國(guó)辦函〔2010〕67號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門: 《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2010年度主要工作安排》(以下簡(jiǎn)稱《工作安排》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。 2010年是醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革承前啟后、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。《工作安排》圍繞五項(xiàng)重點(diǎn)改革三年目標(biāo),提出了2010年度的16項(xiàng)主要工作任務(wù),明確了牽頭部門。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),加大資金投入,精心組織實(shí)施,建立目標(biāo)責(zé)任制,抓好落實(shí)。要堅(jiān)定信心,克服困難,及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,確保五項(xiàng)重點(diǎn)改革扎實(shí)有序推進(jìn),取得明顯實(shí)效。 國(guó)務(wù)院辦公廳 二○一○年四月六日
醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革 2010年度主要工作安排 2009年4月醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)、各有關(guān)部門積極行動(dòng),協(xié)調(diào)配合,精心實(shí)施,五項(xiàng)重點(diǎn)改革有序推進(jìn),取得明顯進(jìn)展。為進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)改革,現(xiàn)提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2010年度主要工作安排。 一、總體要求 深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2009〕6號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009-2011年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕12號(hào))精神,緊緊圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”,突出惠民措施,提高服務(wù)水平,增強(qiáng)改革實(shí)效,充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用,扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革,為全面完成三年既定目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。 二、工作任務(wù) (一)加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。 1.鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。主要工作目標(biāo): 。1)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)覆蓋面,參保人數(shù)達(dá)到4.1億。進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、大學(xué)生、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作。(人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)) 。2)基本解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的參保問(wèn)題。(人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)) 。3)鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)覆蓋面,參合率穩(wěn)定在90%以上。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 2.進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障水平。主要工作目標(biāo): 。1)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元,適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部分別負(fù)責(zé)) 。2)加快推進(jìn)門診統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌擴(kuò)大到60%的統(tǒng)籌地區(qū),新農(nóng)合門診統(tǒng)籌達(dá)到50%(力爭(zhēng)達(dá)到60%)的統(tǒng)籌地區(qū),城鎮(zhèn)職工醫(yī)保在有條件的地區(qū)先行探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診費(fèi)用報(bào)銷比例明顯高于醫(yī)院。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部分別負(fù)責(zé)) 。3)提高報(bào)銷比例。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到60%以上,城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例有所提高。所有統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入和全國(guó)農(nóng)民人均純收入的6倍以上。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部分別負(fù)責(zé)) 。4)加大醫(yī)療救助力度。在資助城鄉(xiāng)所有低保對(duì)象、五保戶參保的基礎(chǔ)上,對(duì)其經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷后仍難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。逐步開(kāi)展門診救助,取消住院救助病種限制。探索開(kāi)展重特大疾病救助辦法。(民政部負(fù)責(zé)) (5)開(kāi)展兒童白血病、先天性心臟病等兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)。(衛(wèi)生部、民政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)) 3.提高基本醫(yī);鸸芾硭健V饕ぷ髂繕(biāo): 。1)大力推廣就醫(yī)“一卡通”等辦法,方便參保人員就醫(yī)和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。在80%的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算(結(jié)報(bào)),患者只需支付自付的醫(yī)療費(fèi)用。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部分別負(fù)責(zé)) 。2)推行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式。選擇50種左右臨床路徑明確的疾病開(kāi)展按病種付費(fèi)試點(diǎn)。探索建立醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制,發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和藥品費(fèi)用的制約作用。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部分別負(fù)責(zé)) 。3)積極做好農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,開(kāi)展以異地安置退休人員為重點(diǎn)的就地就醫(yī)、就地結(jié)算服務(wù)。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。4)鼓勵(lì)有條件的地方提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次?茖W(xué)論證、有序開(kāi)展基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源整合。探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)) 。ǘ)初步建立國(guó)家基本藥物制度 4.進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度實(shí)施。主要工作目標(biāo): 。1)繼續(xù)擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍,在不少于60%的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣(基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé)) 。2)規(guī)范基本藥物招標(biāo)配送,落實(shí)基本藥物以省(區(qū)、市)為單位招品種規(guī)格、招數(shù)量、招價(jià)格、招廠家,逐步實(shí)現(xiàn)基本藥物全。▍^(qū)、市)統(tǒng)一價(jià),保障基本藥物的質(zhì)量和供應(yīng)。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。3)密切跟蹤監(jiān)測(cè)基本藥物市場(chǎng)價(jià)格和供應(yīng)變化,適時(shí)調(diào)整零售指導(dǎo)價(jià)格。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé)) 。4)推行基本藥物臨床應(yīng)用指南和基本藥物處方集,確保臨床首選和合理使用基本藥物。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。5)全面提高和完善307種國(guó)家基本藥物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)基本藥物進(jìn)行全品種覆蓋抽驗(yàn)和全品種電子監(jiān)管,完善地市級(jí)藥品不良反應(yīng)報(bào)告評(píng)價(jià)體系。(食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)) 。6)落實(shí)國(guó)家基本藥物醫(yī)保報(bào)銷政策,確;舅幬锶考{入醫(yī)保報(bào)銷范圍,報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。7)密切跟蹤了解實(shí)施國(guó)家基本藥物制度對(duì)藥品流通行業(yè)的影響,積極研究解決辦法。(商務(wù)部負(fù)責(zé)) 5.改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。主要工作目標(biāo): 。1)進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制,積極探索多渠道補(bǔ)償,落實(shí)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物零差率銷售后的政府投入政策,保障其正常運(yùn)行。(財(cái)政部、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)) 。2)鼓勵(lì)地方探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式,發(fā)揮醫(yī);饘(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償作用。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部分別負(fù)責(zé)) 。3)鼓勵(lì)有條件的地方將非公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入基本藥物制度實(shí)施范圍,探索規(guī)范合理的補(bǔ)償辦法。(衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)) 。4)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合改革,中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法,對(duì)實(shí)施基本藥物制度進(jìn)展快、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制機(jī)制綜合改革成效好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。(財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)) 6.深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革。主要工作目標(biāo): 。1)落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和公共衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資政策。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委負(fù)責(zé)) (2)實(shí)行能進(jìn)能出的人員聘用制,建立以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和群眾滿意度為核心的考核機(jī)制,制定和完善績(jī)效考核辦法。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部分別負(fù)責(zé)) 。3)研究擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制。(中央編辦、衛(wèi)生部、財(cái)政部負(fù)責(zé)) 7.轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。主要工作目標(biāo): 推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù),開(kāi)展巡回醫(yī)療,為城鄉(xiāng)居民提供基本藥物、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診量占醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診總量的比例明顯提高。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。ㄈ)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 8.進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。主要工作目標(biāo): 在2009年基礎(chǔ)上,再支持830個(gè)左右縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)、1900個(gè)左右中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1256個(gè)左右城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和8000個(gè)以上村衛(wèi)生室建設(shè)。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé)) 9.啟動(dòng)實(shí)施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。主要工作目標(biāo): 。1)制定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生崗位需求計(jì)劃,啟動(dòng)實(shí)施高等醫(yī)學(xué)院校農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目,2010年為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和基層部隊(duì)招收5000名以上定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生。積極引導(dǎo)面向基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)的高等醫(yī)學(xué)教育改革,加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)師資培養(yǎng)。(衛(wèi)生部、教育部、總后勤部衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。2)啟動(dòng)首批全科方向的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),安排1.5萬(wàn)名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員進(jìn)行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。研究出臺(tái)建立全科醫(yī)生制度的文件。(衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)) 。3)鞏固和完善900個(gè)三級(jí)醫(yī)院與2000個(gè)縣級(jí)醫(yī)院長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng),安排6000名縣級(jí)醫(yī)院骨干人員到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí),開(kāi)展?品较虻淖≡横t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。(衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)) 。4)鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師1000人,在崗培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員12萬(wàn)人次、村衛(wèi)生室衛(wèi)生人員46萬(wàn)人次、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員5.3萬(wàn)人次。(衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)) 。5)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生人才使用機(jī)制,鼓勵(lì)地方開(kāi)展全科醫(yī)生縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)) 。6)制定培訓(xùn)基地管理辦法和國(guó)家示范基地建設(shè)方案。建立健全全科醫(yī)生職稱評(píng)定辦法。完善全科醫(yī)生培訓(xùn)大綱和配套教材,研究規(guī)范化培訓(xùn)的考核辦法。(衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)) 10.發(fā)揮村衛(wèi)生室在農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)底功能。主要工作目標(biāo): (1)發(fā)揮政府、集體、個(gè)人等多方力量加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè),政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室和村醫(yī)的技術(shù)支持,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。2)落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)的補(bǔ)助政策,保障村醫(yī)的合理收入。鼓勵(lì)地方將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍,提高報(bào)銷比例。(衛(wèi)生部、財(cái)政部負(fù)責(zé)) (四)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化 11.完善9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)。主要工作目標(biāo): (1)在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍落實(shí)居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9類國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到40%以上,農(nóng)村居民健康檔案建檔率達(dá)到20%,并提高信息化水平。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。2)制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核辦法,提高服務(wù)的效率和效益。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 12.繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。主要工作目標(biāo): (1)繼續(xù)對(duì)15歲以下的人群補(bǔ)種乙肝疫苗,2010年再補(bǔ)種2810萬(wàn)人左右,累計(jì)補(bǔ)種5688萬(wàn)人左右,占應(yīng)補(bǔ)種人群的83%。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) (2)在2009年基礎(chǔ)上,再完成適齡婦女宮頸癌檢查400萬(wàn)人,乳腺癌檢查40萬(wàn)人;農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到95%以上,繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生育婦女免費(fèi)補(bǔ)服葉酸項(xiàng)目。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。3)為35萬(wàn)例貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)開(kāi)展復(fù)明手術(shù),累計(jì)完成三年任務(wù)的55%。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。4)完成2009年87萬(wàn)戶燃煤污染型氟中毒病區(qū)改爐改灶任務(wù),做好55萬(wàn)戶改爐改灶前期準(zhǔn)備工作。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。5)完成2009年411萬(wàn)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù),做好347萬(wàn)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)前期準(zhǔn)備工作,無(wú)害化廁所覆蓋率達(dá)到65%。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) (6)實(shí)施艾滋病母嬰傳播阻斷項(xiàng)目。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。7)對(duì)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 13.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。主要工作目標(biāo): 啟動(dòng)實(shí)施精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃,2010年中央投資重點(diǎn)支持100所左右精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé)) 。ㄎ)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn) 國(guó)家重點(diǎn)在16個(gè)城市開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn),各。▍^(qū)、市)可自主選擇1至2個(gè)城市開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。 14.調(diào)整公立醫(yī)院布局和結(jié)構(gòu),完善管理體制。主要工作目標(biāo): (1)優(yōu)化調(diào)整公立醫(yī)院區(qū)域布局和結(jié)構(gòu),明確行政區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院的設(shè)置數(shù)量、布局、主要功能和床位規(guī)模、大型醫(yī)療設(shè)備配置。研究探索將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。2)出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的意見(jiàn),鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)) 。3)建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)人員培訓(xùn)交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo),探索建立社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診等分級(jí)診療制度。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。4)探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的有效形式。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。深化人事制度改革,推行聘用制和崗位管理制度。(衛(wèi)生部、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)) (5)研究擬定公立醫(yī)院編制標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理確定公立醫(yī)院人員編制。(中央編辦、衛(wèi)生部、財(cái)政部負(fù)責(zé)) 。6)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)信息公開(kāi),探索多方參與的公立醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度。(衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)) 。7)研究出臺(tái)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度實(shí)施意見(jiàn),啟動(dòng)實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。鼓勵(lì)地方開(kāi)展注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。(衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)) 15.改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。主要工作目標(biāo): (1)探索醫(yī)藥分開(kāi),逐步取消藥品加成,使試點(diǎn)公立醫(yī)院逐步實(shí)現(xiàn)由服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助進(jìn)行補(bǔ)償。(衛(wèi)生部、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)) 。2)指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)合理確定醫(yī)療技術(shù)服務(wù)、藥品、醫(yī)用耗材和大型設(shè)備檢查的價(jià)格,推進(jìn)按病種收費(fèi)試點(diǎn)改革,改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)方式。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 16.加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理。主要工作目標(biāo): 。1)進(jìn)一步優(yōu)化診療流程,推廣預(yù)約診療,實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn),縮短群眾就醫(yī)等候時(shí)間,加強(qiáng)臨床護(hù)理工作,改善就醫(yī)環(huán)境。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) (2)擬定全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)院電子病歷標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加快推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)。(衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)) (3)修訂醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,加強(qiáng)成本核算和控制。(財(cái)政部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 。4)規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、用藥行為,制定100種常見(jiàn)疾病臨床路徑,繼續(xù)推動(dòng)臨床路徑管理試點(diǎn)工作。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé)) 三、保障措施 。ㄒ)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。2010年度醫(yī)改工作的實(shí)施時(shí)間為2010年4月至2011年3月。為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)工作如期完成,國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將與各。▍^(qū)、市)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組簽定責(zé)任狀,各地區(qū)也要與基層實(shí)施單位建立目標(biāo)責(zé)任制。軍隊(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家醫(yī)改的具體措施由軍隊(duì)衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)落實(shí)。 (二)加強(qiáng)財(cái)力保障。各級(jí)政府要將2010年醫(yī)改所需政府投入資金納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)落實(shí)到位。要積極調(diào)整醫(yī)改資金支出結(jié)構(gòu),完善補(bǔ)償辦法,將建立機(jī)制與增加投入有效銜接起來(lái)。要加強(qiáng)監(jiān)督管理,提高資金使用效益,切實(shí)防止各種違法違規(guī)使用資金的行為。 。ㄈ)強(qiáng)化評(píng)估考核。國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)展和效果的督導(dǎo)評(píng)估,建立定期考核和信息通報(bào)制度,及時(shí)分析新情況、新問(wèn)題,積極研究解決辦法,并組織開(kāi)展五項(xiàng)重點(diǎn)改革實(shí)施效果中期評(píng)估工作。 (四)正確引導(dǎo)輿論。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,主動(dòng)向社會(huì)公布醫(yī)改進(jìn)展情況,對(duì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解答和回應(yīng),調(diào)動(dòng)各方參與和推進(jìn)醫(yī)改的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為深化改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。 |