國家中醫(yī)藥管理局：中醫(yī)藥教育改革與發(fā)展意見發(fā)布
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、中醫(yī)藥管理局，新疆生產建設兵團教育局、衛(wèi)生局，教育部直屬有關高等學校，中國中醫(yī)科學院：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及全國衛(wèi)生與健康大會精神，全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》等文件精神，加快構建符合自身特點的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，促進中醫(yī)藥教育更好地服務中醫(yī)藥發(fā)展和健康中國建設，現(xiàn)就醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革與發(fā)展提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，遵循中醫(yī)藥教育和人才成長規(guī)律，以解決中醫(yī)藥教育科學發(fā)展關鍵領域的重點難點問題為突破口，以完善中醫(yī)藥教育體制機制為著力點，深化中醫(yī)藥教育綜合改革，全面提高中醫(yī)藥教育質量，推進中醫(yī)藥人才隊伍建設，為中醫(yī)藥振興發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障。
二、總體目標與重點任務
到2020年，基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接，師承教育貫穿始終，符合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展要求和學科特色的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。院校教育質量得到顯著提高，畢業(yè)后教育得到有效普及，繼續(xù)教育實現(xiàn)全面覆蓋，師承教育優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
圍繞中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產業(yè)、文化和對外交流與合作全面協(xié)調發(fā)展需求，著力推進以“5+3”(5年中醫(yī)學本科教育+3年中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓或3年中醫(yī)碩士專業(yè)學位研究生教育)為主體、以“3+2”(3年中醫(yī)學�？平逃�+2年中醫(yī)類別助理全科醫(yī)生培訓)為補充的中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)，加快推進中醫(yī)藥健康服務技術技能人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進多類型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，建立和完善符合中醫(yī)藥行業(yè)特點、以職業(yè)勝任能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升為主線的人才培養(yǎng)、評價、激勵機制，形成有利于優(yōu)秀中醫(yī)藥人才脫穎而出的政策環(huán)境和社會氛圍。
三、主要舉措
(一)深化院校教育改革，提高中醫(yī)藥人才培養(yǎng)質量
1.創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。落實立德樹人的根本任務，強化德育為先、能力為重、通專融合的教育理念，堅持繼承與創(chuàng)新相結合、理論與實踐相結合、共性培養(yǎng)與個性發(fā)展相結合，著力加強中醫(yī)藥思維培養(yǎng)與實踐能力、傳承創(chuàng)新能力和人文精神的同步提升。扎實推進卓越醫(yī)生(中醫(yī))教育培養(yǎng)計劃和中藥類專業(yè)教育教學改革，健全完善中醫(yī)藥長學制教育，適度增加具有推免資格的中醫(yī)藥院校為“5+3”一體化招生院校。改革中醫(yī)碩士專業(yè)學位研究生教育培養(yǎng)模式，推進研究生教育與中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的深度融合。加強中醫(yī)藥院校信息化建設和跨區(qū)域、跨學科合作，促進中醫(yī)藥教育優(yōu)質資源的開放與共享。
2.優(yōu)化中醫(yī)藥學科專業(yè)結構。圍繞建設“世界一流大學和一流學科”的總體要求，加強中醫(yī)藥重點學科建設，打造一批世界一流的中醫(yī)藥名校和學科。圍繞健康服務發(fā)展需求，構建服務生命全周期的中醫(yī)藥學科專業(yè)體系，加強中醫(yī)護理人才培養(yǎng)力度，鼓勵有條件的高校試辦中醫(yī)藥健康服務學院，設立中醫(yī)養(yǎng)生、中醫(yī)康復、健康管理等專業(yè)，加大應用型中醫(yī)藥健康服務專門人才培養(yǎng)。以加強高層次中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)為重點，開展中西醫(yī)結合教育改革，鼓勵臨床醫(yī)學專業(yè)學生報考中醫(yī)專業(yè)學位研究生和西醫(yī)離職學習中醫(yī)，建立更加完善的西醫(yī)學習中醫(yī)制度。大力發(fā)展民族醫(yī)藥教育，鼓勵和扶持民族地區(qū)和高校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，支持有條件的高校開展民族醫(yī)藥研究生教育。
3.改革中醫(yī)藥課程體系。推進中醫(yī)藥課程內容整合與優(yōu)化，構建以中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化與經典課程為根基，以提升中醫(yī)藥健康服務能力為導向的課程體系。加強基礎與臨床課程的貫通，實現(xiàn)理論與實踐的充分融合。探索開展中醫(yī)藥經典能力等級考試等改革試點。鼓勵高校開設適應中醫(yī)藥健康服務需求的創(chuàng)新課程。推動中醫(yī)藥人文社科振興發(fā)展，促進中醫(yī)藥人文教育與專業(yè)教育的有機結合。推動中醫(yī)藥教材改革，推出一批符合中醫(yī)藥教育規(guī)律、適應中醫(yī)藥教育改革發(fā)展要求的優(yōu)秀教材。
4.加強中醫(yī)藥實踐教學能力建設。進一步理順中醫(yī)藥院校與其附屬醫(yī)院、教學醫(yī)院的關系，明確并強化附屬醫(yī)院、教學醫(yī)院臨床教學主體職能，充分發(fā)揮中醫(yī)藥院校附屬醫(yī)院在中醫(yī)藥臨床教學、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓中的示范引領作用，建設一批集臨床實踐教學、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、繼續(xù)教育為一體的中醫(yī)藥臨床教育基地。制訂完善各類中醫(yī)臨床教學基地標準和準入制度，開展臨床教學基地認定審核工作，規(guī)范附屬醫(yī)院、教學醫(yī)院、實習醫(yī)院的認定與管理。將臨床教學質量評價作為醫(yī)院等級評審與綜合考核、院校教育質量審核評估、專業(yè)認證等的核心內容，以及中醫(yī)藥院校附屬醫(yī)院專業(yè)技術職務評審與聘用的必要條件與重要依據(jù)。
5.強化中醫(yī)藥師資隊伍建設。建設若干國家中醫(yī)藥教師發(fā)展中心，實施高水平“雙師型”師資和優(yōu)秀教學團隊發(fā)展計劃，加強師承導師、學科帶頭人、中青年骨干教師培養(yǎng)。各中醫(yī)藥院校及其附屬醫(yī)院要建立以名老中醫(yī)藥專家、教學名師為核心的教師團隊，支持中醫(yī)課程教師從事中醫(yī)臨床工作，強化中醫(yī)藥經典理論教師、臨床教師培養(yǎng)，鼓勵名老中醫(yī)藥專家“上講臺”，中青年教師“做臨床”，臨床醫(yī)師“授經典”。
6.健全中醫(yī)藥教育質量保障體系。推進建立涵蓋院校教育和畢業(yè)后教育的質量保障機制，充分發(fā)揮國家高等中醫(yī)藥教育質量監(jiān)測中心作用，加強對中醫(yī)藥學科建設、專業(yè)建設、教學質量、需求與就業(yè)等的監(jiān)測、分析、評價與信息發(fā)布，定期發(fā)布國家高等中醫(yī)藥教育質量監(jiān)測年度報告醫(yī)學全.在.線.提供. gydjdsj.org.cn。加快建立中醫(yī)藥專業(yè)認證制度。積極推進中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師分階段考試改革。
7.加強中醫(yī)藥教育對外交流與合作。加快建立中醫(yī)藥教育國際標準體系，加大與國際組織、外國政府和地區(qū)以及高等學校之間的中醫(yī)藥國際教育交流與合作，鼓勵中醫(yī)藥院校在境外開辦中醫(yī)孔子學院、中醫(yī)藥中心。大力發(fā)展各層次中醫(yī)藥留學生教育，努力提高中醫(yī)藥留學生教育質量。積極開展針對境外人員的短期中醫(yī)藥知識與技能培訓。推進能夠滿足中醫(yī)藥“一帶一路”建設、中醫(yī)藥服務貿易、中醫(yī)藥國際標準化等需要的中醫(yī)藥外向型復合型人才培養(yǎng)。進一步提高中醫(yī)藥教育服務質量，開發(fā)品牌教育產品，發(fā)揮教育在中醫(yī)藥對外交流與合作中的促進作用。
(二)建立健全畢業(yè)后教育制度，培養(yǎng)合格中醫(yī)臨床醫(yī)師
1.全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。完善中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓相關政策機制，統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)類專業(yè)學生數(shù)量和培訓基地培養(yǎng)能力，合理確定培訓規(guī)模。加強中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地建設及師資培養(yǎng)，強化培訓質量監(jiān)測與評估，建設一批國家示范性中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地和師資培訓基地。建立國家統(tǒng)一的結業(yè)考核專業(yè)理論題庫，嚴格培訓過程管理與考核，確保培訓質量。
2.探索開展中醫(yī)醫(yī)師專科規(guī)范化培訓。在全面提高中醫(yī)醫(yī)師臨床診療能力基礎上，科學設定培訓�？�，開展中醫(yī)醫(yī)師�？埔�(guī)范化培訓試點。充分發(fā)揮名老中醫(yī)藥專家作用，探索建立符合中醫(yī)藥自身特點的，以傳承名老中醫(yī)藥專家學術思想與臨床經驗、提升中醫(yī)醫(yī)師專科診療能力與水平為主要內容的中醫(yī)醫(yī)師�？埔�(guī)范化培訓模式。做好中醫(yī)醫(yī)師�？埔�(guī)范化培訓與中醫(yī)類別醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理制度的銜接。
3.積極推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生(助理全科醫(yī)生)培養(yǎng)。健全中醫(yī)全科專業(yè)培訓體系，鼓勵中醫(yī)藥院校設立全科醫(yī)學系，將中醫(yī)全科作為中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的急需緊缺專業(yè)進行重點招收培訓。加大支持力度，提升中醫(yī)全科崗位吸引力，鼓勵和吸引中醫(yī)類專業(yè)畢業(yè)生參加中醫(yī)類別全科醫(yī)生(助理全科醫(yī)生)規(guī)范化培訓，充分發(fā)揮中醫(yī)類別全科醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務中的作用，提高基層中醫(yī)藥服務能力和水平。
(三)完善繼續(xù)教育體系，提升中醫(yī)藥人才隊伍整體素質
1.擴大中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋面。以滿足中醫(yī)藥人員職業(yè)發(fā)展需求為導向，以崗位勝任能力為核心，以突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為重點，廣泛深入開展各種適宜有效的中醫(yī)藥繼續(xù)教育活動，不斷提升中醫(yī)藥人員的職業(yè)素質能力。著力推進基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，開展中醫(yī)適宜技術推廣、在職在崗醫(yī)藥衛(wèi)生人員中醫(yī)藥知識與技能培訓等面向基層的中醫(yī)藥繼續(xù)教育和人才培養(yǎng)專項。
2.創(chuàng)新中醫(yī)藥繼續(xù)教育模式。加強統(tǒng)籌管理，充分利用中醫(yī)藥院校、中醫(yī)醫(yī)療機構等的教學資源，發(fā)揮中醫(yī)藥行業(yè)學術團體的優(yōu)勢和作用，創(chuàng)新中醫(yī)藥繼續(xù)教育模式及管理方法，探索開展“互聯(lián)網+”中醫(yī)藥繼續(xù)教育，提高中醫(yī)藥繼續(xù)教育的針對性、有效性和便捷性。
3.健全中醫(yī)藥繼續(xù)教育體系。加強中醫(yī)藥繼續(xù)教育政策制度、組織管理、師資隊伍、信息化建設和日常監(jiān)管，鼓勵優(yōu)秀中醫(yī)藥人才承擔繼續(xù)教育教學工作。建立能夠滿足各級各類中醫(yī)藥人員培訓需求的中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，發(fā)揮基地的示范引領作用，提高中醫(yī)藥繼續(xù)教育質量。
(四)加強師承教育，提高中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力
1.逐步建立中醫(yī)藥師承教育制度。將師承教育貫穿于中醫(yī)藥人才培養(yǎng)全過程，發(fā)揮師承教育獨特作用，總結師承教育規(guī)律，制定師承教育標準和相關政策措施，建立師承教育運行機制，完善師承教育考評和監(jiān)管體系，推動師承教育全面發(fā)展。
2.創(chuàng)新師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育相結合的人才培養(yǎng)模式。鼓勵有條件的中醫(yī)藥院校將師承教育全面覆蓋中醫(yī)藥類專業(yè)學生，推動中醫(yī)藥研究生教育與師承教育的有機銜接，提高院校教育教學質量。將師承教育作為中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓的重要內容，提高中醫(yī)醫(yī)師臨床診療水平。
3.推進師承教育模式的人才培養(yǎng)專項建設。深入開展全國老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作、名老中醫(yī)藥專家和中醫(yī)學術流派傳承工作室建設、中藥特色技術傳承人才培養(yǎng)等不同層次、不同類型的師承教育項目，吸引、鼓勵名老中醫(yī)藥專家和長期服務基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次中醫(yī)藥骨干人才，充分發(fā)揮師承教育優(yōu)勢，強化中醫(yī)藥學術、技能傳承，著力培養(yǎng)一批中醫(yī)藥傳承領軍人才、特色人才。
四、保障措施
(一)建立推進中醫(yī)藥教育改革與發(fā)展的政策保障機制。健全國家、省級教育行政部門和中醫(yī)藥管理部門之間的中醫(yī)藥教育工作協(xié)調機制，加強對中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的宏觀規(guī)劃、政策保障、工作指導和質量監(jiān)控，在專業(yè)設置、教學管理、模式創(chuàng)新、評價考核等方面給予高等學校更多自主權醫(yī)學全.在.線.提供. gydjdsj.org.cn。建立中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與中醫(yī)藥行業(yè)人才需求的供需平衡機制，各級中醫(yī)藥管理部門要根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要，研究提出全國和本地區(qū)不同層次、不同專業(yè)人才需求規(guī)劃，并納入國家和區(qū)域衛(wèi)生計生人才發(fā)展規(guī)劃;國家和各級教育行政部門積極支持高等醫(yī)學院校，根據(jù)人才需求及中醫(yī)藥教育資源狀況，合理確定中醫(yī)藥專業(yè)招生規(guī)模及結構。加大對中西部地區(qū)高等中醫(yī)藥院校的支持，在中西部高�；A能力建設專項等項目中優(yōu)先納入中西部中醫(yī)藥院校，縮小區(qū)域、院校和學科專業(yè)之間培養(yǎng)水平的差距。推進教育部、國家中醫(yī)藥管理局等與地方省級人民政府共建中醫(yī)藥院校工作，加大共建力度，發(fā)揮共建院校在中醫(yī)藥教育教學改革中的示范、引領作用。推動中醫(yī)藥教育協(xié)同創(chuàng)新，面向國家健康服務業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，支持中醫(yī)藥院校加強協(xié)同創(chuàng)新中心建設。支持建設國家級中醫(yī)臨床教學案例共享資源庫和精品在線開放課程，開展中醫(yī)藥行業(yè)教學成果、優(yōu)秀教材、教學名師等遴選建設工作。
(二)建立中醫(yī)藥教育投入保障機制。各級教育、中醫(yī)藥行政管理部門要積極協(xié)調發(fā)展改革、財政等部門，根據(jù)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的特點，進一步加大中醫(yī)藥教育財政補助，參照教育部直屬高校醫(yī)學類專業(yè)生均撥款標準，提高中醫(yī)學類專業(yè)生均撥款。中醫(yī)藥院校要統(tǒng)籌加強中醫(yī)藥實踐教學基地建設，切實加大對中醫(yī)藥實踐教學基地的經費投入。國家重點支持建設一批中醫(yī)藥重點學科、專業(yè)和課程，重點建設一批中醫(yī)臨床教學基地、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地和繼續(xù)教育基地，重點補助基礎設施建設、設備購置、教學實踐活動等。實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程，建立骨干人才、優(yōu)秀人才、領軍人才有機銜接的中醫(yī)藥高層次人才隊伍。
(三)建立完善中醫(yī)藥人才評價與激勵機制。積極推動完善中醫(yī)藥專業(yè)技術職務評審考核機制，注重實踐能力、工作績效、職業(yè)素養(yǎng)的考評。健全符合中醫(yī)藥行業(yè)特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員評價體系和績效考核指標體系，堅持德才兼?zhèn)洌⒅貙嵖兒拓暙I，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。探索建立國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等不同層級銜接，政府表彰和社會褒獎相結合的激勵機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。
教育部 國家中醫(yī)藥管理局
2017年7月13日
