湖南公共營養(yǎng)師職業(yè)資格考試改革釋疑

湖南省公共營養(yǎng)師職業(yè)資格考試改革釋疑

　　2014年以來，國務(wù)院分五批取消了272項職業(yè)資格，人力資源和社會保障部廢止了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》(勞動和社會保障部令第6號)，這是國家為了降低市場準入門檻、促進充分就業(yè)而對國家職業(yè)資格證書制度實施的重大改革舉措。但是，部分社會公眾對此存在誤讀誤解或存有疑惑。為幫助大家全面準確地理解和把握國家職業(yè)資格改革的精神實質(zhì)，消除疑惑或誤解，現(xiàn)以有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、權(quán)威報道、客觀事例等為依據(jù)，就有關(guān)問題解答如下。

　　一、國家取消五批職業(yè)資格并不意味著取消職業(yè)資格證書制度

　　在2016年1月15日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人力資源和社會保障部湯濤副部長就減少職業(yè)資格許可和認定工作答記者問強調(diào)：“職業(yè)資格是在市場經(jīng)濟條件下提升勞動者素質(zhì)和科學(xué)評價人才的重要手段。減少職業(yè)資格許可和認定，不是取消所有的職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度，而是為了促使制度更加健康有序地發(fā)展，更好地為人才評價服務(wù)�！�

　　據(jù)2016年2月2日《中國勞動保障報》報道，全程參與職業(yè)資格證書制度改革討論的專家組成員，十二屆全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院原院長、研究員、博士生導(dǎo)師吳江接受該報記者采訪時說:“清理不是廢除制度，恰恰相反，職業(yè)資格清理工作是為了更好地完善職業(yè)資格證書制度，使制度真正發(fā)揮促進勞動者職業(yè)健康發(fā)展、維護市場公平、公共安全等方面的作用。職業(yè)資格制度在國際上被普遍采用，一些發(fā)達國家的評價體系比我們更完整、類別也多�！�

　　人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司《關(guān)于印發(fā)2016年職業(yè)能力建設(shè)司工作要點的通知》(人社職司便函[2016]6號)要求：“2016年計劃新增高技能人才260萬，其中新增技師和高級技師40萬人;開展職業(yè)技能鑒定1500萬人次左右�！�

　　人力資源和社會保障部《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認定有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)[2014]53號)明確提出：“爭取到2017年，初步形成科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系。”

　　教育部《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)〉的通知》(教職成[2015]9號)提出：“探索區(qū)別于學(xué)科型人才培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式。探索以學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)力補充為核心的職普互通機制。推進畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接”。

　　二、人社部廢止《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》(勞動和社會保障部令第6號)并不是說這些職業(yè)不再開展職業(yè)技能鑒定

　　這一舉措的推出，核心要義是取消這些職業(yè)的“準入”門檻，減少人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的壁壘，但不是說這些職業(yè)不再開展職業(yè)技能鑒定。人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)北京市人力資源和社會保障局貫徹落實廢止〈招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定〉決定的通知的函》(人社職司便函[2016]3號)指出：“用人單位和勞動者可按照相應(yīng)國家職業(yè)技能標準的報考條件，自愿參加由人力資源和社會保障部門批準設(shè)立的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)組織開展的技能鑒定，經(jīng)鑒定考核合格的，可取得相應(yīng)技能等級的國家職業(yè)資格證書。”

　　2014年9月10日國務(wù)院新聞辦舉行“簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革進展情況”新聞發(fā)布會，人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司張立新司長在回答記者提問時說：“減少職業(yè)資格與嚴格執(zhí)行就業(yè)準入兩者并不矛盾，不可偏廢。該減少的一定要減少，該準入的也要實行準入。在認真貫徹落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認定的同時，要建立就業(yè)準入制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國就業(yè)促進法》等有關(guān)規(guī)定，加快制定出臺《職業(yè)資格設(shè)置管理條例》，將涉及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全，且確有必要實行就業(yè)準入的職業(yè)，設(shè)置為準入類職業(yè)資格�！�

　　三、國家對技能人才越來越重視

　　2013年4月28日習(xí)總書記在全國總工會同全國勞動模范代表座談中指出：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍�！�

　　2013年8月30日習(xí)總書記在遼寧考察時講話中提出：“要大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊伍。他希望年輕一代堅定創(chuàng)新超越、產(chǎn)業(yè)報國的遠大志向，為發(fā)展壯大實體經(jīng)濟多作貢獻。”

　　2014年8月21日李克強總理同國家杰出青年科學(xué)基金獲得者代表座談時強調(diào)：“打造中國經(jīng)濟升級版，要靠數(shù)億掌握知識和技能的人才大軍�！�

　　2015年8月20日，馬凱副總理與世界技能大賽中國代表團座談時強調(diào):“技能人才是人才隊伍的重要組成部分，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃引導(dǎo)，深化改革，完善政策，創(chuàng)造良好環(huán)境。加強職業(yè)教育，加大技能培訓(xùn)，全面提升技能人才素質(zhì)和水平。完善收入分配和激勵政策，暢通發(fā)展和晉升路徑，發(fā)揮技能人才在企業(yè)中的重要作用�！�

　　2016年2月1日，中組部副部長、人力資源社會保障部部長尹蔚民在走訪慰問北京鐵路局北京供電段全國高技能人才楷模趙大坪時表示：“要加強人才激勵機制建設(shè)，提高技能人才的地位和待遇水平，推廣技能等級同大城市落戶掛鉤的做法，做大做強高層次專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和高技能人才兩支隊伍，為全面建成小康社會提供堅強的人才支撐和保證�！�

　　黨的十八屆五中全會明確提出“要提高技術(shù)工人待遇”。并進一步指出，“深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高技能人才隊伍，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。”

　　《中國制造2025規(guī)劃綱要》要求：“加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才。強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，建立一批實訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊伍�！�

　　中共中央組織部、人力資源和社會保障部《關(guān)于印發(fā)〈高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010—2020年)〉的通知 》(中組發(fā)[2011]11號)要求：“健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評價體系。構(gòu)建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機制。營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局�！�

　　人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司《關(guān)于印發(fā)2016年職業(yè)能力建設(shè)司工作要點的通知》(人社職司便函[2016]6號)要求：“組織開展第十三屆高技能人才評選表彰活動，配合做好高技能人才享受國務(wù)院政府特殊津貼人選推薦和復(fù)核工作。加強高技能人才激勵機制建設(shè)，制定提高技能人才待遇等激勵措施，推廣技能等級同大城市落戶掛鉤做法�！�

　　四、職業(yè)資格證書的待遇政策和優(yōu)待做法例舉

　　中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、勞動和社會保障部《關(guān)于高技能人才享受國務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼的通知》(國人部發(fā)[2008]24號)規(guī)定：“高技能人才享受國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼的選拔周期、津貼標準、經(jīng)費來源和頒發(fā)辦法與享受政府特殊津貼專家相同�！�

　　勞動部、人事部《關(guān)于頒發(fā)〈職業(yè)資格證書規(guī)定〉的通知》(勞部發(fā)[1994] 98號)規(guī)定：“獲得職業(yè)資格證書的職工，在其從事相應(yīng)崗位的工作時，應(yīng)確定或晉升相應(yīng)的工資待遇。國家職業(yè)資格一級享受同等高級職稱或者高級工程師待遇;國家職業(yè)資格二級享受同等中級職稱或者工程師待遇�！�

　　中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見〉的通知》(湘辦發(fā)[2007]13號)規(guī)定：“鼓勵企業(yè)對已聘的高級技工、技師和高級技師，按業(yè)績貢獻相應(yīng)享受同企業(yè)助理工程師、工程師和高級工程師的工資福利、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假、療養(yǎng)保健、出國進修等有關(guān)待遇。對有突出貢獻的高技能人才，可以參照企業(yè)科技人員收入分配政策確定其收入水平，也可實行股權(quán)和期權(quán)激勵，建立特殊津貼，實行特殊獎勵�！�

　　湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省常住戶口登記管理辦法〉的通知》(湘政府辦發(fā)[2016]12號)規(guī)定：“取得中、高級專業(yè)技術(shù)資格人員或中高級職(執(zhí))業(yè)資格人員在城市合法穩(wěn)定就業(yè)的，憑專業(yè)技術(shù)資格證書或職(執(zhí))業(yè)資格證書、合法穩(wěn)定就業(yè)憑證材料、遷入人員戶口身份證件，可以申請將其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母的戶口遷入當?shù)爻擎?zhèn)”。

　　湖南省勞動和社會保障廳、湖南省財政廳《關(guān)于進一步調(diào)整高技能人才津貼參考標準的通知》(湘勞社政字[2006]22號)規(guī)定：“已取得技師(國家職業(yè)資格二級)、高級技師(國家職業(yè)資格一級)職業(yè)資格證書，且在相應(yīng)崗位工作的，其津貼可分別按不低于150元/月、260元/月的標準執(zhí)行。獲得湖南省技術(shù)能手稱號的，企業(yè)可按不低于400元/月的標準執(zhí)行;獲得湖南省技能大師、全國技術(shù)能手及以上稱號的，企業(yè)可根據(jù)本單位實際情況及職工所在崗位的特點，按不低于800元/月的標準確定其津貼”。

　　湖南省人力資源社會保障廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強職業(yè)能力建設(shè)工作的實施意見〉的通知》(湘人社發(fā)〔2015〕32號)規(guī)定：“對經(jīng)評選產(chǎn)生的湖南省技能大師、湖南省技術(shù)能手榮譽獲得者，分別給予每人一次性4萬元和6千元獎勵。適當提高每年享受政府特殊津貼的高技能人才名額比例。從2015年開始，將每年享受省政府特殊津貼專家中高技能人才名額比例提高到20%”、“企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師可與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇。技工院校取得高級工、預(yù)備技師職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，比照大專、大學(xué)本科畢業(yè)生享受同等待遇。用人單位在與他們協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，分別比照全日制大專、大學(xué)本科畢業(yè)生執(zhí)行;機關(guān)事業(yè)單位按國家有關(guān)政策執(zhí)行”、“在基層和企業(yè)生產(chǎn)一線的高級工、技師、高級技師等高技能人才，符合機關(guān)、事業(yè)單位招考條件，可比照本崗位的助理工程師、工程師、高級工程師，參加機關(guān)事業(yè)單位的招考。技工院校取得高級工、預(yù)備技師職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，可比照全日制大專、本科畢業(yè)生，參加報考事業(yè)單位相關(guān)崗位招聘”。

　　關(guān)于印發(fā)《湖南省高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020)》的通知(湘組[2012]73號)規(guī)定：“進一步完善以政府獎勵為導(dǎo)向、企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵體系。完善優(yōu)秀高技能人才評選表彰制度，繼續(xù)做好享受國務(wù)院政府特殊津貼的高技能人才、“中華技能大獎”、“全國技術(shù)能手”、“湖南省技能大師”、“湖南省技術(shù)能手”等評選表彰工作。注重在高技能人才中發(fā)展黨員、評選勞模，推薦優(yōu)秀高技能人才作為各級人大代表候選人和政協(xié)委員，切實提高高技能人才的政治待遇。探索實施高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，使高技能人才在聘任、薪酬、帶薪培訓(xùn)、出國進修、休假、體檢等方面享受與工程技術(shù)人才同等待遇。鼓勵企業(yè)對參加技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)革新并做出突出貢獻的高技能人才，從成果轉(zhuǎn)化所得收益中，以獎金、股權(quán)和期權(quán)等多種形式給予相應(yīng)獎勵。建立完善優(yōu)秀高技能人才休假療養(yǎng)制度，對享受國務(wù)院和省政府特殊津貼的優(yōu)秀高技能人才，每年組織休假療養(yǎng)。做好高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中社會保險關(guān)系的接續(xù)工作，鼓勵具備條件的企業(yè)為高技能人才建立企業(yè)年薪制度和補充醫(yī)療保險”。

　　上海市《2015年戶口積分細則》規(guī)定：專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標最高分值140分，持證人在本市工作期間取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書和技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分。持證人取得技能類國家職業(yè)資格五級、四級、三級、二級、一級的，分別積15、30、60、100、140分，與落戶上海掛鉤。

　　北京市勞動和社會保障局《關(guān)于印發(fā)〈北京市享受政府技師特殊津貼人員評選辦法〉的通知》規(guī)定：“享受政府技師特殊津貼獲得者市財政每人發(fā)給一次性政府特殊津貼人民幣2萬元。企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師將與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇;優(yōu)秀技能人才可獲免稅政府津貼、培訓(xùn)補貼;建立技師津貼制度，每兩年在全市范圍內(nèi)評選100名政府技能津貼獲得者，發(fā)給一次性政府特殊津貼，并免征個人所得稅�！�

　　浙江義烏市規(guī)定技師、高級技師可直接申請落戶，符合條件的可享受最高不超過50萬元的人才購房補助。還對緊缺職業(yè)(工種)的高技能人才實行政府津貼。廣州市對外來的技能人才落戶廣州實行積分入戶制，獲得技師、高級技師的多記20分。

　　三一重工股份有限公司對生產(chǎn)一線員工特設(shè)技能工資模塊，職業(yè)資格等級越高，工資系數(shù)越高。

　　水電八局有限公司對生產(chǎn)一線取得高級工以上職業(yè)資格的員工實行基本工資遞加制，在職業(yè)技能競賽中，取得前三名的農(nóng)民工可轉(zhuǎn)為正式工。

　　中國中鐵電氣化局一公司網(wǎng)六段班組技術(shù)員巨曉林，從普通的農(nóng)民工，一步步成長為技術(shù)能手、高級技師、國家級技能大師、全國勞動模范，2016年1月17日，當選為中華全國總工會副主席，成為我國第一位普通農(nóng)民工出身的全總副主席。

　　山西省電力建設(shè)二公司焊接工程處技師、80后農(nóng)民工賈向東苦練技能，在職業(yè)大賽中屢創(chuàng)佳績， 2013年被評為全國青年崗位能手，2016年初當選山西省總工會兼職副主席。

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