專題七“兩會(huì)”

　　2006年3月14日上午，十屆全國人大四次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，表決溫家寶總理在開幕會(huì)上所作的政府工作報(bào)告。
 
 
 
會(huì)議批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。全國政協(xié)十屆四次會(huì)議13日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂召開閉幕會(huì)。表決通過了關(guān)于常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議、關(guān)于政協(xié)十屆三次會(huì)議以來提案工作情況報(bào)告的決議、關(guān)于政協(xié)十屆四次會(huì)議提案審查情況的報(bào)告和政協(xié)第十屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議政治決議。

　�。ㄒ唬�溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》

　　《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，為“十一五”開好局、起好步。

　　綜合考慮各種因素，2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%；國際收支基本平衡。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，今年要著力做好以下幾方面的工作：

　　1.繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　從當(dāng)前國際環(huán)境和國內(nèi)形勢(shì)看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件很多，但制約發(fā)展的矛盾也不少，還有一些不確定因素，需要采取正確的應(yīng)對(duì)之策，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。要調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。堅(jiān)持“多予少取放活”，特別要在“多予”上采取更多措施，增加農(nóng)民收入。

　　保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資過快增長(zhǎng)。繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持按照貸款條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款。

　　2.扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新，盡快使廣大農(nóng)村面貌有比較明顯的變化。

　　3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要途徑和迫切任務(wù)。抓好資源節(jié)約工作。一要綜合運(yùn)用各種手段，特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)資源合理開發(fā)和節(jié)約使用。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。三要大力推動(dòng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強(qiáng)管理，把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核體系，建立信息發(fā)布制度。從今年開始，每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。六要在全社會(huì)廣泛持久地開展資源節(jié)約活動(dòng)，使建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)深入人心，蔚成風(fēng)氣。

　　加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理工程建設(shè)。抓好大氣污染防治和重點(diǎn)城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。繼續(xù)實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)工程。抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)體系、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

　  4.繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)；繼續(xù)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略；積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起。鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展；進(jìn)一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大對(duì)人口較少民族的扶持力度，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。發(fā)達(dá)地區(qū)要采取多種方式幫助和帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　5.實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化建設(shè)

　　6.進(jìn)一步推進(jìn)改革開放

　  改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策。當(dāng)前改革正處于攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。今年一些關(guān)系全局的重大體制改革要取得新進(jìn)展。

　　7.高度重視解決涉及群眾切身利益的問題

　　我們要牢記執(zhí)政為民的宗旨，堅(jiān)持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，尤其要切實(shí)做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等工作。

　　8.加強(qiáng)民主政治建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　  根據(jù)中央《建議》確定的指導(dǎo)思想和原則，《綱要（草案）》提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。這些目標(biāo)既與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，又反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和客觀要求。《報(bào)告》就其中兩個(gè)方面的重要目標(biāo)作簡(jiǎn)要說明。

　　1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問題

　　《綱要（草案）》提出，今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，這是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際結(jié)果，“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度比原來預(yù)計(jì)的高一些，“十一五”年均增長(zhǎng)7.5%，將會(huì)超過中央《建議》提出的2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求。這個(gè)目標(biāo)是積極的，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。還需要指出，這個(gè)目標(biāo)是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗基礎(chǔ)上的。在實(shí)際執(zhí)行中，各地要處理好速度和結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，不要片面追求和盲目攀比速度。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況表明，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。

　　2.關(guān)于節(jié)能和環(huán)保問題

　　《綱要（草案）》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)。這是針對(duì)資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，是現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，具有明確的政策導(dǎo)向。盡管實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度很大，但我們有信心、有決心完成。

　　（二）“兩會(huì)”新華時(shí)評(píng)：促進(jìn)社會(huì)和諧 政協(xié)大有可為全國政協(xié)主席賈慶林在3月３日開幕的全國政協(xié)十屆四次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)說，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)是人民政協(xié)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和戰(zhàn)略任務(wù)。要把圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能與發(fā)揮政協(xié)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用結(jié)合起來。

　　對(duì)人民政協(xié)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)系的這一認(rèn)識(shí)，為政協(xié)工作確立了一個(gè)新重點(diǎn)�？梢灶A(yù)見，各級(jí)政協(xié)組織及來自各界別的政協(xié)委員們將更廣泛、更深入地投身和諧社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮更大作用。

　　社會(huì)和諧的核心是社會(huì)各種群體利益的和諧，而政治和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求完全一致，從而使政協(xié)在促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的前景。

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