，縣級(jí)衛(wèi)生部門委托隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組織考核。

 

（二)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的考核

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在縣級(jí)衛(wèi)生部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)其工作人員進(jìn)行考核。對(duì)于實(shí)施一體化管理的行政村衛(wèi)生室和政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的工作人員，由隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組織考核。

 

四、考核方法和程序

 

（一)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考核方法和程序。

 

1. 縣級(jí)衛(wèi)生部門按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核評(píng)價(jià)細(xì)則》、《安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查等方式，于每年12月底對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行1次集中考核，同級(jí)財(cái)政、人社（人事、勞動(dòng))部門對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核，并將考核結(jié)果（包括績(jī)效分值)報(bào)市級(jí)相關(guān)行政部門。縣級(jí)衛(wèi)生部門依據(jù)《安徽省村衛(wèi)生室績(jī)效考核評(píng)價(jià)細(xì)則》、《安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，并委托隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心于每年7月上旬、12月底對(duì)一體化管理的村衛(wèi)生室和政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行2次考核，考核結(jié)果（包括績(jī)效分值)經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政、人社（人事、勞動(dòng))部門復(fù)核。

 

2. 市級(jí)衛(wèi)生部門會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)進(jìn)行復(fù)核，省級(jí)相關(guān)行政部門將不定期進(jìn)行督查。

 

（二)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的考核方法和程序。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在縣級(jí)衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下，依據(jù)《安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)細(xì)則》（另文下達(dá))對(duì)所屬工作人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果與職工個(gè)人收入掛鉤。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心制定考核辦法時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求職工意見(jiàn)。考核辦法由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)，報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)，并在本單位公開(kāi)。

 

五、考核結(jié)果運(yùn)用

 

（一)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果運(yùn)用。

 

1. 考核結(jié)果�？己藢�(shí)行百分制，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核結(jié)果分為兩個(gè)等次：分值80分及以上為合格，80分以下為不合格�？己瞬缓细竦幕鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，確定考核得分比，比例為實(shí)際得分除以80。

 

2. 考核結(jié)果運(yùn)用。

 

（1)作為政府補(bǔ)助的依據(jù)。

 

政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，考核合格的，政府按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定;不合格的，政府考核合格確定的補(bǔ)助水平乘以考核得分比確定。

 

一體化管理的行政村衛(wèi)生室，考核合格的，政府按照核定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；不合格的，政府按照考核合格確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)乘以考核得分比。

 

（2)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲戒后進(jìn)。

 

對(duì)考核合格且得分位列全縣（市、區(qū))前三名的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可結(jié)合績(jī)效考核后的資金節(jié)余予以獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)此機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)連續(xù)3次考核合格且得分位列全縣（市、區(qū))前三名的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，要在提拔重用上優(yōu)先考慮；對(duì)考核不合格、得分位列全縣（市、區(qū))最后二至三名的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，通報(bào)批評(píng)、限期整改，連續(xù)3次考核均位列全縣（市、區(qū))最后二至三名、工作不能改進(jìn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，免去負(fù)責(zé)人職務(wù)。

 

（二)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的考核結(jié)果運(yùn)用。

 

1. 作為績(jī)效工資分配的主要依據(jù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分�？�(jī)效工資內(nèi)部分配比例，原則上在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)保持大體平衡，由各縣（市、區(qū))結(jié)合本地實(shí)際確定，并根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放。

 

2. 實(shí)行分類考核，適當(dāng)拉開(kāi)分配差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和臨床一線工作任務(wù)的崗位傾斜。

 

3. 考核結(jié)果和平時(shí)工作表現(xiàn)，作為工作人員晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

 

六、工作要求

 

縣級(jí)衛(wèi)生部門要會(huì)同財(cái)政、人社（人事)等部門，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化量化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法，創(chuàng)新考核方式，增強(qiáng)可操作性，提高考核質(zhì)量。

 

各地要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把績(jī)效考核作為落實(shí)改革方案的重要措施抓緊抓好。成立專門機(jī)構(gòu)，確立專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)肅考核紀(jì)律，嚴(yán)禁編造、篡改考核資料，嚴(yán)禁利用考核謀取個(gè)人利益，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)，確�？己丝陀^公正。對(duì)弄虛作假、截留、挪用、套取資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以通報(bào)，追繳經(jīng)費(fèi)，并依法追究責(zé)任。

 

本辦法由省衛(wèi)生廳會(huì)同省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

 

 

 

附件8

 

 

 

安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物和補(bǔ)充

 

藥品使用與采購(gòu)配送試行辦法

 

 

 

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加快建立基本藥物制度，制定本試行辦法。

 

一、基本藥物和補(bǔ)充藥品的確定和使用

 

1. 我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品，以國(guó)家基本藥物為主體。同時(shí)，為保障基層臨床用藥，在我省新農(nóng)合藥品目錄和醫(yī)保目錄（甲類藥品)基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加補(bǔ)充藥品（另文發(fā)布)。

 

2. 政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一體化管理的行政村衛(wèi)生室實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，全部配備和使用國(guó)家基本藥物。確需配備使用其他藥品的，應(yīng)按規(guī)定在我省確定的補(bǔ)充藥品范圍內(nèi)選用。實(shí)行一體化管理的行政村衛(wèi)生室和政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，配備使用補(bǔ)充藥品的采購(gòu)金額占每月總采購(gòu)金額比例≤10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，配備使用補(bǔ)充藥品的采購(gòu)金額占每月總采購(gòu)金額比例≤30%。

 

3. 政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一體化管理的行政村衛(wèi)生室配備使用的基本藥物和補(bǔ)充藥品，取消藥品加成，實(shí)行基本藥物和補(bǔ)充藥品零差率銷售。現(xiàn)有庫(kù)存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷售，且不得高于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和省采購(gòu)價(jià)。

 

二、基本藥物和補(bǔ)充藥品的采購(gòu)方式

 

1. 政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一體化管理的行政村衛(wèi)生室需要的基本藥物和補(bǔ)充藥品，實(shí)行政府主導(dǎo)、全省統(tǒng)一的網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)。

 

2.  2010年9月1日前，完成國(guó)家基本藥物省統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，2010年底前完成補(bǔ)充藥品省統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。2010年9月1日至2010年底，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一體化的村衛(wèi)生室所需的補(bǔ)充藥品，按照皖政〔2009〕122號(hào)文件規(guī)定的藥品招標(biāo)采購(gòu)配送試點(diǎn)過(guò)渡辦法，由縣級(jí)衛(wèi)生部門通過(guò)招標(biāo)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織供應(yīng)。

 

三、基本藥物和補(bǔ)充藥品的采購(gòu)程序

 

1. 制定需求計(jì)劃�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)用藥需求情況，從國(guó)家基本藥物目錄和省補(bǔ)充藥品目錄中選擇本單位需要采購(gòu)的藥品品種、數(shù)量、規(guī)格、劑型、生產(chǎn)廠家（國(guó)家基本藥物和我省補(bǔ)充藥品分列)，網(wǎng)上報(bào)送“省醫(yī)藥集中采購(gòu)服務(wù)中心”，經(jīng)“省醫(yī)藥集中采購(gòu)服務(wù)中心”審核匯總后，制定全省國(guó)家基本藥物和補(bǔ)充藥品采購(gòu)計(jì)劃。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和一體化管理的行政村衛(wèi)生室基本藥物和補(bǔ)充藥品采購(gòu)計(jì)劃，由其隸屬的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院集中報(bào)送。

 

2. 集中采購(gòu)藥品�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與“省醫(yī)藥集中采購(gòu)服務(wù)中心”簽訂授權(quán)協(xié)議，委托“省醫(yī)藥集中采購(gòu)服務(wù)中心”進(jìn)行藥品采購(gòu)�！笆♂t(yī)藥集中采購(gòu)服務(wù)中心” 根據(jù)全省國(guó)家基本藥物和省補(bǔ)充藥品招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，代表基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)家基本藥物和省補(bǔ)充藥品省集中統(tǒng)一采購(gòu)。

 

3. 藥款結(jié)算支付�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)在藥品送到后及時(shí)完成藥品驗(yàn)收入庫(kù)和網(wǎng)上確認(rèn)、并提出用款計(jì)劃，縣（市、區(qū))級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心在接到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用款計(jì)劃和省藥采中心網(wǎng)采數(shù)量證明后，及時(shí)進(jìn)行藥款結(jié)算和支付，確保從交貨驗(yàn)收到付款時(shí)間不超過(guò)30天。具體辦法另行制定。

 

四、基本藥物和補(bǔ)充藥品的配送

 

1. 生產(chǎn)企業(yè)可直接配送基本藥物和補(bǔ)充藥品，也可委托符合法定資質(zhì)條件的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送。委托配送的，生產(chǎn)企業(yè)和被委托藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向省藥采中心遞交授權(quán)委托書和配送承諾書。

 

2. 中標(biāo)藥品企業(yè)必須按照購(gòu)銷合同保證藥品供應(yīng)，及時(shí)滿足醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的采購(gòu)需要，將藥品配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。一體化管理的行政村衛(wèi)生室的基本藥物和補(bǔ)充藥品配送，由其隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。配送藥品的剩余有效期，必須占藥品有效期的三分之二以上。

 

五、基本藥物和補(bǔ)充藥品采購(gòu)配送的監(jiān)督管理

 

1. 各縣（市、區(qū))衛(wèi)生部門要加強(qiáng)基本藥物采購(gòu)、使用管理，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行《處方管理辦法》和臨床基本藥物應(yīng)用指南、基本藥物處方集等，成立藥物與治療學(xué)組，制定基本藥物使用管理辦法和激勵(lì)、約束機(jī)制，建立基本藥物處方點(diǎn)評(píng)制度。加強(qiáng)藥品驗(yàn)收、儲(chǔ)存、發(fā)放等環(huán)節(jié)管理，建立藥品入庫(kù)臺(tái)帳（國(guó)家基本藥物和我省補(bǔ)充藥品分列)，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、索證等制度，全面推進(jìn)“規(guī)范藥房”建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行零差率制度，及時(shí)將藥品收入上繳縣（市、區(qū))級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心。

 

2. 藥品企業(yè)要加強(qiáng)藥品質(zhì)量和供應(yīng)、配送管理，按照國(guó)家《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、供應(yīng)、配送藥品，認(rèn)真執(zhí)行我省有關(guān)基本藥物制度、藥品集中采購(gòu)等規(guī)定，認(rèn)真履行投標(biāo)承諾和藥品購(gòu)銷合同，及時(shí)組織貨源、供應(yīng)配送合格藥品，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥安全。

 

3. 省、市、縣衛(wèi)生部門，牽頭組織本區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物和補(bǔ)充藥品使用與采購(gòu)配送的監(jiān)管工作。各級(jí)衛(wèi)生、發(fā)改、監(jiān)察、糾風(fēng)、財(cái)政、人社（人事、勞動(dòng))、物價(jià)、工商、藥監(jiān)等部門和基本醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、藥品集中采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。除不可抗力等特殊情況外，對(duì)沒(méi)有按照本辦法采購(gòu)使用藥品的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和供應(yīng)配送藥品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將按照《藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)糾辦發(fā)〔2010〕6號(hào))和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，予以嚴(yán)肅處理。

 

本試行辦法由省衛(wèi)生廳會(huì)同省財(cái)政廳、省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

 

 

附件10

 

關(guān)于加強(qiáng)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革

 

組織和紀(jì)律保障的意見(jiàn)

 

 

 

基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，涉及到全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員競(jìng)聘上崗、分流安置，是一項(xiàng)重大的利益格局調(diào)整，必須充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，保障改革的順利實(shí)施。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，就加強(qiáng)基層醫(yī)藥衛(wèi)生制綜合改革組織和紀(jì)律保障提出以下意見(jiàn)。

 

一、發(fā)揮黨的政治工作優(yōu)勢(shì)，為綜合改革提供組織保障

 

（一)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的堡壘作用。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨組織是黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，是保證綜合改革順利推進(jìn)的組織基礎(chǔ)。在綜合改革工作中，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織要堅(jiān)持黨性原則，與省委、省政府保持高度一致，堅(jiān)持改革的方向不動(dòng)搖；要注意了解職工思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，采取有效措施，做到哪里情況復(fù)雜、矛盾突出，哪里就有黨組織發(fā)揮作用；要發(fā)揮引導(dǎo)和激勵(lì)黨員的作用，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，提高黨員對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)黨員參與改革的積極性。

 

（二)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用�；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)黨員在基層醫(yī)改中，要講大局，講政治，與黨組織保持一致，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨組織的決定，增強(qiáng)參與改革的主動(dòng)性和自覺(jué)性；要發(fā)揚(yáng)先鋒模范作用，以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，把人民群眾利益放在第一位，正確對(duì)待利益調(diào)整，正確對(duì)待競(jìng)聘分流，不說(shuō)不利于改革的話，不做不利于改革的事，兢兢業(yè)業(yè)，努力工作，為群眾樹立良好榜樣。

 

（三)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)。根據(jù)中央和省委的部署，黨的基層組織和黨員正在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)本質(zhì)與基層醫(yī)改的目標(biāo)方向是一致的。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生部門要把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與做好基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作緊密結(jié)合起來(lái)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，圍繞改革的主要任務(wù)，提出創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體要求�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨組織要結(jié)合本單位實(shí)際和黨員的崗位特點(diǎn)，積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

 

二、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，為綜合改革提供紀(jì)律保障

 

（一)強(qiáng)化紀(jì)律觀念。各縣（市、區(qū))參與改革的部門和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，都要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，依法合規(guī)辦事，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，確保政策落實(shí)不變形、不走樣，最大限度地發(fā)揮政策應(yīng)有功效。要嚴(yán)格規(guī)范操作，決不允許搞暗箱操作、出現(xiàn)徇私舞弊的行為。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)于違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和資金管理、競(jìng)聘上崗、分流安置、績(jī)效考核等各項(xiàng)規(guī)定并造成不良影響的，既要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，還要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障綜合改革的順利進(jìn)行。

 

（二)建立舉報(bào)制度。省、市及各縣（市、區(qū))都要設(shè)立舉報(bào)電話、電子信箱和明確接受舉報(bào)的部門，接受群眾、基層醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)各界投訴舉報(bào)。凡是對(duì)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理、藥品價(jià)格不按零差率銷售、藥品供應(yīng)不及時(shí)出現(xiàn)斷檔、財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付不到位、競(jìng)聘上崗與分流安置不透明、不公正、績(jī)效考核不公平及弄虛作假、違規(guī)操作等行為進(jìn)行舉報(bào)的，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門要按照分工，認(rèn)真處理、答復(fù)。對(duì)獲取的信息及時(shí)分析、篩選、核實(shí)，對(duì)確實(shí)違紀(jì)違規(guī)的，要嚴(yán)肅查處。

 

（三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)綜合改革各項(xiàng)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行全程參與、全程跟蹤。要建立科學(xué)合理的監(jiān)督檢查機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革政策落實(shí)情況、基本藥物制度執(zhí)行情況、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)配送情況、政府補(bǔ)助落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作有序規(guī)范運(yùn)行，確保出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)得到糾正。

 

（四)嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真受理人民群眾對(duì)實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的舉報(bào)和投訴，并注意發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件。對(duì)下列違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。后果嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件公開(kāi)曝光。一是從局部利益或部門利益出發(fā)阻礙改革，有令不行、有禁不止、自行其是，不認(rèn)真落實(shí)綜合改革政策措施，搞變通、打折扣的；二是工作不負(fù)責(zé)，敷衍拖拉、推諉扯皮、玩忽職守，嚴(yán)重影響基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革進(jìn)程和順利實(shí)施的；三是在人員競(jìng)聘定崗、分流安置、績(jī)效考核等工作中搞弄虛作假、徇私舞弊的；四是截留、擠占、挪用、貪污各項(xiàng)醫(yī)改資金的；五是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)在基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革中搞以權(quán)謀私的。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，督促有關(guān)地方和部門舉一反三，認(rèn)真整改，切實(shí)完善相關(guān)管理制度并落實(shí)到位。