2016年執(zhí)業(yè)藥師藥事管理與法規(guī)分章復(fù)習(xí)講義第四章行政法

2016年執(zhí)業(yè)藥師藥事管理與法規(guī)第四章復(fù)習(xí)重點

　　第一節(jié) 法的基本知識

　　法是由國家制定或者認(rèn)可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，并由國家強(qiáng)制力保證實施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系。

　　一、法律淵源

　　(一)當(dāng)代中國法的淵源

　　1.憲法 全國人大通過并監(jiān)督憲法的實施，全國人大常委會解釋并監(jiān)督憲法的實施，對違反憲法的行為予以追究。

　　2.法律 法律系指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，由國家主席簽署主席令公布。

　　3.行政法規(guī) 行政法規(guī)是指作為國家最高行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院根據(jù)憲法和法律所制定的規(guī)范性文件，由總理簽署國務(wù)院令公布。

　　4.部門規(guī)章 國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定，由部門首長簽署命令予以公布。

　　5.地方性法規(guī) 省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，依法制定的在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。

　　6.地方政府規(guī)章 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)制定的規(guī)范性文件醫(yī)學(xué)全在.線.提供, gydjdsj.org.cn。

　　7.民族自治法規(guī)

　　8.國際條約、國際慣例

　　二、法律效力

　　(一)法律效力的層次

　　1.上位法的效力高于下位法。

　　2.在同一位階的法之間，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。

　　第二節(jié) 行政許可

　　行政許可的設(shè)定、實施行政許可的原則、設(shè)定行政許可的事項

　　設(shè)定和實施行政許可的原則：

　　① 法定原則：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

　�、� 公開、公平、公正原則：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正、維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

　�、� 便民和效率原則：實施行政許可，應(yīng)當(dāng)便民，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　�、� 信賴保護(hù)原則：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

　　設(shè)定行政許可的事項

　　1.直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項;

　　2.有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項;

　　3.提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項;

　　4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項;

　　5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項;

　　6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

　　上述六類事項，如果通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

　　1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

　　2.市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;

　　3.行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;

　　4.行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

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