從農(nóng)村來(lái)甘肅省平?jīng)鍪写蚬さ挠嗪旮７驄D租住在新民北路，兩口子給1歲半的女兒余小梅訂購(gòu)每天一斤散裝牛奶。4月7日早晨，喝完牛奶后的小梅臉青嘴紫，口吐白沫，送往醫(yī)院時(shí)已氣絕身亡。
余宏福的妻子緊緊抱著女兒的遺體不肯放手，此情此景，使在場(chǎng)的人們無(wú)不潸然淚下……
發(fā)生在平?jīng)龅倪@起牛奶中毒事件，共導(dǎo)致39名中毒患者被送治，其中3名不到兩歲的嬰幼兒死亡。后經(jīng)證實(shí)，這是一起投毒案件。
近年來(lái)一直被中毒事件和有毒丑聞所困擾的中國(guó)奶業(yè)，再次被拉到了輿論的“聚光燈”下。
“監(jiān)管風(fēng)暴”后集體失聲
在三聚氰胺事件、激素門(mén)、皮革奶等事件接連發(fā)生后，2010年底，工信部、發(fā)改委、國(guó)家質(zhì)檢總局共同下發(fā)《關(guān)于在乳品行業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目(企業(yè))審核清理工作的通知》，要求對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重新審核，并發(fā)放生產(chǎn)許可證。
在這場(chǎng)“監(jiān)管風(fēng)暴”下，甘肅41家規(guī)模乳制品生產(chǎn)企業(yè)中有13家主動(dòng)出局，只有27家企業(yè)符合申報(bào)條件。4月2日，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布了審核結(jié)果，只有21戶企業(yè)過(guò)關(guān)，其余4家企業(yè)需要進(jìn)一步審核，2家企業(yè)被撤銷食品生產(chǎn)許可證。
在新的監(jiān)管措施下，半數(shù)企業(yè)慘遭淘汰。與此同時(shí)，從4月1日開(kāi)始，甘肅省工商局開(kāi)始按照有關(guān)部門(mén)的要求，啟動(dòng)了對(duì)乳制品分類單項(xiàng)審核和管理的新制度。
按照工商部門(mén)的安排，凡從事乳制品經(jīng)營(yíng)的必須到工商部門(mén)申領(lǐng)相應(yīng)的《食品流通許可證》。今年8月1日起，工商部門(mén)將進(jìn)行拉網(wǎng)式排查檢查，逐戶對(duì)乳制品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記，建立監(jiān)管檔案，凡食品經(jīng)營(yíng)者所持《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍中，沒(méi)有乳制品標(biāo)注項(xiàng)目而繼續(xù)銷售乳制品的，一律依法查處。
對(duì)此，甘肅省奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟憲政認(rèn)為：“乳業(yè)新規(guī)的出臺(tái)，將對(duì)凈化市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者利益起到積極作用。奶業(yè)安全已不再是簡(jiǎn)單的企業(yè)行為了，而是國(guó)家戰(zhàn)略！對(duì)甘肅乳企來(lái)說(shuō)，這不僅是一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，更是一個(gè)新的起點(diǎn)�！�
豪言猶在耳邊，5天之后，平?jīng)龆灸淌录掳l(fā)。曾經(jīng)發(fā)起“監(jiān)管風(fēng)暴”的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)集體失聲，未對(duì)此次事件發(fā)表任何公開(kāi)意見(jiàn)。
根據(jù)國(guó)家《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管由畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食藥監(jiān)督和衛(wèi)生主管等五個(gè)部門(mén)共同依照職權(quán)負(fù)責(zé)。在平?jīng)龆灸淌录l(fā)生后，有輿論驚呼：五大部門(mén)為何管不好一瓶奶？
“愛(ài)恨交織”的散裝奶
按照我國(guó)《乳與乳制品衛(wèi)生管理辦法規(guī)定》，生牛奶禁止上市銷售，主要是防止人畜共患傳染病，以及其他有害物質(zhì)對(duì)牛奶的污染。但是，國(guó)產(chǎn)奶曾曝光三聚氰胺、皮革水解蛋白事件，洋奶粉又頻頻漲價(jià)且多有造假，對(duì)于余宏福夫婦這樣的普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，為待乳的幼兒選一瓶“放心奶”真是件難事。為此，他們選擇了送到家門(mén)口的散裝奶。
這種散裝奶在一些居民的心目中，雖然存在質(zhì)量未經(jīng)檢驗(yàn)、沒(méi)有滅菌環(huán)節(jié)等先天缺陷，但奶源新鮮，燒開(kāi)后奶香撲鼻，確實(shí)有一種難以抵御的“誘惑”。據(jù)了解，在許多地方特別是北方一些中小城市的街頭，這種散裝奶擁有長(zhǎng)期固定的消費(fèi)人群。
4月7日晚8點(diǎn)，奶牛養(yǎng)殖戶馬文選騎著一輛三輪車，拖著兩桶牛奶來(lái)了。余宏福拿了一張蓋有“馬文選印”的一斤牛奶票走出去，用喝完的飲料瓶裝了兩瓶。余宏福訂購(gòu)馬文選的牛奶時(shí)間并不長(zhǎng)，通常是一次性購(gòu)買20斤奶票，然后憑票每天取奶。
據(jù)說(shuō)，馬文選家的牛奶口碑不錯(cuò)，常年訂戶有上百家，他一天送兩次奶。
但是這一次，喝下馬文選的鮮奶后，多人中毒。事后按照警方提供的調(diào)查結(jié)論：這是一起同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的投毒事件，犯罪嫌疑人吳某、馬某夫婦先后兩次對(duì)同一院農(nóng)戶馬文選配送的牛奶投放亞硝酸鹽。
事發(fā)后，當(dāng)?shù)卣块T(mén)張貼了不許銷售散裝鮮牛奶的“禁令”，眾多奶農(nóng)無(wú)奈地將新產(chǎn)的鮮奶潑灑在荒地上，許
多居民面對(duì)地上白花花的鮮奶飄出的奶香味深感可惜。
奶業(yè)監(jiān)管
盲區(qū)
按照目前警方偵查的結(jié)論，平?jīng)龆灸淌录且黄鹋及l(fā)的惡性案件。但是，這個(gè)結(jié)論卻未能打消公眾的疑慮，事發(fā)一周后輿論的追問(wèn)仍在繼續(xù)。
有記者曾對(duì)涉及監(jiān)管的當(dāng)?shù)匚宕蟛块T(mén)進(jìn)行了采訪，得到的答復(fù)是：質(zhì)量監(jiān)督局認(rèn)為“牛奶沒(méi)經(jīng)過(guò)任何加工，直接將牛奶擠出來(lái)以后面對(duì)消費(fèi)者，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)就沒(méi)有監(jiān)管的環(huán)節(jié)”；食藥監(jiān)督管理局認(rèn)為“進(jìn)入酒店的才管，百姓家庭餐桌上的牛奶不屬于監(jiān)管范圍”；衛(wèi)生局認(rèn)為“主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，日常監(jiān)管是按環(huán)節(jié)由各職能部門(mén)監(jiān)管的”；工商局認(rèn)為“如果上市銷售的，屬于流通領(lǐng)域的，是工商局的職責(zé)。牛奶中毒事件的發(fā)生，可能是我們的工作沒(méi)做到位”；農(nóng)牧部門(mén)認(rèn)為“分散農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽這一塊，目前并未實(shí)行許可制，發(fā)了證的才能夠取締，沒(méi)有發(fā)證的不能監(jiān)管”。
記者了解到，平?jīng)鲇?00多家奶牛養(yǎng)殖戶，99%是農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，集體養(yǎng)殖僅有2家。散裝鮮牛奶的“禁令”，意味著分散養(yǎng)殖戶將面臨集體停業(yè)的“厄運(yùn)”，但是假如當(dāng)初監(jiān)管部門(mén)工作到位，毒奶事件以及隨后的集體停業(yè)是否能夠避免呢？
平?jīng)鍪兄蹦硢挝坏囊幻诵莞刹�，早�?年前就向省內(nèi)的多家媒體投書(shū)，呼吁加強(qiáng)“鮮奶市場(chǎng)的管理和規(guī)范”。他當(dāng)時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：由于奶牛戶增多，相互之間壓價(jià)、摻假成風(fēng)，市民吃的牛奶很難保證質(zhì)量，有時(shí)候?yàn)榱顺陨戏判呐Ｄ�，只好�?gòu)上幾十元奶票，“可送著送著就找不見(jiàn)人了”。
在這位退休干部看來(lái)，政府監(jiān)管部門(mén)完全可以“走出辦公室”，在城郊和居民區(qū)設(shè)立監(jiān)管站(點(diǎn))，對(duì)當(dāng)日的鮮奶進(jìn)行檢測(cè)，為合格鮮奶貼上“準(zhǔn)售標(biāo)簽”，為市民的“放心奶”把關(guān)。但是，這樣的呼吁卻未引起有關(guān)部門(mén)的回應(yīng)。
記者：康勁
來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)
－－－－－－－－－－－看著
心痛啊，孩子是無(wú)辜的，為何能下此毒手��？
－－－－－－－－－－－平?jīng)龆九Ｄ毯筮z癥：所投毒物隨處可買？
價(jià)值3元錢(qián)的一小袋
亞硝酸鈉，被兩次投入散裝牛奶中，奪去了三名兒童生命。三聚氰胺事件陰霾未散，甘肅平?jīng)觥岸九Ｄ獭卑讣俣茸屌Ｄ贪踩珕?wèn)題進(jìn)入公眾視野。
4月6日和7日，散裝“毒牛奶”致使甘肅平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)39人（多為14歲以下兒童)中毒入院，其中三名不到兩歲的嬰幼兒死亡。據(jù)警方調(diào)查，此案系一對(duì)夫婦惡意報(bào)復(fù)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、聯(lián)手投毒所致。
案發(fā)后幾日內(nèi)，平?jīng)鍪邢蚴忻裣掳l(fā)“禁食令”，市民長(zhǎng)期飲用的散裝生鮮乳滯銷，很多奶農(nóng)將剛擠出的生鮮乳直接喂�；虻沟簟�4月12日，禁令解除，但據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局人士初步統(tǒng)計(jì)，案發(fā)一周后，牛奶銷量只恢復(fù)到往日平均水平的60％�！岸九Ｄ獭卑笇�(duì)市民造成的“恐慌”可見(jiàn)一斑。
這起特大人為投毒事件，暴露出當(dāng)?shù)丶彝プ鞣皇降纳裟膛ｐB(yǎng)殖業(yè)中長(zhǎng)期存在的衛(wèi)生安全隱患和責(zé)任監(jiān)管真空。而對(duì)爭(zhēng)議頗大的“散裝生鮮乳能否直接上市銷售”，亦缺乏明確的法律規(guī)定，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了游走暗線的先決條件。
所投毒物隨處可買
扎入頭部的一根針頭，“橫跨”了孩子
小腦袋的四分之一。中毒一周后，乳名“彤彤”的女?huà)�，還睡在平?jīng)鍪腥嗣襻t(yī)院的重癥監(jiān)護(hù)室里。她出生僅80天。母親馬淑琴回憶說(shuō)，4月6日晚，女兒喝下牛奶，次日凌晨幾次
嘔吐。早晨7點(diǎn)，“彤彤”被送進(jìn)醫(yī)院，之后一直住在重癥監(jiān)護(hù)室。
三名死亡孩子中，最小的是一名僅有兩個(gè)月大的女?huà)耄屯t(yī)院時(shí)已無(wú)生命體征。
中毒者喝下的是平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)奶牛養(yǎng)殖戶馬文選送來(lái)的散裝生鮮奶。警方隨后偵破，向馬家牛奶里投毒的，是馬文選曾經(jīng)的生意合作伙伴、后來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——吳廣全、馬秀玲夫婦。兩家的子女均向《財(cái)經(jīng)》記者表示，兩家均有十多年的養(yǎng)牛史；出現(xiàn)矛盾始于生意競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系：都將牛奶銷往同一區(qū)域，而馬文選的生鮮奶生意較好。
吳廣全、馬秀玲兩人交代，4月5日吳廣全在送牛奶路上順便花了3元錢(qián)購(gòu)得一小袋亞硝酸鈉，5日下午及6日上午，馬秀玲趁馬文選夫婦不備，兩次將亞硝酸鈉投入到同處一個(gè)牛棚之中的馬文選家奶桶中，釀成大禍。
案發(fā)之后，這處奶牛場(chǎng)被警方查封，《財(cái)經(jīng)》記者幾經(jīng)周折進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。在長(zhǎng)約60米、寬約10米的牛棚內(nèi)，馬文選飼養(yǎng)的18頭奶牛在南側(cè)，吳家的20頭奶牛在北側(cè)，兩者之間僅隔一條寬不足1米的通道，兩家共用一間飼料房。
據(jù)吳廣全夫婦所述，向馬家奶桶投入亞硝酸鈉主要?jiǎng)訖C(jī)是希望投入的亞硝酸鈉讓牛奶變色、食用后產(chǎn)生
腹瀉等癥狀，從而達(dá)到客戶轉(zhuǎn)用自家牛奶的目的。沒(méi)想到投放量過(guò)多導(dǎo)致飲用者死亡。兩人對(duì)亞硝酸鈉并不陌生，30年前，吳廣全家里曾做過(guò)
牛肉熟食生意，知道“亞硝酸鈉可以讓牛肉顏色鮮艷，但用多了容易鬧肚子�！眳菑V全說(shuō)。
亞硝酸鈉，俗稱工業(yè)鹽，是一種食品添加劑，因可以抑制劇毒的肉毒桿菌而難以被山梨酸等其他防腐劑完全替代；同時(shí)亞硝酸鈉本身也是有毒物質(zhì)，食用后會(huì)降低人體血紅蛋白的攜氧能力，致使人體組織缺氧，食入0.3克至0.5克即可中毒，并出現(xiàn)
頭痛、頭暈、嘴唇發(fā)紫、身體
抽搐等癥狀。如攝入過(guò)量，治療不及時(shí)可致死亡。
這次平?jīng)鐾抖景钢�，最令中毒幸存者�?dān)憂的是，是否會(huì)有后遺癥。北京中日友好醫(yī)院兒科主任周忠蜀介紹，亞硝酸鈉急性中毒，搶救后一般沒(méi)有后遺癥；除非是中毒造成腦缺氧，可能會(huì)導(dǎo)致
智力低下，“這個(gè)原理和
溺水是一樣的”。
《財(cái)經(jīng)》記者了解，這種外觀及味道與食用鹽類似的物質(zhì)，在工業(yè)、建筑業(yè)中廣為使用，各地購(gòu)買都較為容易。在甘肅平?jīng)觯瑥囊恍┪褰鸬赇伡纯少I到。
對(duì)于這種有毒的食品添加劑，很難從流通渠道上控制。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院何計(jì)國(guó)副教授說(shuō)：“亞硝酸鈉使用范圍很廣，食品行業(yè)之外，它還用于工業(yè)領(lǐng)域，因此無(wú)法跨部門(mén)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理�！�
何計(jì)國(guó)認(rèn)為，對(duì)于這類物品，風(fēng)險(xiǎn)交流非常重要，即通過(guò)這種交流讓政府知道哪類有害物品容易在食品中出現(xiàn)，進(jìn)而完善對(duì)流通渠道的把控。
散裝下的市場(chǎng)亂局
在平?jīng)鍪�，家庭作坊式的奶牛養(yǎng)殖散戶業(yè)態(tài)由來(lái)已久。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)牧局前任副局長(zhǎng)徐先貴介紹，甘肅省位列全國(guó)五大牧區(qū)，平?jīng)鲎鳛楦拭C省的主要牧區(qū)之一，奶牛養(yǎng)殖始于解放初。
平?jīng)鍪歉拭C隴東地區(qū)畜牧產(chǎn)品交易集中地區(qū)，當(dāng)?shù)卣槕?yīng)這一特點(diǎn)扶持奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。另外，平?jīng)龅貐^(qū)人均土地僅約一畝，且農(nóng)田資源并不集中，為了方便養(yǎng)殖，農(nóng)戶習(xí)慣選擇在自家宅基地或離家不遠(yuǎn)的田地里建設(shè)牛場(chǎng)，慢慢形成自產(chǎn)自銷的散戶養(yǎng)殖特點(diǎn)。
據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局不完全統(tǒng)計(jì)，平?jīng)鋈心壳坝心膛ｐB(yǎng)殖戶560多戶，其中崆峒區(qū)有236戶。崆峒區(qū)全區(qū)人口約50萬(wàn)（包括流動(dòng)人口)，每年有250萬(wàn)公斤市場(chǎng)需求，主要由這200多戶養(yǎng)牛散戶供應(yīng)。
當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況及自產(chǎn)自銷的模式造成了散裝生鮮牛奶盛行的格局。散裝生鮮牛奶的飲用人群遍布城鄉(xiāng)，多是兒童與老人，每公斤平均零售價(jià)3.8元（最高5元，最低為3元)，價(jià)格相比袋裝奶約低廉一倍，很受歡迎。當(dāng)?shù)厣翡N售方式靈活，每天上午和晚上送奶，附近居民也可上門(mén)自取。
飼養(yǎng)奶牛的經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入。據(jù)平?jīng)鲛r(nóng)牧部門(mén)測(cè)算，每頭奶牛年均生產(chǎn)成本7670元，其中包括飼料費(fèi)以及疫病防治費(fèi)、人工費(fèi)、配種費(fèi)等，每頭�？僧a(chǎn)奶3.6噸，純利潤(rùn)6000元左右。而當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡劣，年均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每畝地得到的效益不足千元。
已有16年養(yǎng)牛史的養(yǎng)殖戶袁小平稱，當(dāng)?shù)厝送貎r(jià)格高低，而忽略質(zhì)量?jī)?yōu)劣。因此，奶業(yè)市場(chǎng)比拼的是價(jià)格，最終形成“劣幣驅(qū)逐良幣”格局，“誰(shuí)家的價(jià)格低，客戶就多”，袁小平說(shuō)，一些農(nóng)戶和商販向牛奶中摻水，甚至將變質(zhì)奶直接銷售，曾導(dǎo)致飲用者腹瀉甚至重病住院。
徐先貴表示，分散養(yǎng)殖、規(guī)模較小、奶質(zhì)參差不齊、健康事故時(shí)有發(fā)生的市場(chǎng)亂象，是當(dāng)?shù)啬虡I(yè)始終存在的問(wèn)題。尤其隨著牛奶市場(chǎng)供應(yīng)量的增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，安全風(fēng)險(xiǎn)的把控難度越來(lái)越大。
效益也刺激了專門(mén)批發(fā)銷售散奶的大量中間商（奶販)加入這個(gè)行業(yè)。盡管三聚氰胺事件之后，國(guó)務(wù)院在2008年10月頒布施行的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定：禁止個(gè)人收購(gòu)生鮮乳及開(kāi)辦生鮮乳收購(gòu)站。
商販?zhǔn)召?gòu)多家散戶的牛奶之后，不乏勾兌出售者，安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高，事后追查也更困難。
另一方面，據(jù)平?jīng)鍪修r(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往對(duì)養(yǎng)殖戶的抽檢也曾發(fā)現(xiàn)飼料安全與獸藥安全方面存在的問(wèn)題。但在懲治上，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，考慮到奶農(nóng)的不富裕，通常都采用人性化的從寬處理、責(zé)令整改、加強(qiáng)教育。
當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的自我維權(quán)意識(shí)和法律觀念的缺乏，也縱容了亂象。袁小平說(shuō)，一些消費(fèi)者即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)、變質(zhì)奶，也僅僅選擇拒買；如果飲用牛奶出現(xiàn)身體不適、入院治療，通常私了解決，而不會(huì)深度追查，或向有關(guān)行政部門(mén)舉報(bào)。
在平?jīng)�，出于利益�?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同一銷售區(qū)域內(nèi)發(fā)生矛盾并不罕見(jiàn)。據(jù)知情人介紹，與此次投毒事件發(fā)
生地相距不遠(yuǎn)的一個(gè)村莊，也曾發(fā)生過(guò)由于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)引起報(bào)復(fù)、滿圈共13頭奶牛全部被毒死的惡性事件。
規(guī)模化轉(zhuǎn)型敗陣
平?jīng)鍪修r(nóng)科所高級(jí)工程師李幸祿認(rèn)為，埋藏在市場(chǎng)亂象后面的，是當(dāng)?shù)蒯槍?duì)養(yǎng)殖散戶的原奶質(zhì)量監(jiān)督與管理體系尚未形成，由此導(dǎo)致牛奶的生產(chǎn)過(guò)程處于失控狀態(tài)。
平?jīng)鍪修r(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖的準(zhǔn)入門(mén)檻較低。對(duì)于散戶，無(wú)須辦理任何證件，可直接飼養(yǎng)奶牛并出售散裝鮮牛奶。此前有人提出，為加強(qiáng)對(duì)散裝牛奶市場(chǎng)的管控，應(yīng)該從源頭上對(duì)散戶奶農(nóng)設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制、抬高門(mén)檻。但這些建議缺乏明確的國(guó)家法律依據(jù)，難以執(zhí)行。
《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查獲知，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)養(yǎng)殖戶采用手工擠奶，奶農(nóng)缺乏疾病防治的基本常識(shí)。在消毒環(huán)節(jié)上，養(yǎng)殖戶多是將牛奶擠出來(lái)后，僅出于保鮮目的，通過(guò)冷水降溫冷卻40分鐘至1小時(shí)（將剛擠出的鮮奶35℃降至10℃左右)，之后直接銷售，消費(fèi)者將鮮牛奶加熱后飲用。盛用牛奶的罐桶器皿，衛(wèi)生問(wèn)題，完全依靠農(nóng)戶自覺(jué)，當(dāng)?shù)氐耐ǔＷ龇ㄊ怯米詠?lái)水每天沖洗2次至3次。但這很容易導(dǎo)致鮮奶細(xì)菌超標(biāo)，嚴(yán)重影響產(chǎn)品質(zhì)量。
最令當(dāng)?shù)啬虡I(yè)專家與農(nóng)牧部門(mén)官員擔(dān)憂的，是散戶養(yǎng)殖環(huán)境長(zhǎng)期存在的衛(wèi)生安全隱患。“按照飼養(yǎng)規(guī)范，牛棚必須遠(yuǎn)離居民區(qū)、馬路以及被污染的地區(qū)，比如屠宰場(chǎng)、化工廠，但當(dāng)?shù)厣粼趺纯赡茏龅�？”崆峒區(qū)畜牧局畜牧產(chǎn)業(yè)科業(yè)務(wù)干部趙向文說(shuō)。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛散戶多在現(xiàn)有宅基地上因陋就簡(jiǎn)地搭建牛棚，形成“前院后圈”的結(jié)構(gòu)。
柳湖鄉(xiāng)保豐村是平?jīng)鍪幸?guī)模較大的奶牛養(yǎng)殖村�！敦�(cái)經(jīng)》記者探訪多家養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，牛棚十分簡(jiǎn)陋，地面骯臟、光線昏暗，空氣流通不暢，牛棚多與自家臥室直接相連，整個(gè)區(qū)域彌漫著濃烈的腥臭味。牛棚內(nèi)外，盛放牛奶的器皿七倒八歪，隨處可見(jiàn)。
趙向文表示，由于糞便堆積，造成的城市地下水污染問(wèn)題也比較嚴(yán)重。平?jīng)鍪姓嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)此前多次就此問(wèn)題探討：“這樣下去，平?jīng)稣麄�(gè)城市都要被牛舍包圍了，城市衛(wèi)生也無(wú)法達(dá)標(biāo)。”但最后由于考慮到養(yǎng)殖散戶的出路以及全市牛奶的現(xiàn)實(shí)需求，懲治舉措未有落實(shí)。
“針對(duì)散戶的抽檢，執(zhí)法中時(shí)常遇到尷尬的現(xiàn)實(shí)，如果人戶檢查過(guò)頻，會(huì)遭遇農(nóng)戶的抵制甚至反感；同時(shí)我們畢竟不具備隨時(shí)消毒的條件，抽檢過(guò)程中，容易將一戶的病毒間接傳染給其他散戶。”崆峒區(qū)農(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
而對(duì)大型養(yǎng)牛場(chǎng)的抽檢則很簡(jiǎn)單，因他們的操作相對(duì)規(guī)范，有專業(yè)的技術(shù)員，也配合檢查。
為便于監(jiān)管，平?jīng)稣块T(mén)曾考慮過(guò)轉(zhuǎn)型，將散戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型為規(guī)模化集中養(yǎng)殖。平?jīng)鍪修r(nóng)牧局在2009年針對(duì)當(dāng)?shù)厣r奶收購(gòu)狀況的一份調(diào)查報(bào)告中提出對(duì)策，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)之路。
但這一轉(zhuǎn)型對(duì)策隨著大型養(yǎng)殖戶的虧損，最終折戟。勝利奶牛場(chǎng)曾是平?jīng)龅貐^(qū)規(guī)模較大的個(gè)人奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖奶牛140多頭。但他們很快在散戶為主的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)中敗下陣來(lái)，至今處于虧損狀態(tài)。徐先貴表示，勝利奶牛廠失利的主要原因在于奶業(yè)行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，僅是追求規(guī)模上的擴(kuò)大，而在經(jīng)營(yíng)形式上與散戶無(wú)異。實(shí)際操作中，散戶可投入自家人力、在宅基地或自留地搭建簡(jiǎn)易棚養(yǎng)牛，并且自種一部分飼草料以減少成本；而奶牛廠需租用較大規(guī)模土地建廠，雇用大量勞工與技術(shù)工人，飼草料全部需購(gòu)買，成本壓力更高。在銷售手段和服務(wù)方式上，奶牛廠沒(méi)有散戶靈活、方便、及時(shí)，因此客戶較少，市場(chǎng)占有率不高。
監(jiān)管真空
按政府職能部門(mén)的劃分，農(nóng)牧、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)分別負(fù)責(zé)乳品生產(chǎn)的各個(gè)階段管理工作。但平?jīng)鍪行l(wèi)生、農(nóng)牧等行政部門(mén)人士坦承，雖然列出的職能較為明確，現(xiàn)實(shí)中從擠奶到消費(fèi)者飲用之間，諸多環(huán)節(jié)卻形成監(jiān)管真空地帶。
平?jīng)鍪匈|(zhì)監(jiān)局崆峒分局局長(zhǎng)趙勇毅表示，質(zhì)監(jiān)部門(mén)針對(duì)乳制品加工企業(yè)環(huán)節(jié)，但當(dāng)?shù)氐纳⒀b牛奶并不進(jìn)入企業(yè)，因此不在質(zhì)檢部門(mén)的職權(quán)范圍之內(nèi)。
農(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)牧部門(mén)的主要職責(zé)是飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、防疫工作、飼料獸藥管理，以及政策宣傳，包括下設(shè)的衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)于牛奶質(zhì)量也不具備檢測(cè)資質(zhì)，“我們只管讓牛不生病的源頭生產(chǎn)及衛(wèi)生環(huán)節(jié)”。
平?jīng)鍪修r(nóng)牧局副局長(zhǎng)王錄祥表示，農(nóng)牧部門(mén)還負(fù)責(zé)監(jiān)管奶站收購(gòu)鮮奶環(huán)節(jié)，但三聚氰胺事件過(guò)后，當(dāng)?shù)氐娜夷陶疽淹I(yè)；農(nóng)牧部門(mén)針對(duì)鮮奶檢測(cè)，則只是針對(duì)大型奶牛場(chǎng)，當(dāng)?shù)厣舨辉谄涔茌牱秶⒉皇芷浔O(jiān)管。
崆峒區(qū)衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2003年SARS之前，衛(wèi)生局下設(shè)的衛(wèi)生防疫站具有執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)給養(yǎng)牛戶發(fā)放健康證、衛(wèi)生許可證，但之后隨著職能部門(mén)改革，衛(wèi)生防疫站變更成疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所兩個(gè)部門(mén)，不再參與奶牛場(chǎng)與牛奶的衛(wèi)生管理。
自2010年之后，政府再次進(jìn)行部門(mén)改革，市政府以衛(wèi)生局為牽頭單位成立食品安全委員會(huì)，但它作為一個(gè)衛(wèi)生行政系統(tǒng)中的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，并不負(fù)責(zé)具體監(jiān)管問(wèn)題。
根據(jù)奶牛養(yǎng)殖戶所述，散裝生鮮乳從源頭生產(chǎn)到終端銷售，諸多環(huán)節(jié)中沒(méi)有任何職能部門(mén)介入監(jiān)管，至于牛奶的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，全部依靠奶農(nóng)的自我掌控。
“這就是良心活，如果奶牛養(yǎng)殖戶不負(fù)責(zé)任，在整個(gè)環(huán)節(jié)中添加任何一些物質(zhì)，都沒(méi)有人能及時(shí)察覺(jué)�！币晃火B(yǎng)殖大戶對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。這一說(shuō)法得到當(dāng)?shù)夭糠质茉L官員的認(rèn)同，他們同時(shí)認(rèn)為，這些問(wèn)題由體制造成。
也就是說(shuō)，對(duì)于這類家庭作坊式的生產(chǎn)過(guò)程，監(jiān)管體系在制度設(shè)置層面即已缺位，這為政府各部門(mén)的“不作為”提供了依據(jù)；而當(dāng)前投毒案發(fā)生后，這種局面并無(wú)本質(zhì)改觀。
國(guó)家以及甘肅省對(duì)食品安全的相應(yīng)法規(guī)文件里，曾多次明確提出聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的必要性，以防止監(jiān)管空白。可是，這類文件在養(yǎng)殖散戶方面很難發(fā)生作用。
甘肅省奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈啟云介紹說(shuō)，甘肅這種奶牛散戶形態(tài)，在全國(guó)都很普遍，尤其是交通不便、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的牧區(qū)，這種情況更多。
生鮮奶的補(bǔ)救
牛奶投毒案加快了當(dāng)?shù)卦?jì)劃制定的《平?jīng)鍪惺称钒踩芾磙k法》（下稱《辦法》)推進(jìn)速度。據(jù)平?jīng)鍪惺称钒踩瘑T會(huì)辦公室副主任王兆華介紹，截至4月14日，全市已組織各職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和專家討論過(guò)七次，爭(zhēng)取《辦法》終稿盡早實(shí)施。
王兆華說(shuō)，《辦法》希望達(dá)到的目標(biāo)是形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要將本區(qū)域的乳品包括散裝生鮮乳，明確標(biāo)示并納入到管控體系中。
這份《辦法》（送審稿)中，在職能劃分上，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)初級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)食品、食品添加劑、食品加工產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；其他部門(mén)的職能與以往無(wú)太大差異�！掇k法》明確提出：上述職責(zé)未涉及或未覆蓋的食品安全監(jiān)管職責(zé)，由市食品安全委員會(huì)指定管轄。
《財(cái)經(jīng)》記者從這份《辦法》中還注意到，在散裝生鮮乳原有的生產(chǎn)銷售鏈條中，增加了一道管理環(huán)節(jié)：以縣（區(qū))為單位，建立統(tǒng)一的消毒配送站。王兆華介紹，“消毒配送站”只是初步提出的概念，目前經(jīng)過(guò)幾次論證，初定將由質(zhì)監(jiān)部門(mén)管理該機(jī)構(gòu)。
增設(shè)消毒配送站的環(huán)節(jié)，可視為在此次突發(fā)事件發(fā)生之后，當(dāng)?shù)卣扇〉摹巴鲅蜓a(bǔ)牢”機(jī)制。但其成效如何，尚待觀察。
但沈啟云認(rèn)為這種做法不現(xiàn)實(shí)，他認(rèn)為散裝奶難以統(tǒng)一消毒、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一監(jiān)管。
從全國(guó)來(lái)看，“三聚氰胺”事件過(guò)后，國(guó)家在立法方面雖然對(duì)生鮮乳作出一些規(guī)定，但更多是體現(xiàn)在收購(gòu)環(huán)節(jié)上，尤其是對(duì)奶站的管控。而對(duì)社會(huì)各界爭(zhēng)議較大的“散裝生鮮乳究竟能否直接上市銷售”，至今仍沒(méi)有明確的法律規(guī)定。
與成品乳制品相比，生鮮乳在加工環(huán)節(jié)存在缺陷，且難于監(jiān)管。衛(wèi)生部在1990年頒布的《乳與乳制品衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定，生
牛乳禁止上市銷售。這主要是防止人畜共患傳染病，以及其他有害物質(zhì)對(duì)牛奶的污染。
但這唯一對(duì)生鮮乳有“禁令”的法規(guī)，于2009年5月被廢止。
不過(guò)從全國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，很多地區(qū)由于擔(dān)心健康安全問(wèn)題，并不提倡散裝生鮮奶直接銷售，四川省就直接明令禁止。按四川省政府2009年6月發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施〈乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〉的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》)，對(duì)生鮮乳的質(zhì)量、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)忍岢鰢?yán)格要求，明令禁止生鮮乳直接上市銷售。在加強(qiáng)生鮮乳的質(zhì)量監(jiān)管方面，這份《意見(jiàn)》要求實(shí)施免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防控措施，對(duì)不符合健康標(biāo)準(zhǔn)的奶畜所生產(chǎn)的生鮮乳禁止出售。
2008年10日由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，其中針對(duì)奶畜養(yǎng)殖作出了一系列明確規(guī)定。《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，甘肅省農(nóng)牧廳根據(jù)國(guó)務(wù)院這一《條例》規(guī)定，在2010年2月發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站清理整頓和監(jiān)督管理工作的通知》，并同步下發(fā)《2010年甘肅省生鮮乳收購(gòu)站清理整頓和監(jiān)督管理工作方案》，文件中重點(diǎn)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站方面作出明確要求，而對(duì)生鮮乳生產(chǎn)方面，除了要求禁止添加任何物質(zhì)以外，再無(wú)詳細(xì)的規(guī)定。
記者：高勝科
來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》
