6月29日，十屆全國人大常委會第22次會議通過了《中華人民共和國義務教育法（修訂案)》。這是自1986年《義務教育法》實施20年來的首次重大修訂。新《義務教育法》分為總則、學生、學校、教師、教育教學、經(jīng)費保障、法律責任及附則8章，共63條，將于今年9月1日開始實施。
新法出臺，有哪些亮點和突破？它的實施將對福建省義務教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？為此，記者走訪了省人大常委會教科文衛(wèi)委員會副主任賴祖勝。
均衡發(fā)展 平等教育
新《義務教育法》第四條 凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權(quán)利，并履行接受義務教育的義務。
第六條 國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。
第二十二條 縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設(shè)重點班和非重點班。
賴祖勝：提到義務教育，人們往往認識到它是普及教育、免費教育、強制教育，但同時要看到它還是平等教育，而這正是義務教育的本質(zhì)屬性。平等教育，對于適齡兒童、少年來說，是享有平等接受義務教育的權(quán)利，對于政府和教育部門來說，則是必須努力推進義務教育的均衡發(fā)展�！读x務教育法》有關(guān)平等教育以及要求義務教育均衡發(fā)展的規(guī)定分量很重，有十幾個條款之多，比如規(guī)定適齡兒童少年“依法享有平等接受義務教育的權(quán)利”，要求“改善薄弱學校辦學條件”，不得分設(shè)“重點校和非重點校、重點班和非重點班”，“均衡配置學校師資力量”，“均衡安排義務教育經(jīng)費”，對“均衡發(fā)展狀況”進行督導，對外來工子女“提供平等接受義務教育的條件”等等。這些規(guī)定非常有針對性，是這次立法的一大亮點。
目前，從全國情況看，義務教育不均衡的現(xiàn)象仍然十分嚴重。據(jù)教育部門統(tǒng)計，就預算內(nèi)生均公用經(jīng)費來說，農(nóng)村小學僅是城市小學的38%。我省的情況也是這樣，若將我省發(fā)展最好的5個城區(qū)（廈門市除外)與最差的5個農(nóng)村縣相比，情況更為驚人，前者平均每生為214元，后者平均每生僅為20元，相差10倍多。另外，就小學教職工的編制來說，城區(qū)小學師生比為1∶19，縣鎮(zhèn)小學為1∶21，農(nóng)村小學為1∶23，農(nóng)村辦學分散，教師編制反而更少，顯然不合理。辦學條件的懸殊更是不言而喻了。而在城區(qū)，學校之間也存在發(fā)展不均衡的問題。群眾反映強烈的擇校問題長期難以解決。
在如何做好義務教育均衡發(fā)展問題上，前不久，省人大常委會教科文衛(wèi)委請省教育、財政、發(fā)展改革、人事、編制等部門座談，教育部門已經(jīng)提出了一些解決思路，如，制定分地區(qū)分年度推進義務教育均衡發(fā)展工作規(guī)劃；逐步實現(xiàn)辦學條件標準化；嚴禁以實驗班、特長班等名義舉辦重點班、快慢班；逐步將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標分配到初中校；建立中小學校長定期交流輪換制度；實行城鄉(xiāng)一體化并適當向農(nóng)村學校傾斜的教師編制標準；教育督導部門定期對學校間的差距進行逐校監(jiān)測分析等等。
經(jīng)費保障
新《義務教育法》第四十二條 國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經(jīng)費由國務院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。
第四十四條 義務教育經(jīng)費投入實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。農(nóng)村義務教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務院的規(guī)定分項目、按比例分擔。
賴祖勝：1986年的《義務教育法》施行以來，投入不足問題，包括公用經(jīng)費短缺、學校危房和欠債、教師工資不能按時發(fā)放等，一直困擾著義務教育事業(yè)的發(fā)展，這是造成教育亂收費的重要原因之一。切實依法保障義務教育經(jīng)費投入，正是促成這次《義務教育法》修改的一大因素。這次新法第六章用9條16款來規(guī)定“經(jīng)費保障”，無疑也是一大亮點。
新法在保留舊法投入“三個增長”規(guī)定的同時還提出，義務教育經(jīng)費投入由“國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔”，并特別規(guī)定農(nóng)村的義務教育經(jīng)費由“各級人民政府根據(jù)國務院的規(guī)定分項目、按比例分擔”。建立“共擔”、“分擔”的投入機制，是多年來很多專家學者、教育工作者的強烈呼吁和迫切要求，通過這次立法，終于得以確立。
近年來，我省不斷加大對義務教育的經(jīng)費投入，在危房改造、改善辦學條件等方面取得了一定成效。今年，我省比中央要求提前一年免除農(nóng)村義務教育階段學生雜費，共投入了6億元，省級財政承擔了4.29億元。在此基礎(chǔ)上，我省“兩免一補”工作再次提速，從今年秋季入學起，全省共有15.3萬余名農(nóng)村低保家庭義務教育階段學生和特教學校學生可享受免費教科書。但是，我們?nèi)砸吹�，投入不足問題仍然突出，如每年都有一些縣（市、區(qū))投入沒有達到“三個增長”，有的地方用農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金抵頂預算內(nèi)撥款，安排的預算內(nèi)公用經(jīng)費未能達到最低標準等。新法規(guī)定“在財政預算中將義務教育經(jīng)費單列”，這將大大增加經(jīng)費投入的透明度。
新法還在法律責任一章中，專門規(guī)定有關(guān)部門和地方政府“未履行對義務教育經(jīng)費保障職責的，由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分”。這也說明，加強監(jiān)督是今后切實落實《義務教育法》，依法保障經(jīng)費投入的一項重要工作。
政府職責
新《義務教育法》第七條 義務教育實行國務院領(lǐng)導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。
第九條 發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領(lǐng)導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應當引咎辭職。
賴祖勝：這次新法還有一個亮點，是強調(diào)政府職責，并使義務教育的管理層次得到很大提升。國務院在2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出，“義務教育實行國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制”，這次新法規(guī)定的體制與此有明顯區(qū)別，強調(diào)了中央政府和省級政府的職責。新法明確了由省級政府“統(tǒng)籌規(guī)劃實施”，縣級政府“為主管理”的職責，改變了過去包攬一切的“以縣為主”的提法�！耙钥h為主”實際上是把包括經(jīng)費投入在內(nèi)的義務教育主要責任交給縣級政府，造成不合理的“小馬拉大車”的現(xiàn)象。
在新法第六章經(jīng)費保障的有關(guān)規(guī)定中，還明確了省級政府“負責統(tǒng)籌落實”經(jīng)費投入的責任。因此，今后省級政府必須依法承擔起這一重要職責。
另外，這次新法第九條所設(shè)立的“問責制度”也引起人們普遍關(guān)注，該條規(guī)定對于違反本法造成重大社會影響的事件，負有領(lǐng)導責任的政府或者政府教育行政部門負責人“應當引咎辭職”。這在我國其他立法中是沒有先例的，也是全國人大在審議時新增加的規(guī)定。
1986年實施的《義務教育法》對于有些地方政府和部門有法不依、執(zhí)法不嚴的問題難以處理，以至于被稱為“軟法”。這次新法“問責制度”的確立，無疑傳遞了這樣一個重要信號，即必須強化政府的職責，在實施依法治國基本方略的今天，政府的行為必須承擔起相應的法律責任。 (記者 包騫 實習生 陳燁)
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