轉(zhuǎn)引者按：
美國人在一百年前以庚子賠款建立清華學堂，目的就是要“在知識上和精神上對中國領(lǐng)袖的支配”，并且“以最精巧和最令人滿意的方式控制中國的發(fā)展了”，然而，今天我們中的不少精英分子卻忘記了美國人將西方教育及其文化移植到中國來的根本目的！那就請一起來回顧一下一百年前發(fā)生的故事的來龍去脈吧：
請看庚子賠款的歷史背景及其問題！
美國人在文件中如此說道：“中國正臨近一場革命，……哪一個國家能夠做到教育這一代青年中國人，哪一個國家就能由于這一方面所付出的努力而在精神、知識及商業(yè)上獲得最大可能的報償�！薄叭绻绹谌昵熬统晒Φ匕阎袊鴮W生的留學潮引向美國，并不斷擴大這股潮流（有一度看來似乎有可能)，那么我們今天就可以通過在知識上和精神上對中國領(lǐng)袖的支配，以最精巧和最令人滿意的方式控制中國的發(fā)展了�！薄拔覀兛梢圆唤邮苤袊膭诠ぃ覀兛梢詫挻龑W生，把我們的教育設(shè)施提供給他們”。
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美國退還庚子賠款的歷史背景和庚款興學的幾個問題
·周方舟·
美國退還庚款用于興學的歷史背景要從美國提出的“門戶開放”（OPEN
DOOR)政策談起。
一、“門戶開放”政策——從美國國務(wù)卿�！ぜs翰的一封密函談起
1899年3月，“門戶開放”政策正式出臺前半年，美國國務(wù)卿�！ぜs翰（JOHN
MILTON HAY)給一位在紐約的編輯PAUL DANA寫了一封密函。根據(jù)后來披露的密
函有以下內(nèi)容：“……我們當然反對肢解那個帝國（指中國)，而且我們也不認
為美國的公眾輿論將會支持這個政府（指美國政府)加入目前正在進行的驚人的
掠奪游戲。同時我們意識到了保護我們在那個帝國的巨大商業(yè)利益的重要
性……。”
�！ぜs翰的觀點很明確，第一，反對肢解中國；第二，維護美國在華的商業(yè)
利益。
1899年9月6日，海·約翰就“門戶開放”政策第一次照會德、俄、英、法、
意、日各國，要求各國沒有例外地遵守中國標準，在相互平等的基礎(chǔ)跟中國做生
意，其要點如下：
“第一，承認任何國家不得通過任何手段干涉在中國應(yīng)有的任何通商口岸、
租借地或所謂‘勢力范圍’內(nèi)的任何法定利益。
第二，中國現(xiàn)行協(xié)定關(guān)稅應(yīng)對一切貨物，不論屬于哪個國家，不論陸運還是
海運到所謂‘勢力范圍’內(nèi)的所有港口，都適用。其稅款應(yīng)由中國政府征收。
第三，‘勢力范圍’內(nèi)的任何港口對別國船只所征收的港口稅，不能高于本
國船只；在‘勢力范圍’內(nèi)由其國修建、經(jīng)營和管理的鐵路上，其他國家公民與
該國公民在同樣距離運輸同種貨物時，應(yīng)收取相同的費用�！�
盡管各國對美國照會的反應(yīng)消極冷淡，1900年3月20日，美國國務(wù)卿海·約翰
還是正式照會各國：“門戶開放政策即日起生效�！�
有一點需要澄清的是，“門戶開放”政策是美國在華對其他西方列強的外交
政策，并不是一項針對中國的政策，并不是美國要求中國開放門戶，而是針對意
在瓜分中國的德、俄、英、法、意、日等國，要求這些列強在他們所占領(lǐng)的在華
租借地和勢力范圍內(nèi)實行門戶開放，并向這些國家提出的公平對華貿(mào)易的要求，
即要求這些國家（也包括美國)在一律平等的基礎(chǔ)上跟中國做生意。
�！ぜs翰提出的“門戶開放”政策的高明之處在于，它在德、俄、英、法、
意、日等國之間形成了一個相互制衡、相互鉗制、自我約束的機制，使各列強都
不能夠干擾和妨礙別國在華的商業(yè)利益，使各列強在顧及自己的利益時不得不受
這一機制的制約。
美國推出“門戶開發(fā)”政策雖然是為美國商業(yè)利益的考慮而制定的，但是在
當時的歷史環(huán)境下，“門戶開放”的最大受益者卻是中國，這是不爭的歷史事實。
“門戶開放” 不僅削弱了列強國家在中國的勢力范圍和在中國貿(mào)易上各自為政
的情況，最重要的是幫助中國從列強手中收回了從《南京條約》簽訂后失去的關(guān)
稅自主權(quán)，使所有國家都遵守中國政府制定的關(guān)稅率，保證了中國的關(guān)稅收入，
使中國在對外貿(mào)易方面由絕對的被動地位變?yōu)橄鄬Κ毩⒌闹鲃拥匚�，維護了中國
的經(jīng)濟自主權(quán)，削弱了各列強瓜分中國的先決條件。
搞了幾十年“以夷制夷”外交策略也沒有成功的李鴻章做夢也沒有想到�！�
約翰依靠美國的實力成功地在中國一夜之間搞成了“以夷制夷”。
隨后我們將看到“門戶開放” 政策是如何在義和團暴亂和八國聯(lián)軍入京后
這個中國國運最艱難時刻，亦即中國面臨被瓜分的時刻，是如何幫助中國避免被
大卸八塊的命運的。
二、美國的外交斡旋——從大清皇帝光緒的求援信談起
1900年7月，北京城內(nèi)義和團圍攻東交民巷外國公使館、教堂和僑民的狼煙
四起，北京對外電訊全部中斷。慈祥太后下詔單方面同時跟德、俄、英、法、美、
意、日、奧八個國家宣戰(zhàn)。但奇怪的是這八國卻自始至終都沒有對華宣戰(zhàn)，八國
一致表示對中國的所謂戰(zhàn)爭狀態(tài)并不存在。八國組成的聯(lián)軍占領(lǐng)天津后并開始軍
事救援被圍困在北京東交民巷外國公使區(qū)的外國僑民。
值得注意的是在八國聯(lián)軍展開軍事行動之前，即7月3日，美國國務(wù)卿�！ぜs
翰第二次就“門戶開發(fā)”政策照會各列強，照會全文如下：
“1900年7月3日通告，美國的政策與目的說明。發(fā)往駐華列國使團。
通告電報送交美國駐柏林、巴黎、倫敦、羅馬和圣彼得堡大使館以及美國駐
維也納、布魯塞爾、馬德里、東京、海牙和里斯本使館。
華盛頓，國務(wù)院，1900年7月3日。
在這一中國事務(wù)的危機態(tài)勢中，在現(xiàn)有情況的準許下，我們認為說明美國的
態(tài)度是適當?shù)�。我們堅�?857年制定的對華和平政策。這項政策堅持和中國民族
友好相處，并在制外法權(quán)條約所規(guī)定的權(quán)利和國家法律之下，促進合法商業(yè)貿(mào)易，
以所有手段保護我們的公民的生命財產(chǎn)。如果對我們的公民發(fā)生有違于此的事，
有關(guān)罪責，我們將唯肇事者是問。我們認為北京的情況是一種事實上的無政府狀
態(tài)，由此引起的結(jié)果是，權(quán)利與責任事實上移交至地方各省份當局。只要他們沒
有明顯地與叛匪相勾結(jié)并運用他們的權(quán)利保護外國人的生命財產(chǎn)，我們就視他們
為中國人民的代表，并與他們保持和平友好關(guān)系。迄至今日，美國總統(tǒng)的目的是，
與其他國家協(xié)同行動：首先，與北京對話并營救美國官員、傳教士和危難中的其
他美國人；其次，努力盡一切可能保護中國各地的美國人的生命財產(chǎn)；第三，保
衛(wèi)所有美國正當?shù)睦�；第四，幫助防止動亂擴展到這個帝國的其他省份，出現(xiàn)
同樣的災(zāi)難。當然，現(xiàn)在預(yù)計以什么手段達到這樣的目的為時尚早；但是美國政
府的政策是尋求一種解決方案，這個解決方案的目的是能夠給中國帶來永久的安
全與和平；維護中國領(lǐng)土與行政完整；保護一切友好國家在條約和國際法保證下
的一切權(quán)利；維護世界各國與中華帝國各地（之間)的平等、公正貿(mào)易的原則�！�
在中國國難當頭之時，中國駐美公使伍廷芳不辱外交使命，及時捕捉到�！�
約翰外交照會傳達的愿意保持友好關(guān)系的愿望和維護中國領(lǐng)土與行政完整的立場。
伍廷芳非常及時地將美方的這一善意立場轉(zhuǎn)達中國政府，于是便有了7月19日光
緒皇帝寫給美國總統(tǒng)麥金利（WILLIAN MCKINLEY)的求援信。當時在北京對外電
訊全部中斷的情況下，唯有一條秘密信息傳遞渠道，即經(jīng)山東巡撫袁世凱再轉(zhuǎn)給
上海道臺的浙江巡撫余聯(lián)沅的通道。于是光緒皇帝的求援信經(jīng)這一通道以十萬火
急形式轉(zhuǎn)往駐美公使伍廷芳，伍廷芳在光緒皇帝求援信發(fā)出的第二日即將信函呈
送美國總統(tǒng)麥金利。
光緒皇帝求援信的全文如下：
“中國長久以來與美國保持友好關(guān)系并且深深意識到，美國的目的是從事國
際貿(mào)易。中美雙方對對方均無懷疑和不信任。最近爆發(fā)的中國人與基督教傳教士
之間相互的憎恨，引起了列強對朝廷立場的懷疑，認為清政府贊成人民歧視傳教，
此懷疑并無根據(jù)。但是這種懷疑引起了大沽炮臺被攻占，并由此引發(fā)了具有災(zāi)難
性后果的軍事沖突。情勢日益嚴峻危機。我們剛剛收到我們使節(jié)伍廷芳的電報，
我們十分欣慰地得知，美國政府一直期待兩國的友好往來，對目前狀況十分關(guān)注。
目前的中國被不可抗拒的進程所驅(qū)動，不幸招致國際上幾乎普遍一致的憤慨。為
了解決目前的困境，中國對美國寄予特別的信賴。我們誠懇率直地致信于您，希
望閣下想方設(shè)法，采取行動，協(xié)調(diào)各國一致為恢復(fù)秩序與和平做出努力。懇請您，
并萬分焦慮地期待您的回復(fù)。
光緒二十六年六月二十三日（1900年7月19日)。”
美國總統(tǒng)麥金利收到光緒皇帝的求援信后，于第三天鄭重地做出回復(fù)，以下
是麥金利總統(tǒng)回函全文：
“我收到了您7月19日的信，我欣慰地獲悉您了解，除了希望正義與公平之
外，美國政府和人民對中國別無他求。我們派軍隊到中國的目的是為了解救我們
處于危難中的公使館，保護在華美國人的生命財產(chǎn)安全。依據(jù)國際法和協(xié)約，這
些是美國人應(yīng)當享有的權(quán)利。所有其他派軍隊抵達貴國的國家也公開表達了他們
派兵出于同樣目的。
從您的來信中我推斷，那些攪亂中國和平、謀殺德國公使和日本使館人員，
而且目前圍攻幸存的北京外交人員的罪犯，不僅沒有從圣上您這里得到贊同和鼓
勵，而且他們實際上是在反抗陛下帝國的權(quán)威。如果是這樣的話，我十分鄭重地
敦促您的政府，向公眾確證：是否外國領(lǐng)事們還活著，如果活著，他們目前狀態(tài)
如何。
二，立即讓各國的外交代表與其國家自由聯(lián)絡(luò)，解除威脅他們生命與自由的
所有危險。
三，由帝國當局與遠征軍聯(lián)絡(luò)溝通，以便他們之間為解救公使館、保護外國
人和恢復(fù)秩序而進行的合作。
如果這些目標都能達到，本政府相信，在列強這方面，妥善解決最近的麻煩
所出現(xiàn)的所有問題將不會存在任何障礙。為達此目的，在其他各國的贊同下，本
政府各友好部門將愉快地接受陛下的部署安排。
威廉·麥金利 1900年7月23日國務(wù)卿�！ぜs翰復(fù)述”
美國國務(wù)卿海·約翰的外交照會和美國總統(tǒng)麥金利致光緒皇帝回函中將美國
對華政策立場表達得非常清晰和明確：
1、美國政府的對華政策是維護中國領(lǐng)土與行政完整；
2、除了希望正義與公平之外，美國政府和人民對中國別無他求；
3、盡快解救被圍困的公使館和僑民；
4、美國政府為達上述目的將著手部署安排。
1900年8月14日，八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京。
10月22日，海·約翰再次致德、法、英、意、俄、日、奧等七國政府的外交
照會，這便是第三次“門戶開放”的照會。照會全文如下：
“法國政府向我們提出建議，對于所有國家都有保留地接受了的法國提出的
建議條款，如同我們提出的條款一樣，進行公開的討論，而不是尷尬地談判。法
國提出，各國應(yīng)通過與其駐華大使聯(lián)系和磋商，然后說明我們同意哪些條款，哪
些還要在談判中討論。我國政府已經(jīng)向駐北京大使發(fā)出指示，讓他按照這一辦法
與其同僚商議。我們也已經(jīng)向?qū)ξ覀儾环判牡姆▏隽藫！Ｖ灰覀兒推?br >他國家對中國皇帝和中國政府正確而又堅決地處理罪犯感到滿意，就立即開始談
判。在這個問題上，美國總統(tǒng)也已經(jīng)對中國皇帝的懇求給予了答復(fù)。
我們對法國政府的上一次外交文件的答復(fù)是，本政府相信，如果各國把他們
最初的申明包括在他們決定共同發(fā)表的聲明之內(nèi)，以保持中國的領(lǐng)土完整和行政
完整，確保中國和各國自身受益于中國與世界開放的和平等的貿(mào)易交往，那么，
法國在其建議條款中所期望的那種結(jié)果，即對中國皇帝和政府的決斷施加有利的
影響，就一定會得到增強�！�
第三次“門戶開放”的照會再次強調(diào)了美國政府“保持中國的領(lǐng)土完整和行
政完整”的立場。
中國在以往與西方的戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)必敗，敗必求和，求和必割地賠款。義和團
暴亂后，割地賠款已經(jīng)是清政府預(yù)料中不可避免之事。戰(zhàn)后把中國大卸八塊也正
是英、俄、法、德、日的如意算盤。但正是美國的“門戶開放”政策確保了中國
在義和團暴亂的慘敗后沒有像以往的戰(zhàn)爭失敗那樣導(dǎo)致中國割讓大片土地，保持
了中國的領(lǐng)土完整和行政完整，免遭被瓜分的命運。
在戰(zhàn)后的和約和庚子賠款談判中，美國的對華政策都是“保持中國的領(lǐng)土完
整和行政完整”這一思路的繼續(xù)和延續(xù)。這一思路簡單地來說即是，美國政府從
剛確立的對華門戶開放政策出發(fā)，認為一個穩(wěn)定完整的中國是符合美國利益的。
因此在庚子賠款的八國會議上，美國談判代表可以說是代表中國舌戰(zhàn)另外七
個西方列強國，與其討價還價，盡量減輕賠款額。美國政府提議削減索賠數(shù)額，
即索款總額相當于當時兩億中國海關(guān)銀兩，而七國索賠款總數(shù)為四億中國銀兩，
并且利息是百分之四。
美國政府主張將賠款額盡量限制在清政府能夠承受的范圍內(nèi)，不要給清政府
造成過度的財政壓力，以致清政府失去生存和改革的能力。這一點從1900年12月
29日美國國務(wù)卿�！ぜs翰致美駐華公使康格（E. H. Conger )的電報中有著很清
楚的表述，�！ぜs翰在電報中指示:“在和約談判中，盡可能使賠款保持在一個適
當?shù)南薅葍?nèi)，以確保中國的償付能力。”
在漫長的索賠會議上，美國以一對七的比例以寡敵眾，談判的艱難從�！ぜs
翰致美國談判代表的指示電報便可得知。
1901年1月29日，�！ぜs翰指示康格將賠款總數(shù)限制在一億五千萬美元（約合
關(guān)平銀2.02億兩)，同時提出美國的損失和支出約為2500萬美元。�！ぜs翰致康
格的電報指示說：“要就賠款總數(shù)征得（各國)公使們的同意”，“要使這個總
數(shù)盡可能地合理。按照這里所能夠獲得的最準確的信息，中國政府不可能支付多
于一億五千萬美元的賠款，這將可能迫使其他國家減少他們的要求�！薄拔覀儾�
不期望完全賠付這樣一個總數(shù)，像其他一些列強那樣提出類似超出中國賠付能力
的極端要求。”
2月19日，�！ぜs翰再次致電康格：“使賠款總額盡可能地小�！�
3月21日，�！ぜs翰致電告美駐華談判代表柔克義（ W. W. Rockhill)：
“首先，要將總數(shù)維持在四千萬英鎊之內(nèi)，第二，中國所承諾的總數(shù)之內(nèi)的數(shù)目
－即不受各國要求總數(shù)的影響也不計各國要求的比例―應(yīng)當分條列述，而將各國
之間比例的分配問題留給各國之間去做�！�
4月8日，�！ぜs翰電示柔克義：“總統(tǒng)擔心各國要求的總計將會超出中國的
支付能力。所以再一次指示你，向你的同僚們力陳我們希望同意總數(shù)不超過四千
萬英鎊并公正地在各國之間分配的愿望。如果各國不能為此達成一致協(xié)議，即提
請海牙要求仲裁�？铐椏倲�(shù)要以貨幣支付而不是以領(lǐng)土支付。美國政府已經(jīng)準備
好為了其他國家可能接受的任何公正的比例改變自己的索賠數(shù)額�！�
尤其值得注意的是，�！ぜs翰強調(diào)：“款項總數(shù)要以貨幣支付而不是以領(lǐng)土
支付。”
4月29日，�！ぜs翰電告柔克義：“支持合理的索款總數(shù)和支付期限�！�
5月7日，�！ぜs翰接到柔克義的電報：“在華外國使團決定通報中國政府，
索求的賠款總額約為六千七百五十萬英鎊。這個總額比美國提出的最高限額高出
三分之一強。”
柔克義為削減這一賠款額，于7日和9日分別通知美國駐南京和漢口領(lǐng)事密告
兩江總督劉坤一和湖廣總督張之洞，希望以中國全權(quán)談判代表的名義提出賠款額
過高，以達到削減賠款的目的。
5月10日�！ぜs翰回電柔克義：“這個總額高得離譜。如果別的國家愿意效法
美國，美國政府愿意將自己本來合理的索款額減半。聯(lián)合擔保有重大缺陷，但是
美國總統(tǒng)將同意聯(lián)合擔保，寧愿遭到（美國)國會反對，也不愿對中國政府提交
如此巨大的必須賠償?shù)目傤~。完全同意柔克義先生的關(guān)于以商業(yè)優(yōu)勢的補償減低
索款總額的建議�！薄翱偨y(tǒng)希望柔克義建議所有國家都能夠接受中國沒有國際擔
保的債券。美國政府將以百分之三的利息、沒有定金，接受中國的賠償�！�
5月22日，�！ぜs翰電示柔克義：“如果不能得到更好的結(jié)果，就以百分之三
的利息接受四億銀兩的索款總額�！�
5月25日，�！ぜs翰接到柔克義的電報：“在京外國使團不久達成協(xié)議，把賠
款總額限定在四億五千萬銀兩�！�
七國列強開列的索賠銀兩總數(shù)從原來的四億增加到了四億五千萬。
柔克義在列強外交團會議上指出：“雖然中國政府承認了4.5億兩的賠款，
但當初我們提出這一要求只是一個假設(shè)性的數(shù)字，因此我們不能就此把它理解為
要求中國償付這一巨款的一個承諾�！�
注意柔克義在此說明的“但當初我們提出這一要求只是一個假設(shè)性的數(shù)字”，
這從邏輯上說明美國提出的損失和支出約為2500萬美元也是一個假設(shè)性的數(shù)字，
在此已為美國退還多收庚款埋下伏筆。
5月28日，�！ぜs翰電示獲柔克義表示：“這一數(shù)額太大了，恐怕會給中國造
成災(zāi)難”，并指示“如有可能，將賠款問題移交海牙國際仲裁法庭裁決�！�
不幸的是海牙仲裁法庭支持七國列強的索賠主張，即中國總賠款總數(shù)為四億
五千萬中國海關(guān)銀兩（三億三千三百萬美元)，這便是1901年9月《辛丑條約》
簽訂的賠款額。美國倡導(dǎo)的列強共同按比例削減庚子賠款的建議失敗。
《辛丑條約》中，俄國索賠款項最多，占總數(shù)將近28.97%；僅次于俄國的是
德國，占總數(shù)的20.02%；法國15.75%，英11.25%，日7.73%，美7.32%，意5.91%，
比1.89%，荷蘭、西班牙、
葡萄牙、瑞典和挪威占1%。
美國索求的賠款額是兩千四百萬美元（相當于三千一百五十萬銀兩)，這便
是日后美國退還庚款興學的基金由來。
三、美國為什么要退還庚子賠款——從柔克義的一封信談起
柔克義于1901年11月30日寫給海·約翰的匯報談判情況的信中說：“我們的
目標是，在談判中，運用我們政府的影響，以對跟我們一起談判的國家和對中國
平等的友誼，追求公正與合理�！�
秉持公正與合理原則的理想主義精神，可以說是美國退還庚款興學的肇因。
美國在削減庚子賠款的外交斡旋失敗后，海·約翰開始考慮率先由美國單獨
退還庚款的超額部分，從而達到促使其他列強一同退還庚款的目的。
1904年12月6日，�！ぜs翰指示柔克義草擬了一份提交國會的關(guān)于退還部分庚
子賠款的備忘錄。該備忘錄指出：
“經(jīng)調(diào)查，美國公民在義和團時期所遭受的損失以及美國軍隊的開支并非最
初估計的那么多，鑒于這一事實，以及中國目前的財政困難和我們以前也有過向
中國退還多余部分賠款的政策，向國會提出庚子賠款對中國是否存在不公正問題
是我的職責；退還部分庚子賠款對減輕中國沉重的債務(wù)來說是十分必要的；如果
這一建議獲得國會的批準，我建議授權(quán)行政部門通知中國政府，此后美國只要求
賠款總數(shù)的一半�！�
這是一份十分重要的備忘錄，這個備忘錄是�！ぜs翰首先主動提出退還庚子
賠款而并非中國駐美公使梁誠倡議這一歷史事實的直接證據(jù)。
1905年1月間，駐美公使梁誠奉命與美國商討以
黃金賠償美國余款時，海·約
翰向梁誠表示鑒于清政府已答應(yīng)其他列強國的以黃金代銀的償還要求，美國也理
應(yīng)享有還金要求，但為緩解因還金給清政府所增加的財政負擔，海·約翰首次向
梁誠透露美國有退還多余部分庚子賠款的打算。
1月19日，梁誠給清政府外務(wù)部的電函：“誠遵即而告美外部海約翰……誠
告以賠款用銀，美國獨倡其議，且已慨允於前，安可反復(fù)於后……誠曉以美國政
策向系獨斷獨行……海始允為轉(zhuǎn)達總統(tǒng)，交廷臣集議再定辦法。誠復(fù)晤柔克義，
極陳利弊，……今晨復(fù)晤海外部，詢以廷議結(jié)果�！\告以……中國財政支絀，
貴大臣所深知，現(xiàn)籌賠款已窮羅掘，一概還金，勢須加增租稅，民間艱於負荷，
仇洋之念益張，大局或有動搖，禍患何堪設(shè)想。貴大臣素主保全宗旨，當能為我
籌也策。海為動容，默然良久，乃謂庚子賠款原屬過多，……海云貴大臣所言確
有主理，自當極力代謀，惟總統(tǒng)甫得蟬聯(lián)，舉動不宜過驟，……誠查各國還金既
有成議，美國斷不肯獨自收銀而故作矯同。……不如因勢利導(dǎo)，趁風收帆，乘其
一隙之明，藉收已失之利，約計將來減收之數(shù)，較還金虧耗必可相抵有余�！�
誠當隨時運動，遇便催辦，務(wù)期早日議行，免致事久生變，……”
梁誠的電函清楚地證明，當他得知�！ぜs翰告知“庚子賠款原屬過多”后，
即因勢利導(dǎo)，趁風收帆，避實（放棄付金付銀問題的交涉)就虛（藉收已失之利，
約計將來減收之數(shù)，即庚款超額部分)，以此來相抵還金的虧耗。梁誠并表示他
將“隨時運動，遇便催辦，務(wù)期早日議行，免致事久生變�！边@即是梁誠在退還
庚款中的功勞。
5月13日，柔克義接替康格出任駐華公使前夕，向梁誠探詢清政府對美國退
還庚款的用途有何打算，以便總統(tǒng)向國會提出議案。
會談后，梁誠致電清政府外務(wù)部，原文如下：“美國賠款收回各節(jié)，經(jīng)于疊
次函陳在案……連日與柔及署外部等商榷辦法。柔言：總統(tǒng)以為，此項賠款攤付
之法，中國早經(jīng)籌定，若果交還，不知是否攤還民間，抑或移作別用。誠答以交
還不應(yīng)得之賠款，貴國義聲足孚遐邇，減免之項如何用法，則是我國內(nèi)政，不能
預(yù)為宣告。柔謂總統(tǒng)并非有心干預(yù)，特欲略知貴國宗旨，以便措詞請求議院耳。
誠惟今日列強環(huán)伺，若不覘我措施，定其應(yīng)付，不有非常舉動，無由戢彼奸謀。
今美總統(tǒng)所言，無論是否有心干涉，均應(yīng)預(yù)為之地，庶免為彼所持，尤應(yīng)明正其
詞，庶彼為我必折，似宜聲告美國政府，請將此項賠款歸回，以為廣設(shè)學堂遣派
游學之用，在美廷既喜得歸款之義聲，又樂觀育才之盛舉�？v有少數(shù)議紳或生異
議，而詞旨光大，必受全國歡迎，此二千二百萬金元斷不至竟歸他人掌握矣。在
我國以已出之資財，造無窮之才俊，利益損益已適相反……且按年賠款，各省攤
定此二千二百萬元者，合則見多，分則見少，即使如數(shù)歸還民間，未必獲益，與
其徒資中飽，起交涉之責言，何如移應(yīng)要需，定樹人之至計耶！誠衡量輕重，若
善于此……敬請酌裁，迅賜訓示，俾得稟承一切，相機照會美外部辦理，或能于
秋間議院開會即行交議，早日告成，于大局不無裨益。柔使抵京謁見，倘蒙標此
宗旨明白宣示，俾得接洽，則機軸愈緊，成功愈易。”
5月29日，�！ぜs翰病逝于任職內(nèi)。
7月12日，出于對�！ぜs翰的紀念，柔克義寫信給美國總統(tǒng)羅斯福（Theodore
Roosevelt)，他在信中指出：“在過去的幾年里，�！ぜs翰經(jīng)常與我說起這件事
（指退還庚子賠款一事)，每次他都最后這樣表達他的意見：我們必須找到某種
方式履行公正。但這件事在國務(wù)院中并沒有任何文字記錄，只是在海·約翰和我
之間一再討論，因此，提請您關(guān)心這件事是我的責任，也是對海約翰的紀念，相
信以您的智慧，您能夠決定以某種方式完成這一愿望�！�
正當美國返還庚子賠款向積極方向發(fā)展之時，中美之間卻發(fā)生一系列的外交
糾紛，如收回粵漢鐵路、抵制美貨運動及發(fā)生在廣東的連州教案致使此事一再耽
擱。
1898年，清政府與美國合興公司簽訂合同共建粵漢鐵路。1902年美國合興公
司將其三分之二的底股售與比利時，清政府怕比利時取得粵漢路權(quán)后，同原由比、
法兩國合辦的京漢鐵路相連接，從而控制中國鐵路南北干線。中國政府于是決定
收回粵漢鐵路租讓權(quán)。
抵制美貨運動起源于美國商務(wù)勞工部1905年以前過于嚴格地執(zhí)行歧視性的排
華法案。原訂的中美禁止勞工輸入條約即將期滿，中國方面希望廢除舊約重新訂
立新約，從而提出了新的草案。美國政府拒絕修改條約。于是中國的商界、學界
和教育輿論界從1904年秋就開始醞釀抵制美貨，到1905年已成為全國范圍內(nèi)的抵
制美貨運動。
連州地處廣東省偏遠的北部山區(qū)，美國長老會傳教士在這個粵北小山城設(shè)立
教堂、學校和醫(yī)院。1905年10月29日，當?shù)卮迕衽e辦廟會，所搭的棚子占用教會
醫(yī)院的部分土地。教會醫(yī)生Edward Machle出面抗議，并沒收了廟會使用的土炮
筒。村民沖進醫(yī)院搜索炮筒，卻看見醫(yī)院供研究用的浸泡童尸的玻璃瓶，并以此
為洋人蓄意謀害中國孩童的證據(jù)。于是群情激憤，村民焚燒醫(yī)院和教堂，情況達
到一發(fā)不可收拾的地步�；靵y中，Edward Machle醫(yī)生的妻子和女兒Amy、John
Peal牧師夫婦、Eleanor Chesnut醫(yī)生五人被村民用利器殺害。
這一系列的中美外交糾紛，直接影響了美國政府延遲做出退還部分庚款的決
定。
8月22日，美國總統(tǒng)羅斯福在給柔克義的回信中表示他本人無論是在移民問
題還是在賠款問題上，他比任何一個總統(tǒng)更愿意公正地對待中國人，但同時明確
表示最近中國政府在粵漢鐵路和抵制美貨運動中的表現(xiàn)使他對向國會提出退還庚
款超額一事猶豫不決，極大妨礙了獲得國會贊同退還部分庚款的機會。
8月29日，羅斯福在致柔克義的信中再次強調(diào)：“因清政府在收回粵漢鐵路
和抵制美貨運動中所持的態(tài)度和表現(xiàn)，我不能確定退還庚款要經(jīng)歷如何漫長的過
程。”
11月16日，羅斯福在接見美國長老會在華傳教士丁韙良（William A. P.
Martin)時表示：“中國目前發(fā)生的抵制美貨和殺害傳教士事件，使退還庚子賠
款不可能，至少目前無法向國會提出�！�
1906年初，中國抵制美貨運動逐漸平息。同年3月，清政府應(yīng)美國政府的要
求，公開發(fā)布保護外人的上諭，這才使美國總統(tǒng)羅斯福對退還庚款的態(tài)度趨向轉(zhuǎn)
暖。
在此期間，美國民間也出現(xiàn)呼吁退還庚子賠款用于中國教育的呼吁，其中代
表人物是伊利諾伊大學校長埃德蒙·詹姆斯（EDMUND J. JAMES)和美國公理會傳
教士明恩溥（ARTHUR HENDERSON SMITH)。
1906年初，埃德蒙·詹姆斯向羅斯�？偨y(tǒng)呈交了《關(guān)于派遣教育考察團去中
國的備忘錄》，他指出：“中國正臨近一場革命，……哪一個國家能夠做到教育
這一代青年中國人，哪一個國家就能由于這一方面所付出的努力而在精神、知識
及商業(yè)上獲得最大可能的報償�！薄叭绻绹谌昵熬统晒Φ匕阎袊鴮W生的
留學潮引向美國，并不斷擴大這股潮流（有一度看來似乎有可能)，那么我們今
天就可以通過在知識上和精神上對中國領(lǐng)袖的支配，以最精巧和最令人滿意的方
式控制中國的發(fā)展了。”“我們可以不接受中國的勞工，但我們可以寬待學生，
把我們的教育設(shè)施提供給他們”。
1906年3月6日，明恩溥進謁羅斯�？偨y(tǒng)。他建議總統(tǒng)將庚子賠款退還一部分，
專門開辦和津貼在中國的學校。他說：“隨著每年大批的中國學生從美國各大學
畢業(yè)，美國將最終贏得一批既熟悉美國又與美國精神相一致的朋友和伙伴。沒有
任何其它方式能如此有效地把中國與美國在經(jīng)濟上政治上聯(lián)系在一起。”
1906年4月3日，羅斯福總統(tǒng)致函明恩溥表示：“我之所以一直懷疑是否要將
賠款用于你所提的建議，這僅僅是因為我對中國人是否會把它看作一個軟弱的行
動而猶豫不決。”羅斯�？偨y(tǒng)贊成明恩溥的將退款用于派遣中國學生留學美國的
主張，他在信中指出：“如果我們能采取你所建議的政策，我將全力支持�！绷_
斯福并承諾只要不發(fā)生一些重大的相反的理由，他本人將會采取行動，通過行政
法案和與諸如哈fo、耶魯?shù)却髮W機構(gòu)的共同努力，爭取國會通過退款決議，并指
出今后將由國務(wù)卿羅脫（Elihu Root)負責處理這件事。
1907年，明恩溥在紐約出版《今日的中國和美國》一書，他在書中指出，應(yīng)
該多讓一些中國知識分子去美國留學。退還庚款的實際目的就是要“避免將來中
國再次發(fā)生類似1900年的義和團運動和1905年的抵制美貨運動�！�
1907年6月15日，美國國務(wù)卿羅脫特意在梁誠即將卸任之前正式致函清政府，
宣布美國總統(tǒng)將在下次國會開會期間要求授權(quán)修改與中國簽訂的有關(guān)賠款協(xié)議，
豁免和取消部分庚子賠款。
羅脫向梁誠解釋道：“到1907年6月1日為止中國已付給美國共計6010931.91
美元。從賠款一開始本政府就有此意向，即在適當?shù)臅r候，當所有的申訴均已提
出，所有的開支均盡可能查清之后，原來估計的數(shù)字以及賠款支付總數(shù)應(yīng)予修正，
并作為與中國真誠友好的一個證明，自愿免除超出中國應(yīng)向美國國家和公民賠償
之外的那一部分賠款的法律義務(wù)�！�
7月16日，梁誠致清政府外務(wù)部電：“前月探聞外部路提復(fù)波士頓友人書，
有賠款終可減收，惟現(xiàn)收之數(shù)尚未足額，非俟數(shù)日以后不能定議等語。誠唯此事
前由誠與海前外部面訂辦法，經(jīng)盧總統(tǒng)允許照行。適以收回粵漢、日俄戰(zhàn)事、抵
制美貨等事迭起環(huán)生，議中輟�！匍啍�(shù)年，美國政府要人全易，……實深焦
灼，不得不以全力相搏，作爭勝須臾之想�！�
8月3日，梁誠致清政府外務(wù)部備忘錄：“本大臣查美國公私支費實需之數(shù)，
尚不及半，經(jīng)商函貴部與彼外部磋議，事閱三年，屢生波折。本月初五日接外部
文稱：‘前項賠款經(jīng)核實計算應(yīng)收美金十一兆六十五萬五千四百九十二元六角九
分，奉總統(tǒng)諭，飭國會援權(quán)，特與貴國將賠款原稿更正減收，以敦睦誼等情�！�
12月3日，羅斯福總統(tǒng)在致國會的年度咨文中，正式提出要求國會授權(quán)總統(tǒng)
減免和取消對中國超出之數(shù)賠款要求。羅斯�？偨y(tǒng)說：“我請求授權(quán)重訂同中國
規(guī)定1900年賠款的協(xié)定，借以豁免并取消為中國規(guī)定的超過11655492．69美元
（利息為4%)的那部分賠款的支付義務(wù)。”
羅斯�？偨y(tǒng)在爭取國會支持退還庚款所做的報告中指出：“我們這個國家應(yīng)
在中國人的教育方面給予十分實際的幫助，以便中國這個幅員遼闊、人口眾多的
帝國逐漸適應(yīng)現(xiàn)代形勢；實現(xiàn)這一目標的途徑之一，就是鼓勵中國學生來我們這
個國家，吸引他們在我們的大學和高等教育機構(gòu)里就學�！�
1908年5月27日和5月29日，美國國務(wù)卿羅脫和代理國務(wù)卿培根分別致函美國
駐華公使柔克義和中國駐美大臣伍廷芳，傳呈國會于1908年5月25日批準的一項
法令的副本，即“29號政府決議：聯(lián)合決議—擬豁免中國部分賠款”。
柔克義收到國務(wù)卿羅脫的電文通知后，故意沒有立即照會清政府外務(wù)部，而
是非正式地通知外務(wù)部右侍郎梁敦彥，詢問清政府是否有貫徹三年前向他本人多
次做出的將退還庚款用于興學的諾言。
7月9日，柔克義在與唐紹儀的會談中再次強調(diào)：如果中國希望美國早日歸還
部分庚款的話，清政府必須對堅定不移執(zhí)行派遣學生留美計劃，以及學生人數(shù)和
實行年限做出明確的聲明，實行年限應(yīng)該與庚款的退還期相同。最后，柔克義與
唐紹儀就派遣中國學生赴美達成一致意見，商定頭四年每年選派100名學生赴美
留學，學習期為八年，此后為每年50人。但為了顯示這一方案完全出于清政府的
意志，避免外界將派遣中國學生留學美國看作是歸還賠款的一個先決條件，唐紹
儀建議將有關(guān)派遣留學的具體計劃與正式照會分開，以附件形式發(fā)送。
7月14日，柔克義親自拜訪清政府外務(wù)部，在確知清政府的照會完全滿足了
他的要求之后，才與外務(wù)部正式互換照會。在7月14日的照會中，清政府明確表
示：“中國政府乘此機會愿表明實感美國之友誼，且念近年貴國大伯理璽天德
（總統(tǒng))提倡中國學生來美分授高等教育，此事征之往事，入美國學堂結(jié)果甚善，
而裨益中國者良非淺鮮。中國政府現(xiàn)擬每年遣送多數(shù)學生至美就學�！闭諘母�
件也根據(jù)柔克義的意見，規(guī)定自開始退還賠款之年起，中國政府于頭4年每年遣
送100名學生赴美留學，自第5年起每年至少選派50名中國學生赴美留學，直至該
項退款用畢為止。
10月31日，柔克義與清政府外務(wù)部擬定《派遣美國留學生章程草案》，就留
美學生的資格、選拔、專業(yè)及其管理等問題初步達成一致意見。
12月28日，羅斯�？偨y(tǒng)簽字同意美國政府索賠之款由原來的24440778.81美
元減為10785286.12美元（其中包括眾議院在討論過程中要求增加的200萬用以支
付迄今尚未得到賠償?shù)乃饺藫p失的備用款額)。它與原定中國付給美國的
24440778.81美元之間的差額——10785286.12美元退還給中國。
12月31日，美國國務(wù)卿羅脫致函中國駐美公使伍廷芳和美國駐華公使柔克義，
轉(zhuǎn)呈一份根據(jù)國會兩院聯(lián)合決議并由總統(tǒng)簽署的實施法令，指示賠款中的退款從
1909年1月1日起開始執(zhí)行。
對美國建議將退款直接和完全用于派遣中國學生赴美留學的建議，清政府雖
然原則上不反對，但并不贊成將它全部用于興學。清政府的態(tài)度是“辦理學務(wù)，
似無須如此巨款”。但鑒于庚款興學為美國政府所堅持的原則，清政府又不敢對
庚款興學提出異議。
1909年3月20日，柔克義照會清政府外務(wù)部，催促清政府盡快選拔留美學生，
指出第一班赴美留學之期將至，美國方面已為接收中國留學生做好準備，“外部
愿中國速選學生籌備一切，迅來美國就學為盼”。
5月14日，柔克義再次照會清政府外務(wù)部，對清政府遲遲不履行上年10月間
達成的《派遣美國留學生章程草案》以及對他的照會未做反應(yīng)提出強烈抗議。柔
克義甚至威脅道：“如中政府不按上年7月14號所云辦法及草案速行酌定，本大
臣無法，祗可達知美政府將現(xiàn)行減收之法停辦，俟貴國將派生赴美留學生之章定
妥，再行議訂減收之法。”
6月，根據(jù)中美雙方協(xié)定，由清政府外務(wù)部設(shè)立了游美學務(wù)處。清政府內(nèi)務(wù)
府將皇室賜園—清華園，撥給游美學務(wù)處，作為游美肆業(yè)館的館址，這就是清華
大學的雛形。
7月10日，清政府頒布《遣派游美學生辦法大綱》，中國政府派遣赴美留學
生計劃正式啟動。
8月，游美學務(wù)處在史家胡同招考了第一批學生，從630名考生中，錄取了47
人，于10月份赴美。
這便是庚款興學的由來。
四、各國退還庚子賠款的情況
1917年11月30日，繼美國于1908年退還庚子賠款美國部分余額后，比利時、
法國、英國、意大利、日本、葡萄牙、俄國等協(xié)約國，為使中國加入第一次世界
大戰(zhàn)協(xié)助協(xié)約國的戰(zhàn)爭，聯(lián)合照會北洋政府外交部，同意庚子賠款自1917年12月
1日起至1922年12月1日止停止交付，并免加算利息。
1917年俄國十月革命后，蘇俄政府宣布放棄帝俄在中國的一切特權(quán)，包括退
還庚子賠款中尚未付給的部分。1924年5月，兩國簽訂《中俄協(xié)定》，其中規(guī)定
退款用途，除償付中國政府業(yè)經(jīng)以俄款為抵押品的各項債務(wù)外，余數(shù)全用于中國
教育事業(yè)，由中蘇兩國派員合組“俄國退還庚子賠款委員會”負責處理退款事宜。
法國退還庚款余額總數(shù)為39.158萬余法郎，折合美金為7.555萬余元。
1926年，英國議會通過退還中國庚子賠款議案，議案明確規(guī)定退款用于向英
國選派留學生等教育項目。中方由胡適擔任“中英庚款顧問委員會”顧問，負責
退款事宜。
日本退還的庚子賠款則被民國政府用于中國畫研究和續(xù)修《四庫全書》。
五、誰對退還庚子賠款做出的貢獻最大？
通過歷史資料的分析，如果把對退還庚子賠款做出的貢獻分成三個等級的話，
做出最大貢獻的毫無疑問是美國國務(wù)卿�！ぜs翰，�！ぜs翰是退還庚子賠款的始作
俑者；其次是美國駐華公使柔克義和美國總統(tǒng)羅斯福，柔克義是退還庚子賠款的
堅定執(zhí)行者，羅斯�？偨y(tǒng)為退還庚子賠款提交國會批準而背書；再其次是中國駐
美公使梁誠，美國公理會在華傳教士明恩溥和伊利諾大學校長詹姆斯等美國民間
人士。
�！ぜs翰、柔克義和羅斯福的作用都代表著美國政府的行為，他們?nèi)齻�人的
作用是不可替代、不可或缺的，缺少他們?nèi)齻�人中任何一個人，退還庚子賠款都
是不可能的。而梁誠、明恩溥和詹姆斯等只代表外國政府和美國民間的聲音，對
于一貫獨斷獨行的美國政府來說，即使沒有他們的作用，退還庚子賠款也是可以
達到的，他們只是起到了游說和敲邊鼓的作用，當然也是功不可沒。
總之，人類追求公正與合理的理想主義精神才是退還庚子賠款的最大貢獻者。
2006/10/22
本文參考文獻資料：
《海·約翰書信集》
《1801年－1906年美國國務(wù)院外交指示檔案》
《1906年－1910年美國國務(wù)院有關(guān)中國內(nèi)部事務(wù)檔案》
《1843年－1945年美國駐華公使館檔案》
《中華帝國對外關(guān)系史》
《清華大學史料選編》
[
Last edited by 婁秀塵埃 on 2006/11/26 at 16:06 ]
