| 關于楊正峰非法行醫(yī)案背景 |
| 2001年4月25日14:57 Sohu新聞 |
1998年3月，楊正峰因持有和使用假醫(yī)師證書行為，被北京市衛(wèi)生局醫(yī)政處立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，已確認楊正峰有非法行醫(yī)、持有和使用假醫(yī)師證書、非法收取病人會員費（非法集資)、發(fā)布非法醫(yī)療廣告等違法行為。2001年1月14日，蘇冰嫻因服用楊正峰處方的排毒湯而喪生。楊正峰因在北京市東城區(qū)兵馬司洗浴中心非法行醫(yī)致人死亡，涉嫌非法行醫(yī)已被西城區(qū)公安分局刑事拘留。 一、基本事實。 犯罪嫌疑人楊正峰（又名楊正烽)案發(fā)前于1998年11月17日，以北京市百通經(jīng)絡研究中心法人代表的身份，與北京市工人療養(yǎng)院（又名北京市總工會八大處中醫(yī)院)合作開展“中藥治療、藥浴系列”項目（見附件1)。根據(jù)楊提供給療養(yǎng)院的《履歷表》和有關證明（見附件2)以及療養(yǎng)院出具的《關于楊正峰報考一技之長執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師情況的說明》（見附件3)和北京市衛(wèi)生局1998年掌握的情況看（見附件4)，楊在與療養(yǎng)院簽約前，并未取得醫(yī)師序列職稱、鄉(xiāng)村醫(yī)生資格和中醫(yī)一技之長人員資格。 1999年9月，楊以“傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員”身份，申請參加“全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試”。北京市工人療養(yǎng)院為其申報《傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員醫(yī)師資格考試資格審核申請表》和《醫(yī)師資格考試報名表》，經(jīng)北京市石景山區(qū)衛(wèi)生局復審，報北京市中醫(yī)藥管理局批準后，參加了“師承或確有專長的中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”（見附件5)，考試成績合格。 二、楊正峰參加“師承或確有專長的中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”前不具備醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。 本案犯罪嫌疑人楊正峰涉嫌非法行醫(yī)罪。根據(jù)刑法第336條的規(guī)定，該罪的構成是“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)”，并且情節(jié)嚴重或者致人傷害或者致人死亡。因此，首先要確認楊在實施行醫(yī)行為時，是否具備“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”即有效行醫(yī)資格。 我國醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的認定在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》實施前是指取得醫(yī)師序列職稱、鄉(xiāng)村醫(yī)生資格和中醫(yī)一技之長人員資格；在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》實施后是指經(jīng)“執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試”或者“執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”合格，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，并經(jīng)過注冊，領取醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。 由于楊在參加“師承或確有專長的中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”前并未取得醫(yī)師序列職稱、鄉(xiāng)村醫(yī)生資格和中醫(yī)一技之長人員資格，因此其不具備醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。 在1998年楊非法行醫(yī)、偽造《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書》、發(fā)布非法醫(yī)療廣告行政違法案件的查處中，北京市中醫(yī)管理局曾于1998年9月25日對楊進行過“民間中醫(yī)一技之長（相當于中醫(yī)士)”資格考試，結果成績不及格。為此，北京市中醫(yī)管理局于1998年10月8日以《關于楊正烽在京行醫(yī)的調(diào)查報告》認定“楊正烽無中醫(yī)師資格，不具備中醫(yī)師水平，不能在京行醫(yī)”（見附件6)。 三、楊正峰不具備參加“師承或確有專長的中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”的資格。根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十一條的規(guī)定，“以師承方式學習傳統(tǒng)醫(yī)學滿三年或經(jīng)多年實踐醫(yī)術確有專長的，經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門確定的傳統(tǒng)醫(yī)學專業(yè)組織或者醫(yī)療、預防、保健機構考核合格并推薦，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試�？荚嚨膬�(nèi)容和辦法由國務院衛(wèi)生行政部門另行制定�！毙l(wèi)生部為此于1999年7月23日發(fā)布了《傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試暫行辦法》。根據(jù)該辦法第六條和第二十二條的規(guī)定，“在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之日前已經(jīng)縣級以上中醫(yī)（藥)主管部門批準取得有效行醫(yī)資格的師承人員，可以直接申請執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的資格考核”，“經(jīng)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試資格考核合格并推薦的師承人員或者確有專長人員，可以申請參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”。由于楊在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之日（1998年6月26日)前未取得有效行醫(yī)資格，因此，楊申請參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試前，必須先申請“執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試資格考核”，并經(jīng)考核合格和醫(yī)療機構的推薦。 由于楊在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之日前未取得有效行醫(yī)資格，根據(jù)《傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試暫行辦法》第六條規(guī)定，其申請執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試資格考核，必須同時具備以下條件：（一)高中以上文化程度或具有同等學歷；（二)具有經(jīng)省級中醫(yī)（藥)主管部門批準的師承關系合同，連續(xù)跟師學習滿三年；指導老師具有醫(yī)學專業(yè)高級技術職務任職資格，并從事臨床工作二十年以上；有豐富、獨特的學術經(jīng)驗和技術專長，醫(yī)德高尚，在群眾中享有盛譽，得到同行公認；應聘在醫(yī)療機構堅持臨床實踐，能夠完成繼承教學任務；同一指導老師在同一時間內(nèi)帶教學生不得超過兩名；（三)取得省級中醫(yī)（藥)主管部門頒發(fā)的《出師合格證書》。此外，還應當在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導下，在醫(yī)療機構中試用期滿一年。根據(jù)調(diào)查，楊不具備上述申請參加“執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試資格考核”的資格。理由如下： 1．楊不具備高中以上文化程度或具有同等學歷。楊的正規(guī)學歷只有初中畢業(yè)。楊向療養(yǎng)院提供的所謂“大專學歷”包括《〈專業(yè)證書〉學習證明書》和《結業(yè)證書》均屬未經(jīng)國家承認的學歷。 2．楊不具有經(jīng)省級中醫(yī)（藥)主管部門批準的師承關系合同，也沒有其指導老師符合規(guī)定的相關證明。 3．楊未取得省級中醫(yī)（藥)主管部門頒發(fā)的《出師合格證書》。 4．楊未在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導下，在醫(yī)療機構中試用期滿一年。療養(yǎng)院為楊所出具的《試用期考核合格證明》（見附件7)中的“試用期時間”是98年10月至1999年9月27日，而楊與療養(yǎng)院合作合同的簽署日期是1998年11月27日，顯然考核開始時間是1998年11月27日以后才開始的。 此外，在為楊申報的《傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員醫(yī)師資格考試資格審核申請表》中，“《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布前已取得有效行醫(yī)資格”一欄，批準其行醫(yī)資格部門楊填寫“北京市工人療養(yǎng)院”；取得行醫(yī)資格時間楊填寫“1998年9月”；開始執(zhí)業(yè)時間楊填寫“1999年10月”；具體執(zhí)業(yè)地點楊填寫“北京市工人療養(yǎng)院”；執(zhí)業(yè)類別與范圍楊填寫“中醫(yī)（內(nèi)科)”。顯然，楊1998年11月27日以后才開始與療養(yǎng)院合作，療養(yǎng)院不可能先于合作就批準楊行醫(yī)資格。更何況該療養(yǎng)院并不具備審核批準行醫(yī)資格的資格，按照《傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試暫行辦法》第六條的規(guī)定，“可以直接申請執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的資格考核”的“有效行醫(yī)資格的師承人員”資格的批準權限，在“縣級以上中醫(yī)（藥)主管部門”。如果療養(yǎng)院確實曾作出過批準楊行醫(yī)資格的決定，該批準行為也是無效的。既使療養(yǎng)院有權批準楊的行醫(yī)資格，也必須是在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之日1998年6月26日前批準，而不能在“1998年9月”才批準。 然而，該療養(yǎng)院對上述問題未加審核就簽署“情況屬實”并蓋公章確認，顯然是不負責任的行為。 四、楊正峰在案發(fā)時不具備“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”。 根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十三條規(guī)定：“國家實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度。取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊�！币约啊秷�(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條規(guī)定：“醫(yī)師經(jīng)注冊后，可以在醫(yī)療、預防、保健機構中按照注冊的執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應的醫(yī)療、預防、保健業(yè)務。未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動�！币虼耍词箺畹闹磲t(yī)師資格有效，也必須“經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書”后，按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十條的規(guī)定，“在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導下”執(zhí)業(yè)。由于楊未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，因此不具備“合法行醫(yī)資格”即刑法意義上的“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”。 關于其他考試合格的人，凡是在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之日1998年6月26日前就已經(jīng)取得“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”的，在“經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書”前，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十三條的規(guī)定，和“法不溯及即往”的原則，仍然有“合法行醫(yī)資格”；凡是在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之日1998年6月26日前未取得“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”的，在未“經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書”前，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。 五、楊正峰案是胡萬林案件的翻版。 楊正峰在其非法出版物《經(jīng)絡調(diào)控研究會學報》（見福建8)中稱：“承蒙新疆氣功師胡萬林收為弟子，并以‘胡氏運動療法’的真諦，加上對傳統(tǒng)藥浴的開展使用，使今天有了1+1+1=10的療效”。其療法與胡萬林的“臟腑排毒法”一脈相承，主要使用大劑量攻下藥元明粉（芒硝)，導致病人上吐下瀉，利用病人吐瀉后的“松快感”，騙取病人的信任和錢財。 楊正峰案與胡萬林完全相同，不具備醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格；通過欺騙手段編寫出版以本人姓氏命名的療法“專著”；騙取衛(wèi)生行政部門對其行醫(yī)資格的認可；蒙蔽一些醫(yī)療機構為其提供非法行醫(yī)場所；發(fā)布大量的非法醫(yī)療廣告，在病人中具有極大的欺騙性；在非醫(yī)療機構中非法行醫(yī)和致死人命。 楊正峰欺騙衛(wèi)生行政主管部門，騙取“執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試資格考核”合格和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，非法行醫(yī)致死人命，嚴重違反了《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機構管理條例》，并觸犯了《中華人民共和國刑法》。按照有關規(guī)定，應由衛(wèi)生行政主管部門撤消其考試資格和考試成績，對其違法行為予以行政處罰，并應由司法機關依法追究其刑事法律責任。 2001年2月14日 附件： 1、北京市總工會八大處中醫(yī)醫(yī)院引進經(jīng)絡療法和藥浴技術協(xié)議； 2、楊正峰履歷表、《專業(yè)證書》學習證明書、結業(yè)證書； 3、關于楊正峰報考一技之長執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師情況的說明； 4、1998年3月18日北京市衛(wèi)生局調(diào)查筆錄； 5、傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員醫(yī)師資格考試資格考核申請表、醫(yī)師資格考試報名表； 6、北京市中醫(yī)管理局于1998年10月8日《關于楊正烽在京行醫(yī)的調(diào)查報告》； 7、試用期考核合格證明； 8、《經(jīng)絡調(diào)控研究會學報》 |
