中共洞頭縣人口計(jì)劃生育和衛(wèi)生局委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)
示范點(diǎn)工作的實(shí)施方案》的通知
局各科室、各下屬單位：
現(xiàn)將《開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)示范點(diǎn)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共洞頭縣人口計(jì)劃生育和衛(wèi)生局委員會(huì)
2012年7月3日
開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)示范點(diǎn)工作的
實(shí) 施 方 案
為進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)洞頭縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作示范點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施方案>的通知》（洞懲防辦〔2012〕1號(hào))文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，提高預(yù)防腐敗工作的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)全縣人口計(jì)生和衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。
二、主要內(nèi)容
全面梳理2011年以來(lái)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，以深化“陽(yáng)光醫(yī)療”和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)“三三行動(dòng)”為載體，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)全面查找黨員干部在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率和危害程度逐一確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取有效防控措施，按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行科學(xué)、系統(tǒng)的循環(huán)管理。
1、思想道德方面風(fēng)險(xiǎn)主要包括：背離社會(huì)主義榮辱觀，放松世界觀改造；違反醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范；思想消極，信念動(dòng)搖；作風(fēng)飄浮，脫離群眾；不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)；鋪張浪費(fèi)，追求享受；以權(quán)謀私、腐化墮落等。
2、制度機(jī)制方面風(fēng)險(xiǎn)主要包括：未能夠根據(jù)工作和黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的要求，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成制度缺失或者制度操作性不強(qiáng)，以及貫徹落實(shí)不到位；業(yè)務(wù)工作銜接制度缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。
3、崗位職責(zé)方面風(fēng)險(xiǎn)主要包括：“一崗雙責(zé)”履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；“吃、拿、卡、要”或開(kāi)單提成、亂檢查、開(kāi)“大處方”、收受患者“紅包”、違規(guī)統(tǒng)計(jì)處方；違反民主集中制原則，獨(dú)斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。
4、外部環(huán)境方面風(fēng)險(xiǎn)主要包括：權(quán)力范圍內(nèi)的親屬、朋友的請(qǐng)吃請(qǐng)托，接受醫(yī)療設(shè)備、藥品銷售企業(yè)或人員的請(qǐng)吃請(qǐng)托，執(zhí)法相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象的金錢(qián)、精神賄賂及社會(huì)上的不良風(fēng)氣逼迫、引誘。
5、業(yè)務(wù)流程方面風(fēng)險(xiǎn)主要包括：在業(yè)務(wù)程序、環(huán)節(jié)方面，為達(dá)到通融、包庇的目的而采取的不正當(dāng)手段和方法所造成的風(fēng)險(xiǎn)。
三、方法步驟
開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)示范點(diǎn)工作從現(xiàn)在開(kāi)始到10月份結(jié)束，分五個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：動(dòng)員安排（6月25日—7月1日)。各單位要根據(jù)文件要求，結(jié)合“陽(yáng)光醫(yī)療”和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)“三三行動(dòng)”以及單位實(shí)際，制定本單位的具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，進(jìn)行全面動(dòng)員安排。同時(shí)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神和基本知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要性和必要性，明確指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和方法步驟等，為順利開(kāi)展工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。
第二階段：查找風(fēng)險(xiǎn)（7月1日-7月10日)。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)行總結(jié)回顧，分析薄弱環(huán)節(jié)，按照要求，研究制定鞏固提高的方法措施。同時(shí)，采取自上而下查找和自下而上逐級(jí)審核的方式，從黨政管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)工作流程、崗位職責(zé)等方面逐一排查、篩選廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
1、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。各主管領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人要組織本科室人員對(duì)照崗位職責(zé)履行、制度執(zhí)行等情況，通過(guò)自己找、大家提、組織點(diǎn)、群眾議、集體定等形式，認(rèn)真分析，主動(dòng)查找出崗位人員思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。
2、查找科室風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)人、財(cái)、物管理和行政許可、衛(wèi)生執(zhí)法等重要崗位，組織科室對(duì)照職責(zé)定位、業(yè)務(wù)事項(xiàng)等情況，分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式。
3、查找單位風(fēng)險(xiǎn)。查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用四個(gè)方面易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式；查找影響樹(shù)立良好行業(yè)作風(fēng)和履行職責(zé)的外部因素。
第三階段：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（7月11日—7月30日)。各單位要對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)歸納梳理并專題研究，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率或危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，劃分出較高風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和較低風(fēng)險(xiǎn)。較高風(fēng)險(xiǎn)指涉及“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用)的事項(xiàng)，涉及人、財(cái)、物等權(quán)力較大、較靈活、有自由裁量權(quán)的崗位，一旦發(fā)生將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)；一般風(fēng)險(xiǎn)指不直接擁有人、財(cái)、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的崗位，一旦發(fā)生會(huì)在一定范圍內(nèi)造成一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)；較低風(fēng)險(xiǎn)指不涉及人、財(cái)、物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開(kāi)、透明的崗位，一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在組織內(nèi)部通過(guò)一定手段很快能解決的風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行逐級(jí)審核把關(guān)制度，干部職工的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施由所在科室負(fù)責(zé)人審核把關(guān)；科室負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施由分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，局屬二級(jí)單位班子及主要領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施由局聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)；各單位班子成員的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范由班子主要負(fù)責(zé)人審核把關(guān)；局機(jī)關(guān)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)由局黨委會(huì)審核把關(guān)。對(duì)于查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防范措施不準(zhǔn)不實(shí)的，必須重新查找和制定。
風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)匯總審核和劃分等級(jí)后，在一定范圍內(nèi)公示。
第四階段：制定措施（7月30日—8月17日)。圍繞研究確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性的制定和落實(shí)防控措施。針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法；針對(duì)單位、股室風(fēng)險(xiǎn)，尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)，由各單位班子圍繞決策、執(zhí)行過(guò)程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序；針對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)、各科室認(rèn)真研究分析存在的共性問(wèn)題，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成上下一體、運(yùn)行通暢的有效防范機(jī)制。
第五階段：檢查總結(jié)（8月18日—10月18日)。局黨委組織，對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)各單位推行廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作情況進(jìn)行全面檢查。各單位要對(duì)本單位開(kāi)展廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行全面自查，對(duì)沒(méi)有落實(shí)到位的措施及時(shí)整改，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，并于10月18日前將工作總結(jié)書(shū)面上報(bào)局辦公室。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是在新形勢(shì)下全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，是增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性的有效探索。各單位要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要性和必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。
2、成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。局黨委成立以黨委書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記為副組長(zhǎng)，局屬各單位負(fù)責(zé)人、各科室負(fù)責(zé)人為成員的開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)示范點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。辦公室具體承辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)示范點(diǎn)工作的日常工作。各單位也要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，強(qiáng)化職責(zé)，夯實(shí)責(zé)任，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)示范點(diǎn)工作全面順利開(kāi)展。
3、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。各單位要結(jié)合計(jì)生衛(wèi)生工作的實(shí)際和特點(diǎn)，突出重要崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域，努力做到“四個(gè)結(jié)合”：與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合；與單位主要工作任務(wù)相結(jié)合；與關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)相結(jié)合；與查補(bǔ)堵漏、完善制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控示范點(diǎn)建設(shè)工作取得實(shí)效。
