國家市場監(jiān)督管理總局令
第27號
《藥品注冊管理辦法》已于2020年1月15日經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局2020年第1次局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年7月1日起施行。
局長 肖亞慶
2020年1月22日
藥品注冊管理辦法
（2020年1月22日國家市場監(jiān)督管理總局令第27號公布)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范藥品注冊行為，保證藥品的安全、有效和質(zhì)量可控，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》)、《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、《中華人民共和國疫苗管理法》（以下簡稱《疫苗管理法》)、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)以藥品上市為目的，從事藥品研制、注冊及監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條 藥品注冊是指藥品注冊申請人（以下簡稱申請人)依照法定程序和相關要求提出藥物臨床試驗、藥品上市許可、再注冊等申請以及補充申請，藥品監(jiān)督管理部門基于法律法規(guī)和現(xiàn)有科學認知進行安全性、有效性和質(zhì)量可控性等審查，決定是否同意其申請的活動。
申請人取得藥品注冊證書后，為藥品上市許可持有人（以下簡稱持有人)。
第四條 藥品注冊按照中藥、化學藥和生物制品等進行分類注冊管理。
中藥注冊按照中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、古代經(jīng)典名方中藥復方制劑、同名同方藥等進行分類。
化學藥注冊按照化學藥創(chuàng)新藥、化學藥改良型新藥、仿制藥等進行分類。
生物制品注冊按照生物制品創(chuàng)新藥、生物制品改良型新藥、已上市生物制品（含生物類似藥)等進行分類。
中藥、化學藥和生物制品等藥品的細化分類和相應的申報資料要求，由國家藥品監(jiān)督管理局根據(jù)注冊藥品的產(chǎn)品特性、創(chuàng)新程度和審評管理需要組織制定，并向社會公布。
境外生產(chǎn)藥品的注冊申請，按照藥品的細化分類和相應的申報資料要求執(zhí)行。
第五條 國家藥品監(jiān)督管理局主管全國藥品注冊管理工作，負責建立藥品注冊管理工作體系和制度，制定藥品注冊管理規(guī)范，依法組織藥品注冊審評審批以及相關的監(jiān)督管理工作。國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心（以下簡稱藥品審評中心)負責藥物臨床試驗申請、藥品上市許可申請、補充申請和境外生產(chǎn)藥品再注冊申請等的審評。中國食品藥品檢定研究院（以下簡稱中檢院)、國家藥典委員會（以下簡稱藥典委)、國家藥品監(jiān)督管理局食品藥品審核查驗中心（以下簡稱藥品核查中心)、國家藥品監(jiān)督管理局藥品評價中心（以下簡稱藥品評價中心)、國家藥品監(jiān)督管理局行政事項受理服務和投訴舉報中心、國家藥品監(jiān)督管理局信息中心（以下簡稱信息中心)等藥品專業(yè)技術機構(gòu)，承擔依法實施藥品注冊管理所需的藥品注冊檢驗、通用名稱核準、核查、監(jiān)測與評價、制證送達以及相應的信息化建設與管理等相關工作。
第六條 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)以下藥品注冊相關管理工作：
�。ㄒ�)境內(nèi)生產(chǎn)藥品再注冊申請的受理、審查和審批；
�。ǘ�)藥品上市后變更的備案、報告事項管理；
（三)組織對藥物非臨床安全性評價研究機構(gòu)、藥物臨床試驗機構(gòu)的日常監(jiān)管及違法行為的查處；
�。ㄋ�)參與國家藥品監(jiān)督管理局組織的藥品注冊核查、檢驗等工作；
（五)國家藥品監(jiān)督管理局委托實施的藥品注冊相關事項。
省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門設置或者指定的藥品專業(yè)技術機構(gòu)，承擔依法實施藥品監(jiān)督管理所需的審評、檢驗、核查、監(jiān)測與評價等工作。
第七條 藥品注冊管理遵循公開、公平、公正原則，以臨床價值為導向，鼓勵研究和創(chuàng)制新藥，積極推動仿制藥發(fā)展。
國家藥品監(jiān)督管理局持續(xù)推進審評審批制度改革，優(yōu)化審評審批程序，提高審評審批效率，建立以審評為主導，檢驗、核查、監(jiān)測與評價等為支撐的藥品注冊管理體系。
第二章 基本制度和要求
第八條 從事藥物研制和藥品注冊活動，應當遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范；參照相關技術指導原則，采用其他評價方法和技術的，應當證明其科學性、適用性；應當保證全過程信息真實、準確、完整和可追溯。
藥品應當符合國家藥品標準和經(jīng)國家藥品監(jiān)督管理局核準的藥品質(zhì)量標準。經(jīng)國家藥品監(jiān)督管理局核準的藥品質(zhì)量標準，為藥品注冊標準。藥品注冊標準應當符合《中華人民共和國藥典》通用技術要求，不得低于《中華人民共和國藥典》的規(guī)定。申報注冊品種的檢測項目或者指標不適用《中華人民共和國藥典》的，申請人應當提供充分的支持性數(shù)據(jù)。
藥品審評中心等專業(yè)技術機構(gòu)，應當根據(jù)科學進展、行業(yè)發(fā)展實際和藥品監(jiān)督管理工作需要制定技術指導原則和程序，并向社會公布。
第九條 申請人應當為能夠承擔相應法律責任的企業(yè)或者藥品研制機構(gòu)等。境外申請人應當指定中國境內(nèi)的企業(yè)法人辦理相關藥品注冊事項。
第十條 申請人在申請藥品上市注冊前，應當完成藥學、藥理毒理學和藥物臨床試驗等相關研究工作。藥物非臨床安全性評價研究應當在經(jīng)過藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范認證的機構(gòu)開展，并遵守藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范。藥物臨床試驗應當經(jīng)批準，其中生物等效性試驗應當備案；藥物臨床試驗應當在符合相關規(guī)定的藥物臨床試驗機構(gòu)開展，并遵守藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范。
申請藥品注冊，應當提供真實、充分、可靠的數(shù)據(jù)、資料和樣品，證明藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性。
使用境外研究資料和數(shù)據(jù)支持藥品注冊的，其來源、研究機構(gòu)或者實驗室條件、質(zhì)量體系要求及其他管理條件等應當符合國際人用藥品注冊技術要求協(xié)調(diào)會通行原則，并符合我國藥品注冊管理的相關要求。
第十一條 變更原藥品注冊批準證明文件及其附件所載明的事項或者內(nèi)容的，申請人應當按照規(guī)定，參照相關技術指導原則，對藥品變更進行充分研究和驗證，充分評估變更可能對藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性的影響，按照變更程序提出補充申請、備案或者報告。
第十二條 藥品注冊證書有效期為五年，藥品注冊證書有效期內(nèi)持有人應當持續(xù)保證上市藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性，并在有效期屆滿前六個月申請藥品再注冊。
第十三條 國家藥品監(jiān)督管理局建立藥品加快上市注冊制度，支持以臨床價值為導向的藥物創(chuàng)新。對符合條件的藥品注冊申請，申請人可以申請適用突破性治療藥物、附條件批準、優(yōu)先審評審批及特別審批程序。在藥品研制和注冊過程中，藥品監(jiān)督管理部門及其專業(yè)技術機構(gòu)給予必要的技術指導、溝通交流、優(yōu)先配置資源、縮短審評時限等政策和技術支持。
第十四條 國家藥品監(jiān)督管理局建立化學原料藥、輔料及直接接觸藥品的包裝材料和容器關聯(lián)審評審批制度。在審批藥品制劑時，對化學原料藥一并審評審批，對相關輔料、直接接觸藥品的包裝材料和容器一并審評。藥品審評中心建立化學原料藥、輔料及直接接觸藥品的包裝材料和容器信息登記平臺，對相關登記信息進行公示，供相關申請人或者持有人選擇，并在相關藥品制劑注冊申請審評時關聯(lián)審評。
第十五條 處方藥和非處方藥實行分類注冊和轉(zhuǎn)換管理。藥品審評中心根據(jù)非處方藥的特點，制定非處方藥上市注冊相關技術指導原則和程序，并向社會公布。藥品評價中心制定處方藥和非處方藥上市后轉(zhuǎn)換相關技術要求和程序，并向社會公布。
第十六條 申請人在藥物臨床試驗申請前、藥物臨床試驗過程中以及藥品上市許可申請前等關鍵階段，可以就重大問題與藥品審評中心等專業(yè)技術機構(gòu)進行溝通交流。藥品注冊過程中，藥品審評中心等專業(yè)技術機構(gòu)可以根據(jù)工作需要組織與申請人進行溝通交流。
溝通交流的程序、要求和時限，由藥品審評中心等專業(yè)技術機構(gòu)依照職能分別制定，并向社會公布。
第十七條 藥品審評中心等專業(yè)技術機構(gòu)根據(jù)工作需要建立專家咨詢制度，成立專家咨詢委員會，在審評、核查、檢驗、通用名稱核準等過程中就重大問題聽取專家意見，充分發(fā)揮專家的技術支撐作用。
第十八條 國家藥品監(jiān)督管理局建立收載新批準上市以及通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的化學藥品目錄集，載明藥品名稱、活性成分、劑型、規(guī)格、是否為參比制劑、持有人等相關信息，及時更新并向社會公開�；瘜W藥品目錄集收載程序和要求，由藥品審評中心制定，并向社會公布。
第十九條 國家藥品監(jiān)督管理局支持中藥傳承和創(chuàng)新，建立和完善符合中藥特點的注冊管理制度和技術評價體系，鼓勵運用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)研究方法研制中藥，加強中藥質(zhì)量控制，提高中藥臨床試驗水平。
中藥注冊申請，申請人應當進行臨床價值和資源評估，突出以臨床價值為導向，促進資源可持續(xù)利用。
