各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：
黨中央、國務(wù)院十分重視公共衛(wèi)生建設(shè)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機制的建立和完善，明確提出2003－2005年加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的任務(wù)，力爭用三年時間基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，全面建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高應(yīng)對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，從法律角度進一步確立了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速處理機制。溫家寶總理在今年政府工作報告中指出，要提高應(yīng)對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。最近衛(wèi)生部成立了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，這是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強公共衛(wèi)生建設(shè)，建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制的重要內(nèi)容之一，是正確履行政府職能的重要步驟。
2004年全國衛(wèi)生工作會議和全國疾病預(yù)防控制暨衛(wèi)生應(yīng)急工作會議指出：加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，各級衛(wèi)生行政部門要設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、反應(yīng)、救治、監(jiān)督和指揮決策能力。為貫徹會議精神，指導(dǎo)各地認(rèn)真做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，現(xiàn)將衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室主要職能及2004年衛(wèi)生應(yīng)急工作要點印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H參照執(zhí)行。
附件 1：衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室主要職能
附件 2：2004年衛(wèi)生應(yīng)急工作要點
二○○四年四月十九日
附件1：
衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室主要職能
依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)立法的起草工作；組織擬訂有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)；指導(dǎo)各地實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各地應(yīng)對其它突發(fā)事件的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護工作。
附件2
2004年衛(wèi)生應(yīng)急工作要點
一、加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機構(gòu)建設(shè)
按照部黨組的部署，指導(dǎo)各地衛(wèi)生行政部門盡快設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件多部門協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
二、加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)的建設(shè)
抓緊全國突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)項目建設(shè)，力爭2004年底全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)投入使用，指導(dǎo)各地應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)的建設(shè)。
三、完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)
盡快制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》實施細(xì)則；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬地管理和分級負(fù)責(zé)制，不斷完善法律法規(guī)，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
四、制定與完善《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》
緊緊圍繞應(yīng)急工作體制、工作運行機制和法制建設(shè)等方面制定、完善應(yīng)急預(yù)案。建立包括國家、省、地市、區(qū)縣各級的預(yù)案體系；逐步制定完善各類重大疾病、事故、災(zāi)害的單項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案；有重點地制定各工作類別和區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案；與其他部門聯(lián)合制定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急分預(yù)案（交通、鐵路、民航、口岸等)。
五、建立并完善全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家信息庫
在匯集各省應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍信息的基礎(chǔ)上，建立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家信息庫，為組成國家應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍建立基礎(chǔ)。盡快建立平戰(zhàn)結(jié)合、覆蓋相關(guān)專業(yè)、由醫(yī)療和疾病預(yù)防控制等專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍，制定與完善不同類型應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍組建方案，指導(dǎo)各地組織落實，并抓好應(yīng)急衛(wèi)生救治后備隊伍的建設(shè)。制定國家應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍管理辦法，完善管理制度。
六、組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)
在衛(wèi)生部第37號令《傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)測報告管理辦法》和《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上，開展調(diào)查研究，進一步細(xì)化和明確報告標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的及時、準(zhǔn)確。建立收集和處理各種非官方突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息機制；建立疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警制度。
七、加強各級各類衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)
制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)劃，起草突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)指導(dǎo)意見，對各地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合管理、決策指揮、醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等培訓(xùn)工作提出明確要求。年內(nèi)，分級分類開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)，組織演練，提高危機管理意識、應(yīng)急協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置能力。
八、建立和完善應(yīng)急儲備機制
建立國家和地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資金和物資儲備機制；制定不同類型救治隊伍應(yīng)急裝備目錄和裝備標(biāo)準(zhǔn)。
九、加強部門協(xié)調(diào)，動員社會參與，有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件
加強部門間協(xié)調(diào)與配合，確保應(yīng)急工作快速反應(yīng)；廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的宣傳教育，普及公共衛(wèi)生應(yīng)急、災(zāi)害自救知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的態(tài)度對待突發(fā)事件，提高自我防范能力。
十、加強科學(xué)研究，借鑒國外經(jīng)驗，堅持科學(xué)防治
加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件機制等方面的研究，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供技術(shù)支持。積極參與《國際衛(wèi)生條例》修訂，開展國際合作與交流，及時溝通信息，吸收先進技術(shù)，提高我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置水平。
十一、完善救災(zāi)防病工作機制，繼續(xù)做好救災(zāi)防病工作
根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，完善《全國救災(zāi)防病預(yù)案》和有關(guān)應(yīng)急處理工作程序，加強技術(shù)、物資、經(jīng)費儲備。根據(jù)實際情況和需求，及時派出專家工作組指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防病工作。
十二、做好重大疾病預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急工作
加強鼠疫、霍亂、非典、流感（禽流感)等重大疾病、不明原因疾病和新發(fā)疾病的監(jiān)測、預(yù)警和疫情處置工作；做好青藏鐵路、公路建設(shè)鼠疫防治工作；與世界衛(wèi)生組織合作開展流感監(jiān)測和制定國家防治流感大流行計劃。
十三、做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和應(yīng)急工作
制定與完善重大傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒、嚴(yán)重影響公眾健康的核輻射及環(huán)境污染事件等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告標(biāo)準(zhǔn)及反應(yīng)、處理程序，明確負(fù)責(zé)職業(yè)中毒、生物和化學(xué)傷害、核輻射的衛(wèi)生醫(yī)療救治機構(gòu)，并做好重大活動的衛(wèi)生保障工作。
