工廠門口的招聘信息顯示，深圳龍華大浪的鑫恒塑膠制品廠（以下簡稱鑫恒塑膠)正準備“大干一場”。
日前，鑫恒塑膠等10家廣東發(fā)泡餐具生產(chǎn)商被曝向北京君澤君（深圳)律師事務(wù)所（以下簡稱君澤君律所)聯(lián)合出資450萬元“公關(guān)費”，由后者向發(fā)改委等部門推動發(fā)泡餐具解禁。
就在450萬元公關(guān)費事件曝出的時候，國家發(fā)改委正好發(fā)出通知，對一次性發(fā)泡塑料餐具解禁。
被禁14年之久的發(fā)泡餐具重出江湖，與450萬元“公關(guān)費”是否存在關(guān)聯(lián)？發(fā)改委對發(fā)泡餐具的解禁是否受君澤君律所推動？10家小企業(yè)為何愿意投巨資為全國的發(fā)泡餐具行業(yè)“做好事”？圍繞這些疑問，《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者進行了深入調(diào)查。
450萬“公關(guān)”協(xié)議曝光/
近日，一份《專項法律服務(wù)協(xié)議書》在網(wǎng)上曝光。這份簽訂于2012年1月的協(xié)議，甲方是10家廣東企業(yè)，乙方是君澤君律所。在協(xié)議簽訂的5天內(nèi)，甲方（企業(yè)聯(lián)合體)向乙方（律所)支付前期服務(wù)費50萬元，主要用于“乙方辦理本協(xié)議所涉及的相關(guān)公關(guān)、應(yīng)酬、接待、差旅、員工薪酬等方面”業(yè)務(wù)。
協(xié)議還約定：當甲方或其所在行業(yè)獲得政府相關(guān)部門以書面方式確認在行業(yè)政策解禁的過渡期間的臨時性、有條件許可……或者國家發(fā)改委正式將發(fā)泡餐具從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的淘汰類目錄中刪除，甲方應(yīng)支付乙方律師費400萬元。
日前，國家發(fā)改委發(fā)出通知，將一次性發(fā)泡塑料餐具從 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 （2011年本)》淘汰產(chǎn)品目錄中刪除，該目錄將于今年5月起生效。
據(jù)悉，在中國法律界，律師影響政府部門立法的事例常有，但律師代理企業(yè)影響政府部門立法并無先例。
君澤君律所律師周小清在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時承認這一協(xié)議屬實，但他不認同媒體報道中“公關(guān)費”的提法，稱費用主要用于媒體宣傳。至于甲方是否向君澤君律所支付了 “事成后”的400萬元尾款，以及其在發(fā)泡餐具解禁中的作用，周小清沒有正面回答。
周小清表示，發(fā)改委14年前發(fā)布禁止發(fā)泡餐具進入市場的行政法規(guī)是不合法的。發(fā)改委禁止發(fā)泡餐具屬于行政行為，必須履行法定程序，要有相關(guān)法律依據(jù)，并召開聽證會，履行溝通機制。但當時發(fā)改委并未按上述程序來做，當時只是講到發(fā)泡餐具導(dǎo)致“白色污染”，以此為由出臺禁令。
發(fā)改委對發(fā)泡餐具的解禁是否受到律師事務(wù)所的影響？記者多次撥打發(fā)改委綜合處電話，但一直無人接聽。
生產(chǎn)廠家欲“大干一場”/
不惜重金推動發(fā)泡餐具解禁的廠家們正醞釀“大干一場”。
“再過個把月，他們就不用偷偷摸摸生產(chǎn)了�！本瓦B發(fā)泡餐具廠附近的便利店老板都知道發(fā)泡餐具解禁的消息。
《每日經(jīng)濟新聞》記者根據(jù)鑫恒塑膠工商登記地址來到深圳龍華大浪街道，經(jīng)過兩名保安的層層盤問之后才得以進入有些像小作坊的簡陋廠區(qū)。
這里數(shù)百平方米的生產(chǎn)車間散發(fā)出刺鼻的氣味，伴隨著高分貝的機械噪音。大約有20名工人，沒有工作服，也沒戴口罩。其中一位工人告訴記者，鑫恒塑膠每天要生產(chǎn)上百萬個一次性發(fā)泡飯盒。
記者以代理銷售商的身份來到鑫恒塑膠辦公區(qū)，老板娘十分警惕，讓記者留下電話號碼后迅速離開。
隨后，鑫恒塑膠陳姓銷售員打電話回復(fù)記者稱，餐盒價格按大小劃分為三個檔次：七八分、一毛多和兩毛多。
據(jù)便利店老板透露，在發(fā)泡餐具解禁前，鑫恒塑膠就在從事相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，只是更加隱蔽，訪客需有聯(lián)系人接頭方能進入。
“別看這玩意才賣一兩毛錢，就算1個1分錢利潤，我們每年生產(chǎn)上億個，這樣下來也賺不少錢�！鼻笆龉と烁嬖V記者。
業(yè)內(nèi)人士表示，每個餐盒的純利潤可能有幾分錢。由于較大的市場需求量和廉價的成本，一家中等規(guī)模的發(fā)泡餐具廠每年的純利潤可達數(shù)百萬元。
記者在鑫恒塑膠門口的招聘廣告上看到，該廠擬再招40名員工，其中普工20名，相當于在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上生產(chǎn)規(guī)模再擴大一倍。
可降解餐具市場空間被擠
“在解禁之前，發(fā)泡餐具就憑借低廉的價格擠壓可降解餐具的市場空間，解禁之后，后者的生存狀況恐將進一步‘惡化’�！敝型额檰柇h(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，發(fā)泡餐具的“重生”印證了一句話——“市場選擇才是王道”。只要對制造標準進行完善并強力實施，發(fā)泡餐具對人體的危害可縮減為零，對環(huán)境的影響也可通過回收系統(tǒng)的建設(shè)及法制規(guī)范的完善進行控制。
不過，記者在對十多家可降解餐具企業(yè)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，他們并不關(guān)心發(fā)泡餐具的解禁，甚至有一半人對此不知情。對于未來是否從事發(fā)泡餐具的生產(chǎn)經(jīng)營，他們大多持否定態(tài)度，理由是發(fā)泡餐具利潤低，且現(xiàn)有生產(chǎn)銷售體系已成熟；但個別企業(yè)表示，如果市場被侵占，不排除轉(zhuǎn)做發(fā)泡餐具的可能性。
“他們價格比我們便宜不少，在低端市場更有競爭力，解禁后侵占我們市場空間的可能性還是有的”。河北保定某可降解生產(chǎn)商說。
解禁時機已成熟？
按照發(fā)改委的說法，此次對發(fā)泡餐具的解禁“時機成熟”。
但是，此次解禁發(fā)改委是否履行了相關(guān)法律程序？發(fā)改委方面表示，在決定解禁之前，征求了環(huán)保部等多部門以及協(xié)會、專家的意見，各方達成了一致意見。同時對于群眾最關(guān)心的毒性問題，委托中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所做了毒性實驗，實驗結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具能夠滿足食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標準的要求。
周小清表示，賦予企業(yè)生產(chǎn)銷售發(fā)泡餐具的權(quán)利就像給老百姓提供飲用水一樣，無需過多解釋。
然而關(guān)于發(fā)泡餐具對人體的危害和對環(huán)境的污染，各界仍存在較大爭議。而律師的介入，則讓爭議升級。
不少環(huán)保專家憂慮未來“白色污染”將進一步加劇。但也有聲音認為，既然屢禁不止，不如干脆放開并加以嚴格監(jiān)管。
對于450萬元“公關(guān)費”，廣東鑫涌律師事務(wù)所律師許宜群認為，從合同形式看，該項合同并沒有違反法律的強制性規(guī)定，是合法的，律師所代理的事項是幫助企業(yè)與政府機關(guān)等相關(guān)部門進行溝通、協(xié)商。
但他同時表示，時隔14年發(fā)改委作出解禁發(fā)泡餐具的決定，其理由首先必須要符合法律規(guī)定和不損害公眾利益。按照專業(yè)人士所講，當年的禁令主要為了防止“白色污染”，保護消費者健康，那么現(xiàn)在國內(nèi)相關(guān)的準入機制和回收體系等建立了嗎？如果沒有，那么貿(mào)然解禁仍存在風險。
來源: 每經(jīng)網(wǎng)
－－－－－－－－－－－起底發(fā)泡餐具利益鏈：9億回收成本或消費者埋單
國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條目進行局部調(diào)整，將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰產(chǎn)品目錄中刪除，并將于今年5月起生效，這意味著發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)將解禁。
而14年來，諸多企業(yè)與相關(guān)協(xié)會不予余力地為解禁發(fā)泡塑料餐具奔走，在這背后，是一條巨大的利益鏈條。
據(jù)統(tǒng)計，每個發(fā)泡餐具最高成本0.12元，贏利1分錢，按照現(xiàn)在的發(fā)泡餐具每年消費量150億個的銷售量來看，發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)每年至少獲利1.5億元。
與此同時，解禁之后發(fā)泡餐具的環(huán)�；厥找彩且粋�不可忽略的問題。每個餐具的環(huán)�；厥招枰度�6分錢，以此計算每年所需資金共計9億元，誰來埋單？
有業(yè)內(nèi)人士表示，若沒有相關(guān)配套政策、措施出臺，發(fā)泡塑料餐具安全使用得不到保障、監(jiān)管無力回收困難勢必再次加劇白色污染。
1.5億利益蛋糕
1999年1月23日，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了“6號令”，一次性發(fā)泡塑料餐具被列入限期淘汰項目之中，到2000年底前停止使用，這對國內(nèi)發(fā)泡餐盒生產(chǎn)企業(yè)而言，禁令等同于噩耗。據(jù)統(tǒng)計，1999年，中國生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐盒的生產(chǎn)線有170多條。
國際食品包裝協(xié)會負責人、與發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)打了多年交道的董金獅稱，盡管6號令禁止發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)，但國內(nèi)仍有100多家企業(yè)在暗地里繼續(xù)生產(chǎn)發(fā)泡餐具，尤其是華東浙江、江蘇、上海，華南廣東、福建。
為何發(fā)泡餐具在禁令之下仍有企業(yè)在生產(chǎn)？
董金獅稱國家本來要求餐飲行業(yè)必須使用“可降解餐具”，但與發(fā)泡餐具相比，成本高出十多倍，發(fā)泡餐具憑借其低廉成本占據(jù)著巨大市場份額，各發(fā)泡塑料生產(chǎn)廠家在利益驅(qū)使下長期“地下生產(chǎn)”、“地下銷售”，使得“白色鏈條”14年來從未間斷。
有媒體報道，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士已核算出不同材料餐具成本，目前市場上銷售一個聚丙烯餐盒(英文簡稱PP)價格在4角錢以上，一噸正規(guī)聚苯乙烯(英文簡稱PS)原料售價是一萬三四，折合到每個發(fā)泡餐盒身上，僅原料成本就7分錢，再加上水、電、人工等其他成本，一個正規(guī)原料加工出來的發(fā)泡餐盒至少售價要在一毛二分錢以上。
據(jù)國際食品包裝協(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在國內(nèi)發(fā)泡餐具每年大約有150億只的銷售量。以最低1分錢利潤推算，每年發(fā)泡餐具將給生產(chǎn)企業(yè)至少帶來1.5億的巨額利潤。無疑，這巨大的利潤蛋糕使得近百家地下發(fā)泡生產(chǎn)企業(yè)14年來一直進行偷摸生產(chǎn)、偷摸銷售。
董金獅表示，實際市場中發(fā)泡餐具大多是7~8分錢，而且都在盈利。就此，董金獅認為唯一的理由就是企業(yè)使用的原料根本不是食品級的聚苯乙烯原料，而是毫無安全性可言的廢料，而且目前我國對發(fā)泡餐具的檢測標準《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標準》是無法將廢塑料檢測出來的，因此很多企業(yè)就明目張膽地使用外購廢料進行生產(chǎn)。
“目前市場上僅有約10%的企業(yè)使用正規(guī)聚苯乙烯，一半以上企業(yè)是利用廢料加好料相互摻和，其中好料50%-60%，邊角料20%-30%，廢料10%；其他企業(yè)則是以廢料為主。”董金獅表示。
發(fā)泡塑料餐具的違規(guī)生產(chǎn)曾屢次被媒體曝光，2010年8月10日，媒體便曝光fo塑股份下屬鴻基分公司違規(guī)用廉價再生塑料顆粒生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具，且每月產(chǎn)量高達1千噸，約2億個“毒餐盒”流入市場。專家表示這些“毒餐盒”對人體會產(chǎn)生極大的危害。而且該企業(yè)對內(nèi)及出口使用的材料不一樣，出口的產(chǎn)品中不添加任何廢料，對內(nèi)則大量添加。
據(jù)fo塑股份公告顯示，鴻華公司的發(fā)泡制品(包括一次性餐具和包裝用片材)2010年1～6月總產(chǎn)量為2539噸，其中涉嫌違規(guī)產(chǎn)品1667噸；2012年1～6月營業(yè)收入共為3495萬元，其中涉嫌違規(guī)產(chǎn)品營業(yè)收入2101萬元。
9億回收成本誰買單?
發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)雖然有規(guī)模有市場，但因為未解禁，企業(yè)經(jīng)常受到“特殊關(guān)照”。
“我們企業(yè)大都有正規(guī)工商營業(yè)執(zhí)照，每年也正常納稅，除了在當?shù)毓ど叹值怯洉r生產(chǎn)經(jīng)營項目中不會直接寫明‘發(fā)泡塑料餐具’。但因為‘名不正’，所以這些企業(yè)‘言不順’，經(jīng)常被舉報查處，還被別有用心的人敲詐勒索，企業(yè)為了持續(xù)經(jīng)營只得隱忍不發(fā)�！币晃话l(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)負責人向21世紀網(wǎng)“訴苦”。
為了保住其巨大利潤，也為了不再受“特殊關(guān)照”，廣州10家發(fā)泡塑料生產(chǎn)企業(yè)決定放手一搏，向律師求助以求得解除發(fā)泡塑料餐具禁令，企業(yè)支付律師450萬“公關(guān)費”。
2013年2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條目進行局部調(diào)整，將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰產(chǎn)品目錄中刪除，并將于今年5月起生效，這意味著發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)將解禁。
上述10家及更多的地下發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)將“轉(zhuǎn)正”，并且迎來一個發(fā)展的高峰。
但大量發(fā)泡塑料餐具使用之后如何回收處理，是一道無法回避的問題。這最終是將轉(zhuǎn)
嫁到消費者身上、還是廠家出錢、或是國家來買單？
目前我國的垃圾回收體系不健全，尤其是在沒有人愿意分揀發(fā)泡餐盒的情況下，將其從垃圾中分揀出來花費的人力、財力都很大。此外，發(fā)泡餐具回收還面臨體積大倉儲運輸費用高、含油多不易清洗、清洗廢水處理困難、二次污染嚴重等一系列問題。如果回收問題得不到解決，那么“白色污染”或?qū)⒃俅紊涎�，最終公眾利益將受損。
中國塑料加工工業(yè)協(xié)會改性塑料專業(yè)委員會副理事長兼秘書長劉英俊稱，目前在回收發(fā)泡塑料餐具技術(shù)方面較以前有很大的進步，可以利用“非溶劑型熱介質(zhì)消泡減容技術(shù)”將回收后的餐具進行消泡回收，大大減少發(fā)泡塑料餐盒占地面積，方便運輸。但劉英俊向21世紀網(wǎng)表示，這套消泡設(shè)備需要十幾萬，如果投入企業(yè)生產(chǎn)可能會更高。
很多專家建議學(xué)習上�！叭皱X”的做法：從2000年6月14日開始，上海實施《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，根據(jù)“誰污染，誰負責”的環(huán)境管理原則，由管理部門向生產(chǎn)一次性塑料飯盒的廠家每只收取3分錢的污染治理費，作為回收處理費。
但作為上�！叭皱X” 配套工程，全國僅剩的唯一家發(fā)泡塑料餐具再生處理企業(yè)昆山保綠再生資源有限公司目前也難以維系，各發(fā)泡塑料企業(yè)生產(chǎn)廠家因成本原因無法繼續(xù)繳費，使得其長期處于開工即虧本狀態(tài)。
若需要重新啟動發(fā)泡塑料餐具回收工程，其成本遠不止三分錢，董金獅稱包含分揀清洗人工成本、運輸成本、廢水處理成本等在內(nèi)，攤至每個餐具需要六分錢成本，而這部分錢由誰來承擔？“企業(yè)肯定不愿意承擔，其餐具成本本身就幾分錢，如果將這六分錢攤?cè)肫髽I(yè)，每年將總共投入9億元來進行回收處理，企業(yè)將無利可圖�！倍皙{向21世紀網(wǎng)表示。
記者：朱萍
來源：21世紀網(wǎng)
－－－－－－－－－－－發(fā)泡餐具原料調(diào)查：圖便宜多用洋垃圾 監(jiān)管層拒絕查封
過去14年，發(fā)泡餐具禁而不止已是公開的秘密。但對于發(fā)泡餐具的原材料，外界卻鮮有人知。近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者通過多方調(diào)查，揭開了發(fā)泡餐具用料的秘密。
“大多數(shù)用的是再生料，摻雜少量的新料�！泵骱扑苣z抽粒廠老板唐某告訴記者，再生料和新料混搭是發(fā)泡餐具企業(yè)的普遍做法，且再生料的比例要高于新料。
記者調(diào)查得知，一些工廠從國外進口工業(yè)塑膠廢棄物，進行加工提取，生成聚丙乙烯發(fā)泡顆粒(即再生料)，再將這些顆粒賣給發(fā)泡餐具廠作為原材料。
大量使用再生料
大京九塑膠城緊鄰東莞東火車站，據(jù)其官網(wǎng)介紹，這個全國唯一集塑膠原料、塑膠化工、塑膠模具、塑膠機械、塑膠制品五位一體的產(chǎn)業(yè)鏈式綜合塑膠采購市場規(guī)劃用地1800畝，2005年10月開業(yè)以來，迄今已售出商鋪2000余間，進駐商家超過1800家。規(guī)模之大全國少有。
4月16日和18日，《每日經(jīng)濟新聞》記者以發(fā)泡餐具廠商的身份先后兩次來到這里調(diào)查發(fā)泡餐具的用料情況。
“找到我，你算找對人了。”16日，唐某見到記者時很興奮，他們公司同時擁有生產(chǎn)發(fā)泡餐具的聚丙乙烯再生料和新料。
唐某表示，自2008年從事這個行業(yè)以來，他為多家發(fā)泡餐具廠提供過原材料。他還透露，再生料的出貨量遠遠大于新料。
唐某代理的新料來自上海某公司，價格為13200元/噸，而其自制的再生料只賣9700元/噸。
“有客戶剛起步時就用我們的料，而且大多數(shù)用的是再生料，摻雜少量的新料。”唐某表示，只要掌握好技術(shù)配方，再生料和新料摻雜使用，再配一定量的
滑石粉，生產(chǎn)出來的餐盒就沒什么問題。
記者在調(diào)查中得知，為節(jié)省成本，用廢料(即再生料)生產(chǎn)發(fā)泡餐具的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。
再生料來自洋垃圾
18日上午，《每日經(jīng)濟新聞》記者再次來到唐某的商鋪，隨其前往附近的工廠。
“工廠是和我姑爺合伙的，他在市場(指大京九塑膠城)有股份，所以我們比較好做�！碧颇辰榻B說。
工廠辦公室只有少數(shù)幾個文職人員上班，廠區(qū)幾乎沒人。唐某解釋稱，工廠工人一般都是晚上作業(yè)，在接到客戶訂單之后，用一個晚上的時間將再生料加工出來，次日白天讓客戶拉走。
“我們廠里不囤貨，主要是擔心環(huán)保局過來檢查�！碧颇潮硎�，如果記者確定合作，他們可以馬上生產(chǎn)出來。
至于再生料如何制成，唐某自己也不清楚，這一“技術(shù)機密”只掌握在他從某家電巨頭企業(yè)挖過來的工程師手上。唐某負責和市場對接，以及購買再生料的原料。
工廠的一角堆放著廢棄水管及其他工業(yè)廢棄塑膠。唐某告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這些工業(yè)塑膠廢棄物有相當一部分是用來制作發(fā)泡餐具再生料的，從國外進口而來，國外進口的膠頭比從國內(nèi)工廠回收來的便宜。但由于擔心環(huán)保部門檢查，工廠不敢大量囤放塑膠廢料，一般在接到再生料訂單后，再從相關(guān)貿(mào)易公司購買塑膠廢料，連夜進行加工生產(chǎn)。通過技術(shù)手段對塑膠廢料加工提取，生成聚丙乙烯發(fā)泡顆粒，再將這些顆粒賣給發(fā)泡餐具廠作為原材料。
對于進口工業(yè)塑膠廢棄物的具體來源，唐某只透露是從貿(mào)易公司購買而來。但他向記者證實，再生料和新料混搭是發(fā)泡餐具企業(yè)的普遍做法，且再生料的比例要高于新料。
“我不管客戶拿去做什么，只管達到客戶的要求�！碧颇承ΨQ，他在外吃飯從不用一次性發(fā)泡餐盒。
消防隱患突出
18日下午，唐某驅(qū)車載著記者前往位于大嶺山鎮(zhèn)的一家發(fā)泡餐具廠“學(xué)習觀摩”。
該發(fā)泡餐具廠位置較為偏僻，廠房面積目測有上萬平方米，工廠門口沒有公司名稱的標牌。
工廠老板姓陳，在深圳平湖設(shè)有發(fā)泡餐具的銷售鋪面，產(chǎn)品銷往東莞、深圳、潮汕等地。對于記者的造訪，陳老板顯得很謹慎，對記者的“求教”更是三緘其口。據(jù)唐某透露，該工廠曾在去年遭有關(guān)部門調(diào)查，被罰款30多萬元。后又遭遇廠房失火，損失慘重。如今該工廠的新料和再生料使用比例為五五開。
陳老板勸記者改做其他行業(yè)。他說，如今開設(shè)一個新的發(fā)泡餐具廠至少需要1500萬元的投入，否則沒有任何競爭力。
國際食品包裝協(xié)會資源部部長侯劍鋒表示，廣東地區(qū)知名發(fā)泡餐具廠商資金實力雄厚，即使虧損也能支撐下去，在行業(yè)走向用廢料來生產(chǎn)的今天，沒有雄厚的實力很難進入。
此外，記者調(diào)查獲悉，發(fā)泡餐具行業(yè)存在嚴重的消防隱患，近年來多家工廠先后失火，損失慘重。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于聚丙乙烯易燃的特性，加上多數(shù)發(fā)泡餐具廠管理不規(guī)范，缺乏消防意識，同時又處在監(jiān)管
盲區(qū)，這個行業(yè)的消防隱患長期存在。
監(jiān)管漏洞拷問
發(fā)改委在一次性發(fā)泡餐具解禁理由說明中表示，有關(guān)部門正在抓緊進行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)方面的準備工作，確保5月1日后，“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利實施。
就在記者發(fā)稿前，深圳市場監(jiān)督管理局大浪所工作人員透露，已對轄區(qū)內(nèi)發(fā)泡餐具生產(chǎn)商鑫恒塑膠廠進行了檢查，但未實施查封，原因是發(fā)改委已對該行業(yè)解禁。
該所工作人員顯然忽視了解禁日期為5月1日，且企業(yè)從事發(fā)泡餐具的生產(chǎn)銷售需獲得新的生產(chǎn)許可和行業(yè)準入。而這一系列監(jiān)管措施尚未出臺，換言之，5月1日之前未獲批準的企業(yè)從事發(fā)泡餐具生產(chǎn)銷售均屬違規(guī)。
事實上，這只是發(fā)泡餐具監(jiān)管漏洞的冰山一角。業(yè)內(nèi)人士表示，無論是企業(yè)數(shù)量還是行業(yè)產(chǎn)能，發(fā)泡餐具在被禁的14年里都處于增長態(tài)勢，有關(guān)部門在接到投訴后例行公事地實施查封或罰款，風頭過后繼續(xù)生產(chǎn)。
不僅如此，發(fā)泡餐具原材料更是長期處于無人監(jiān)管狀態(tài)。記者從唐某處獲悉，在其制造和銷售聚丙乙烯再生料的數(shù)年時間里，從未遭到監(jiān)管部門的調(diào)查。用工業(yè)塑膠廢棄物制造再生料，廣泛用于發(fā)泡餐具生產(chǎn)，這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈在業(yè)內(nèi)早已司空見慣，但外界鮮有人知。
侯劍鋒表示，5月1日發(fā)泡餐具解禁后，有關(guān)部門將嚴禁再生料的使用。但是，在發(fā)泡餐具行業(yè)被封殺的時候，違規(guī)違法生產(chǎn)尚且大行其道，解禁之后，相關(guān)監(jiān)管能到位嗎？
記者：伍明
來源：每日經(jīng)濟新聞
－－－－－－－－－－－發(fā)泡餐具解禁之憂：誰來回收
本報記者 嚴友良 發(fā)自上海
曾經(jīng)的“白色污染”罪魁禍首—一次性發(fā)泡塑料餐具在被禁產(chǎn)禁用14年后，被重新允許進入市場。
依照此前國家發(fā)改委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)〉有關(guān)條款的決定》，原目錄中淘汰類產(chǎn)品“一次性發(fā)泡塑料餐具”被刪除，從5月1日開始執(zhí)行。這即意味著，自1999年被原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布文件要求淘汰的一次性發(fā)泡餐具迎來了“重出江湖”的機會。
事實上，由于生產(chǎn)成本和進入門檻低，多年來一次性發(fā)泡餐具禁而不絕。圍繞著發(fā)泡餐具從高溫有毒到符合標準，從環(huán)境污染到可回收利用的爭議也從未停止。
“如何保證小作坊不用廢舊塑料做餐具，確保生產(chǎn)商合理使用增白劑？發(fā)泡餐具常被隨意丟棄，如何避免重現(xiàn)白色垃圾圍城現(xiàn)象？”國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅對時代周報表示了他的擔憂。
解禁之惑
解禁源于今年2月26日，國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本)》進行局部調(diào)整，其中在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具。
一次性發(fā)泡塑料餐具，俗稱為“發(fā)泡餐具”，是指以聚苯乙烯樹脂為原料，在擠出機中經(jīng)過高溫加熱熔融后加入發(fā)泡劑等進行擠出拉片，然后再將片材收卷后在通風潮濕的環(huán)境中放置后進行二次加熱吸塑成型，進而制成的各種餐飲具等，如快餐盒、湯碗、方便面碗、生鮮托盤之類。
發(fā)泡餐具因具有保溫、耐壓、重量輕以及便宜等優(yōu)點而被大量使用。
據(jù)時代周報記者了解，發(fā)泡餐具最早于1986年開始在中國鐵路上進行使用，但由于廢棄的塑料垃圾給鐵路沿線生態(tài)以及景觀造成了很嚴重破壞，鐵道部于1991年開始研究對策，并在1995年5月起全面禁止在鐵路站車使用發(fā)泡餐具，代之以可降解餐具。
之后，中國政府又曾于1999年、2005年以及2011年三次將一次性發(fā)泡塑料餐具列入工藝落后或產(chǎn)品落后目錄。
3月28日，國家發(fā)改委曾公布了發(fā)泡餐具解禁的五大理由。其中，最重要的一條是發(fā)泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關(guān)標準。
據(jù)中國塑料加工工業(yè)協(xié)會（下稱“中塑協(xié)” )塑料技術(shù)協(xié)作委員會委員楊惠娣介紹，發(fā)改委曾委托中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國家相關(guān)標準進行了檢驗。實驗結(jié)果表明，發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標準》和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標準》。
發(fā)改委還指出，國際上許多國家和地區(qū)一直在使用。除中國大陸之外的絕大多數(shù)國家和地區(qū)，如美國、歐盟、日本等，一直在生產(chǎn)和使用發(fā)泡餐具，并且還在不斷開發(fā)發(fā)泡餐具的新產(chǎn)品。
使用后可以回收再利用，可以節(jié)約石油資源以及社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化等，同樣被發(fā)改委視為解禁條件。
但這些沒能打消環(huán)保人士的疑惑。 “14年前存在的問題，今天依然沒有得到十分明顯的解決，怎么能打消公眾對于一次性發(fā)泡餐具的疑惑呢？”環(huán)保組織自然之友就指出，發(fā)改委在沒有出臺相應(yīng)質(zhì)量標準和管理細則前，就確定正式解禁，太過草率。
據(jù)了解，1999年原國家經(jīng)貿(mào)委在發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》就指出，發(fā)泡劑會破壞臭氧層，高溫易產(chǎn)生有害物，難降解污染大，回收處理難，因此在全國范圍內(nèi)禁產(chǎn)禁用一次性發(fā)泡塑料餐具。
前后比較之下，讓公眾產(chǎn)生禁與解禁自相矛盾的困惑。
中央人民廣播電臺記者、民間環(huán)保組織“綠家園志愿者”召集人汪永晨對時代周報記者表示：“‘一次性發(fā)泡餐具’從之前的有毒隱患到現(xiàn)在符合標準、從之前的污染環(huán)境變成現(xiàn)在的可回收利用、節(jié)約資源，14年間禁與不禁的理由，看得讓人一頭霧水�！�
值得注意的是，早在2011年5月，國家發(fā)改委官網(wǎng)針對一次性發(fā)泡餐具就曾提出，最初出臺禁止一次性發(fā)泡餐具使用的環(huán)境已發(fā)生較大變化。因此在保護環(huán)境和加強回收再利用的原則下，制定一次性發(fā)泡塑料餐具的準入條件，建立和制定回收再利用的機制及相關(guān)標準等。上述工作完成后，擇機將其從淘汰類目錄中刪除。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來，這實際上就為此次解禁鋪了路。
放開隱憂
事實上，即便在過去的14年里，很多餐飲店和批發(fā)點，仍有發(fā)泡塑料餐具的身影。
董金獅指出，“現(xiàn)在國內(nèi)仍有100多家企業(yè)在明里暗里繼續(xù)生產(chǎn)著發(fā)泡餐具，每年大約有150億只的銷售量”。
“不管解不解禁，一次性發(fā)泡餐具始終存在于我們的生活中，甚至占據(jù)很大的市場份額。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅說。
對于之前的禁而不絕，人們更為擔心的是放開之后出現(xiàn)的隱憂。
1999年一次性發(fā)泡餐具被禁，其中一大原因就是存在食品安全隱患。盡管“高溫下一次性發(fā)泡餐具會釋放出苯乙烯（一種對肝臟、腎臟造成傷害的有害物質(zhì))”的說法存在爭議，但業(yè)內(nèi)專家指出，很多企業(yè)會摻入甚至全部使用廢料來制作餐具，非食品級原料的不安全性顯而易見。
“現(xiàn)在市場上有三種企業(yè)，一種是用全新的食品級原料，一種用廢棄原料，他們的產(chǎn)品大多在批發(fā)市場里薄利多銷。還有一種是好料、廢料摻著賣，客戶給的價格高，他就用好料，給的價格低，就用廢料做�！倍皙{表示，第二、三種企業(yè)占到了8成以上，有100多家企業(yè)都在用廢料生產(chǎn)。
據(jù)董金獅介紹，很多企業(yè)利用回收的廢舊光盤、減震塊等制成的再生料進行發(fā)泡餐具生產(chǎn)，還非法添加工業(yè)滑石粉、熒光增白劑等，一些工廠甚至從國外進口工業(yè)塑膠廢棄物，進行加工提取后，生成聚丙乙烯發(fā)泡顆粒，再將這些顆粒賣給發(fā)泡餐具廠作為原材料。
“這些‘洋垃圾’，成分很復(fù)雜，但是肯定會存在有毒有害物質(zhì)，特別是放了熱菜之后，有毒物質(zhì)在高溫下更加容易溶解在油脂中，危害人體健康�！�
事實上，由于我國當前既沒有發(fā)泡餐具的產(chǎn)品標準，也沒有市場準入標準，因此監(jiān)督管理異�；靵y�！澳壳扒闆r下，進一步放開，只會加劇人們對這些問題的憂慮。”董金獅說。
另外，由于一次性發(fā)泡塑料餐具體積大、比重小，容易吸附油脂和灰塵，回收利用率很低，在自然界中降解周期需200-400年，焚燒會冒濃濃的有毒黑煙，造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。
不過，中塑協(xié)常務(wù)副理事長曹儉告訴記者：“一次性發(fā)泡塑料餐具并不是白色污染的元兇，加強回收管理和再利用才是消除白色污染的根本。”
一旦放開，回收是關(guān)鍵。專家們就指出，歐美之所以沒有禁止發(fā)泡餐具，主要是回收做得比較好。
“雖然其他一些國家也允許使用發(fā)泡餐具，但前提是處置有方�！敝煲阏f，同樣是一次性發(fā)泡產(chǎn)品，發(fā)達國家開發(fā)出低發(fā)泡、抗高溫的新產(chǎn)品，并建立專門的回收立法、健全的回收系統(tǒng)、嚴格的回收責任和標準，相比之下我國相關(guān)規(guī)定過于寬泛，回收難的窘境未改變。
正是如此，力挺發(fā)泡餐具解禁的中塑協(xié)稱已與企業(yè)簽訂了環(huán)�；厥肇熑伪ＷC書，但其未公布回收資金、處理技術(shù)等關(guān)鍵問題。
“首先，政府如果不出資，讓生產(chǎn)企業(yè)掏錢看似容易操作卻很難。此前，上海曾實施‘三分錢’工程—即生產(chǎn)一個餐盒，交給政府3分錢。政府利用這筆資金補貼回收企業(yè)。但是，要求發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)繳納回收費用，導(dǎo)致產(chǎn)品價格高賣不動，其他地區(qū)的產(chǎn)品借機占領(lǐng)了上海市場，‘三分錢’工程最終
癱瘓。”董金獅說。
回收技術(shù)也是一大難題�！叭籼盥裉幚�，會占用大量土地，污染環(huán)境；若焚燒處理，會釋放大量有毒有害氣體�！倍皙{日前告訴記者，發(fā)泡餐具含油多不易清洗，廢水處理困難，二次污染十分嚴重。
誰來回收
“目前，垃圾分類和回收體系并沒有質(zhì)的突破，拿什么保障會被回收利用�！痹谥煲憧磥碇兴軈f(xié)“變廢為寶”的愿望，很容易落空。
“國內(nèi)的發(fā)泡餐具很多企業(yè)都是‘地下’生產(chǎn)，整天提心吊膽，遑論研發(fā)新技術(shù)，因此發(fā)泡餐具非但沒有發(fā)展反而在走下坡路。有關(guān)專家測算過，國內(nèi)一次性發(fā)泡餐盒現(xiàn)在的工藝水平大約已經(jīng)落后于日本和歐洲國家15-20年�！倍皙{告訴記者。
針對發(fā)泡餐具的去留，中塑協(xié)、國際食品包裝協(xié)會兩大協(xié)會還曾公開“對掐”，但這一次他們都對監(jiān)管跟進提出了共同的要求。
“解禁也不意味著發(fā)泡餐具能很快回歸市場。”董金獅指出，發(fā)泡餐具的解禁之路還很長，“需要建立科學(xué)的行業(yè)準入標準、進行有效的行業(yè)監(jiān)管和健全的回收利用制度�！�
在中塑協(xié)的楊惠娣委員看來，解禁之后首先面對的就是產(chǎn)品標準。
楊惠娣說，雖然目前有《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》，但該標準覆蓋面較寬，包括了除紙之外所有種類餐具。她建議在現(xiàn)有標準基礎(chǔ)上，制訂一次性發(fā)泡餐具的專用標準。
汪永晨告訴記者，作為一項涉及環(huán)境和安全的公共政策，解禁不能一解了之，一次性發(fā)泡餐具的配套措施和管理必須要跟上，如嚴格產(chǎn)品標準和行業(yè)準入、健全回收利用鏈條、強化監(jiān)管體系，否則會讓十幾年的“禁果”付諸東流。
實際上，據(jù)董金獅介紹，國際食品包裝協(xié)會曾將明顯發(fā)黃發(fā)黑、由廢料制成的塑料餐盒送去檢測，其部分化學(xué)成分卻符合相關(guān)標準�！斑@意味著企業(yè)如果生產(chǎn)
中使用不合格的原材料，很難被發(fā)現(xiàn)。”解禁后的安全問題、環(huán)保問題和準入機制等尚無成熟辦法。
除此之外，一些艱難轉(zhuǎn)型的可降解餐具企業(yè)同樣需要政策的傾斜。
“發(fā)泡塑料的爭議集中在環(huán)境污染和使用安全，這關(guān)乎百姓的切身利益，一些經(jīng)過艱難轉(zhuǎn)型的可降解餐具企業(yè)將遭到?jīng)_擊，有關(guān)部門在制定解禁政策時，要面向社會廣泛征求意見，而不能過于草率和粗放�！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元指出。
來源：時代周報
－－－－－－－－－－－發(fā)泡餐具原料堪憂：1袋新料摻4袋工業(yè)廢料
禁而不止，打而不絕，地下作坊有保護傘
新料+工業(yè)廢料+熒光粉=發(fā)泡餐具
今年5月1日，從1999年起被禁了14年的一次性發(fā)泡塑料(10180,80.00,0.79%)餐具，重新獲得生產(chǎn)使用的合法地位。
以聚苯乙烯樹脂為原料制成的一次性發(fā)泡塑料餐具(下稱發(fā)泡餐具)，因為無法經(jīng)由生物分解及光分解而獲得“白色污染”的惡名。這一性質(zhì)沒有變，14年后卻重出江湖，自然引起各方的強烈質(zhì)疑。它是怎樣被生產(chǎn)、銷售的？連日來，記者深入全國最大的發(fā)泡餐具生產(chǎn)地廣東東莞暗訪。
8年來一直在偷偷生產(chǎn)
去東莞尋找一次性發(fā)泡餐具，首選隔河與惠州博羅縣相接的橋頭鎮(zhèn)。這個鎮(zhèn)因地處東莞內(nèi)陸，在東莞32個鎮(zhèn)街中經(jīng)濟靠后，房租便宜。這為發(fā)泡餐具這樣的低端產(chǎn)業(yè)，提供了生存的土壤。
發(fā)泡餐具被國家禁止生產(chǎn)前，在橋頭鎮(zhèn)的生產(chǎn)已經(jīng)形成規(guī)模。被禁后，部分仍在偷偷生產(chǎn)。在知情人的幫助下，記者找到阿彪(化名)的塑料制品廠。
過去8年來，小小的快餐盒為阿彪掙了不少錢，現(xiàn)在每月生產(chǎn)上千萬只，“我這是小廠”，阿彪說。
工廠設(shè)在居民區(qū)，大門緊閉。阿彪讓工作人員打開側(cè)門，記者進入后，大鐵門從里面上鎖。阿彪的謹慎，緣于不久前附近一家工廠被查，被拉走幾卡車發(fā)泡餐具成品，老板被罰了20多萬元。
1袋新料加上4袋廢料
逐漸熟絡(luò)后，傍晚時分，阿彪帶記者去看生產(chǎn)線。500平方米的工棚里，一袋袋原材料根據(jù)新料和回收的廢料區(qū)分碼放，新料呈白色半透明狀，廢料呈黑色或灰色。10多名工人圍著4臺轉(zhuǎn)動的機器，忙個不停。
阿彪說，這是兩條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線由兩臺機器組成，一臺機器是將攪拌后的原料壓成型，一臺將半成品切割成一個個飯盒。
工人們往機器里填料，阿彪透露，每次填料，他們都按照新料和廢料1:4的比例混合，也就是1袋新料加上4袋廢料。阿彪說，他們工廠使用新舊料成分比例還不是最大的，為了節(jié)約成本，有的工廠比例達到1:5，甚至更多。
現(xiàn)在生產(chǎn)的是型號為DZ303的大餐盒，成型機一次可以軋出56個。然后由其他工人切割下來，按500個一件包裝。生產(chǎn)過程很簡單，基本上由機器自動完成。阿彪說，每天生產(chǎn)10個小時，每次都能生產(chǎn)幾十萬個餐盒。
為讓生產(chǎn)出來的餐盒增白，填料時還添加熒光粉。“有的工廠也用滑石粉，但效果不如熒光粉好�！卑⒈胝f。
資料顯示，熒光粉是一種對人體有毒有害的物質(zhì)，經(jīng)常吸入，會生“
矽肺”，還可致癌。
工業(yè)廢料是主要原材料
阿彪說，工廠的原料都是一個叫阿平的人提供的，阿平在東莞最大的塑料批發(fā)市場“大京九塑膠批發(fā)市場”有門面。
在阿彪的幫助下，記者聯(lián)系上了阿平，5月16日下午以洽談業(yè)務(wù)為名和他見了面。阿平直截了當?shù)卣f，他的工廠新舊料都很充足，需要多少，他一個電話，兩個小時內(nèi)就能將貨送到指定的工廠。阿平說，目前市場上，新料的價格每噸為13200元，舊料的價格每噸為8600元。阿平告訴記者，廢料大部分是工業(yè)塑膠廢料，從惠州、深圳等進出口公司進的貨，有時自己工廠也加工，但量少�！斑@些廢料大部分是由國外進口的工業(yè)膠頭加工而成�！�
使用工業(yè)廢料，利潤有多少？阿平算了一筆賬，如果用廢料每個餐盒的成本大約在8分左右，遠比新料的0.1元左右要低，和新料的1分錢利潤相比，廢料的利潤是每個餐盒3分錢。小工廠按照每年生產(chǎn)千萬個計算，利潤是相當可觀的。
日產(chǎn)10萬件運往全國各地
阿彪的工廠每天生產(chǎn)的成千上萬個一次性發(fā)泡餐盒，是如何流向餐桌的？阿彪說，除了少量的餐具是自己售賣外，大批量是為大工廠代工。工廠也在橋頭鎮(zhèn)，阿彪同意帶記者去看看。
5月17日上午，他開著一輛藍色廂式貨車，七繞八拐，到了一家電線廠門外。按了兩聲喇叭，兩名相熟的工廠保安打開了門。阿彪說，這里原是一家電線廠，倒閉后，橋頭本地的一名老板租下生產(chǎn)餐具，已有3年時間。為掩飾，一直沿用著電線廠名字。車間里，8臺機器同時工作，一秒鐘內(nèi)就有400多個一次性發(fā)泡餐盒生產(chǎn)出來，20多名工人都忙不過來。
一名叫阿永的人，是這家工廠的合伙人，負責銷售。阿永告訴記者，工廠每天生產(chǎn)的餐盒超過10萬件(每件為500個餐盒)，向深圳、廣州等大城市供貨，部分產(chǎn)品銷往湖南、廣西等全國各地。他說，生意一直很好，還有幾家固定的小廠幫助代工，阿彪就是其中一家。
他介紹，中等型號的批發(fā)價一件為35元，大一個型號的批發(fā)價為38元。和阿彪的工廠一樣，生產(chǎn)餐具的原材料大部分是工業(yè)廢料。
“被查過，都用錢擺平了”
5月17日上午，記者來到東莞宏遠批發(fā)市場，這里是餐盒批發(fā)的集散地。
阿彪工廠的餐盒送到這里，每件價格已經(jīng)提高了3元到5元。
在廣東嚴厲打擊一次性發(fā)泡餐具的14年里，東莞橋頭為何還有很多工廠能生產(chǎn)？它們又是如何躲過檢查的？
“我們也被查過，后來都用錢擺平了。”阿彪說，有時被查出問題時，都會找房東擺平。房東是村里的干部，神通廣大，和那些檢查部門熟悉。被查后，經(jīng)常通過他們送去3000到5000元的紅包，然后問題就解決了。
5月17日夜晚12點，記者和阿彪約好到街頭吃夜宵。當老板用發(fā)泡餐具盛著熱的食物送來時，阿彪連連擺手，說他從不吃發(fā)泡餐盒裝的食物，“那個東西有毒”。據(jù)《都市快報》
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聲音
@黃子珊923-：其實到底是誰說的對人體沒危害？而且這種東西對環(huán)境的危害最終還不是害自己？
@珠海小黎： 降低入刑門檻，提高違法成本；增加舉報違法信息獎金，問責當?shù)刂鞴懿块T；調(diào)整商業(yè)稅收政策，減免不必要稅項，鼓勵企業(yè)環(huán)保操作，可行？
來源：現(xiàn)代快報
