湖南省公共營(yíng)養(yǎng)師職業(yè)資格考試改革釋疑
2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分五批取消了272項(xiàng)職業(yè)資格，人力資源和社會(huì)保障部廢止了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第6號(hào))，這是國(guó)家為了降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、促進(jìn)充分就業(yè)而對(duì)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度實(shí)施的重大改革舉措。但是，部分社會(huì)公眾對(duì)此存在誤讀誤解或存有疑惑。為幫助大家全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家職業(yè)資格改革的精神實(shí)質(zhì)，消除疑惑或誤解，現(xiàn)以有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、權(quán)威報(bào)道、客觀事例等為依據(jù)，就有關(guān)問(wèn)題解答如下。
一、國(guó)家取消五批職業(yè)資格并不意味著取消職業(yè)資格證書(shū)制度
在2016年1月15日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部湯濤副部長(zhǎng)就減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作答記者問(wèn)強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)資格是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)評(píng)價(jià)人才的重要手段。減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不是取消所有的職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度，而是為了促使制度更加健康有序地發(fā)展，更好地為人才評(píng)價(jià)服務(wù)。”
據(jù)2016年2月2日《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》報(bào)道，全程參與職業(yè)資格證書(shū)制度改革討論的專家組成員，十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師吳江接受該報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō):“清理不是廢除制度，恰恰相反，職業(yè)資格清理工作是為了更好地完善職業(yè)資格證書(shū)制度，使制度真正發(fā)揮促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)公平、公共安全等方面的作用。職業(yè)資格制度在國(guó)際上被普遍采用，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)價(jià)體系比我們更完整、類別也多�！�
人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司《關(guān)于印發(fā)2016年職業(yè)能力建設(shè)司工作要點(diǎn)的通知》(人社職司便函[2016]6號(hào))要求：“2016年計(jì)劃新增高技能人才260萬(wàn)，其中新增技師和高級(jí)技師40萬(wàn)人;開(kāi)展職業(yè)技能鑒定1500萬(wàn)人次左右�！�
人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)[2014]53號(hào))明確提出：“爭(zhēng)取到2017年，初步形成科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系。”
教育部《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)〉的通知》(教職成[2015]9號(hào))提出：“探索區(qū)別于學(xué)科型人才培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式。探索以學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)力補(bǔ)充為核心的職普互通機(jī)制。推進(jìn)畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接”。
二、人社部廢止《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第6號(hào))并不是說(shuō)這些職業(yè)不再開(kāi)展職業(yè)技能鑒定
這一舉措的推出，核心要義是取消這些職業(yè)的“準(zhǔn)入”門(mén)檻，減少人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的壁壘，但不是說(shuō)這些職業(yè)不再開(kāi)展職業(yè)技能鑒定。人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)北京市人力資源和社會(huì)保障局貫徹落實(shí)廢止〈招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定〉決定的通知的函》(人社職司便函[2016]3號(hào))指出：“用人單位和勞動(dòng)者可按照相應(yīng)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)考條件，自愿參加由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的技能鑒定，經(jīng)鑒定考核合格的，可取得相應(yīng)技能等級(jí)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)�！�
2014年9月10日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革進(jìn)展情況”新聞發(fā)布會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司張立新司長(zhǎng)在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“減少職業(yè)資格與嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入兩者并不矛盾，不可偏廢。該減少的一定要減少，該準(zhǔn)入的也要實(shí)行準(zhǔn)入。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定的同時(shí)，要建立就業(yè)準(zhǔn)入制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，加快制定出臺(tái)《職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例》，將涉及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，且確有必要實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)，設(shè)置為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。”
三、國(guó)家對(duì)技能人才越來(lái)越重視
2013年4月28日習(xí)總書(shū)記在全國(guó)總工會(huì)同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談中指出：“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍�！�
2013年8月30日習(xí)總書(shū)記在遼寧考察時(shí)講話中提出：“要大力培育支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍。他希望年輕一代堅(jiān)定創(chuàng)新超越、產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的遠(yuǎn)大志向，為發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)多作貢獻(xiàn)�！�
2014年8月21日李克強(qiáng)總理同國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，要靠數(shù)億掌握知識(shí)和技能的人才大軍�！�
2015年8月20日，馬凱副總理與世界技能大賽中國(guó)代表團(tuán)座談時(shí)強(qiáng)調(diào):“技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃引導(dǎo)，深化改革，完善政策，創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)職業(yè)教育，加大技能培訓(xùn)，全面提升技能人才素質(zhì)和水平。完善收入分配和激勵(lì)政策，暢通發(fā)展和晉升路徑，發(fā)揮技能人才在企業(yè)中的重要作用。”
2016年2月1日，中組部副部長(zhǎng)、人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在走訪慰問(wèn)北京鐵路局北京供電段全國(guó)高技能人才楷模趙大坪時(shí)表示：“要加強(qiáng)人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，提高技能人才的地位和待遇水平，推廣技能等級(jí)同大城市落戶掛鉤的做法，做大做強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和高技能人才兩支隊(duì)伍，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和保證�！�
黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“要提高技術(shù)工人待遇”。并進(jìn)一步指出，“深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高技能人才隊(duì)伍，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度�！�
《中國(guó)制造2025規(guī)劃綱要》要求：“加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，建立一批實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)示范，形成一支門(mén)類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍�！�
中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)〈高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010—2020年)〉的通知 》(中組發(fā)[2011]11號(hào))要求：“健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。完善公平公正、運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建有效激勵(lì)、切實(shí)保障、合理流動(dòng)的高技能人才使用機(jī)制。營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的有利于高技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。形成多方參與、密切配合、共同推動(dòng)高技能人才工作的新格局�！�
人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司《關(guān)于印發(fā)2016年職業(yè)能力建設(shè)司工作要點(diǎn)的通知》(人社職司便函[2016]6號(hào))要求：“組織開(kāi)展第十三屆高技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)，配合做好高技能人才享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼人選推薦和復(fù)核工作。加強(qiáng)高技能人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，制定提高技能人才待遇等激勵(lì)措施，推廣技能等級(jí)同大城市落戶掛鉤做法。”
四、職業(yè)資格證書(shū)的待遇政策和優(yōu)待做法例舉
中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于高技能人才享受?chē)?guó)務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼的通知》(國(guó)人部發(fā)[2008]24號(hào))規(guī)定：“高技能人才享受?chē)?guó)務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼的選拔周期、津貼標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和頒發(fā)辦法與享受政府特殊津貼專家相同�！�
勞動(dòng)部、人事部《關(guān)于頒發(fā)〈職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定〉的通知》(勞部發(fā)[1994] 98號(hào))規(guī)定：“獲得職業(yè)資格證書(shū)的職工，在其從事相應(yīng)崗位的工作時(shí)，應(yīng)確定或晉升相應(yīng)的工資待遇。國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)享受同等高級(jí)職稱或者高級(jí)工程師待遇;國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)享受同等中級(jí)職稱或者工程師待遇。”
中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)〉的通知》(湘辦發(fā)[2007]13號(hào))規(guī)定：“鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)已聘的高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師，按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相應(yīng)享受同企業(yè)助理工程師、工程師和高級(jí)工程師的工資福利、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假、療養(yǎng)保健、出國(guó)進(jìn)修等有關(guān)待遇。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可以參照企業(yè)科技人員收入分配政策確定其收入水平，也可實(shí)行股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)，建立特殊津貼，實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)�！�
湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省常住戶口登記管理辦法〉的通知》(湘政府辦發(fā)[2016]12號(hào))規(guī)定：“取得中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人員或中高級(jí)職(執(zhí))業(yè)資格人員在城市合法穩(wěn)定就業(yè)的，憑專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)或職(執(zhí))業(yè)資格證書(shū)、合法穩(wěn)定就業(yè)憑證材料、遷入人員戶口身份證件，可以申請(qǐng)將其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母的戶口遷入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)”。
湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、湖南省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整高技能人才津貼參考標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘勞社政字[2006]22號(hào))規(guī)定：“已取得技師(國(guó)家職業(yè)資格二級(jí))、高級(jí)技師(國(guó)家職業(yè)資格一級(jí))職業(yè)資格證書(shū)，且在相應(yīng)崗位工作的，其津貼可分別按不低于150元/月、260元/月的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。獲得湖南省技術(shù)能手稱號(hào)的，企業(yè)可按不低于400元/月的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;獲得湖南省技能大師、全國(guó)技術(shù)能手及以上稱號(hào)的，企業(yè)可根據(jù)本單位實(shí)際情況及職工所在崗位的特點(diǎn)，按不低于800元/月的標(biāo)準(zhǔn)確定其津貼”。
湖南省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(湘人社發(fā)〔2015〕32號(hào))規(guī)定：“對(duì)經(jīng)評(píng)選產(chǎn)生的湖南省技能大師、湖南省技術(shù)能手榮譽(yù)獲得者，分別給予每人一次性4萬(wàn)元和6千元獎(jiǎng)勵(lì)。適當(dāng)提高每年享受政府特殊津貼的高技能人才名額比例。從2015年開(kāi)始，將每年享受省政府特殊津貼專家中高技能人才名額比例提高到20%”、“企業(yè)在聘的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師可與本單位助理工程師、工程師、高級(jí)工程師享受同等待遇。技工院校取得高級(jí)工、預(yù)備技師職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生，比照大專、大學(xué)本科畢業(yè)生享受同等待遇。用人單位在與他們協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時(shí)，分別比照全日制大專、大學(xué)本科畢業(yè)生執(zhí)行;機(jī)關(guān)事業(yè)單位按國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行”、“在基層和企業(yè)生產(chǎn)一線的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等高技能人才，符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招考條件，可比照本崗位的助理工程師、工程師、高級(jí)工程師，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位的招考。技工院校取得高級(jí)工、預(yù)備技師職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生，可比照全日制大專、本科畢業(yè)生，參加報(bào)考事業(yè)單位相關(guān)崗位招聘”。
關(guān)于印發(fā)《湖南省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011-2020)》的通知(湘組[2012]73號(hào))規(guī)定：“進(jìn)一步完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。完善優(yōu)秀高技能人才評(píng)選表彰制度，繼續(xù)做好享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼的高技能人才、“中華技能大獎(jiǎng)”、“全國(guó)技術(shù)能手”、“湖南省技能大師”、“湖南省技術(shù)能手”等評(píng)選表彰工作。注重在高技能人才中發(fā)展黨員、評(píng)選勞模，推薦優(yōu)秀高技能人才作為各級(jí)人大代表候選人和政協(xié)委員，切實(shí)提高高技能人才的政治待遇。探索實(shí)施高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，使高技能人才在聘任、薪酬、帶薪培訓(xùn)、出國(guó)進(jìn)修、休假、體檢等方面享受與工程技術(shù)人才同等待遇。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)參加技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)革新并做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，從成果轉(zhuǎn)化所得收益中，以獎(jiǎng)金、股權(quán)和期權(quán)等多種形式給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立完善優(yōu)秀高技能人才休假療養(yǎng)制度，對(duì)享受?chē)?guó)務(wù)院和省政府特殊津貼的優(yōu)秀高技能人才，每年組織休假療養(yǎng)。做好高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動(dòng)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)為高技能人才建立企業(yè)年薪制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”。
上海市《2015年戶口積分細(xì)則》規(guī)定：專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)指標(biāo)最高分值140分，持證人在本市工作期間取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書(shū)、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書(shū)和技能類國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)且專業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分。持證人取得技能類國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)的，分別積15、30、60、100、140分，與落戶上海掛鉤。
北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于印發(fā)〈北京市享受政府技師特殊津貼人員評(píng)選辦法〉的通知》規(guī)定：“享受政府技師特殊津貼獲得者市財(cái)政每人發(fā)給一次性政府特殊津貼人民幣2萬(wàn)元。企業(yè)在聘的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師將與本單位助理工程師、工程師、高級(jí)工程師享受同等工資福利待遇;優(yōu)秀技能人才可獲免稅政府津貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼;建立技師津貼制度，每?jī)赡暝谌蟹秶鷥?nèi)評(píng)選100名政府技能津貼獲得者，發(fā)給一次性政府特殊津貼，并免征個(gè)人所得稅�！�
浙江義烏市規(guī)定技師、高級(jí)技師可直接申請(qǐng)落戶，符合條件的可享受最高不超過(guò)50萬(wàn)元的人才購(gòu)房補(bǔ)助。還對(duì)緊缺職業(yè)(工種)的高技能人才實(shí)行政府津貼。廣州市對(duì)外來(lái)的技能人才落戶廣州實(shí)行積分入戶制，獲得技師、高級(jí)技師的多記20分。
三一重工股份有限公司對(duì)生產(chǎn)一線員工特設(shè)技能工資模塊，職業(yè)資格等級(jí)越高，工資系數(shù)越高。
水電八局有限公司對(duì)生產(chǎn)一線取得高級(jí)工以上職業(yè)資格的員工實(shí)行基本工資遞加制，在職業(yè)技能競(jìng)賽中，取得前三名的農(nóng)民工可轉(zhuǎn)為正式工。
中國(guó)中鐵電氣化局一公司網(wǎng)六段班組技術(shù)員巨曉林，從普通的農(nóng)民工，一步步成長(zhǎng)為技術(shù)能手、高級(jí)技師、國(guó)家級(jí)技能大師、全國(guó)勞動(dòng)模范，2016年1月17日，當(dāng)選為中華全國(guó)總工會(huì)副主席，成為我國(guó)第一位普通農(nóng)民工出身的全總副主席。
山西省電力建設(shè)二公司焊接工程處技師、80后農(nóng)民工賈向東苦練技能，在職業(yè)大賽中屢創(chuàng)佳績(jī)， 2013年被評(píng)為全國(guó)青年崗位能手，2016年初當(dāng)選山西省總工會(huì)兼職副主席。
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