[導(dǎo)讀]“權(quán)限交錯(cuò)，各管一攤”，地溝油變身食用油的過程中，泔水收集階段應(yīng)該歸城管部門查處，將泔水拉回去提煉加工階段又該歸工商部門查處，加工成地溝油之后，就應(yīng)該歸食品安全部門查處。
“中國人一年吃掉300萬噸地溝油”，這一說法再次撥動(dòng)了公眾的神經(jīng)，引起極大憤慨。一口大鐵鍋，一把大勺子，幾個(gè)臟油桶，晝伏夜出的“油耗子”竟能躲過城管、公安、工商、食品藥品監(jiān)管等部門圍堵，堂而皇之地將地溝油擺上餐桌，人們憤慨之余不免心生疑慮———地溝油為何屢禁不絕？
□記者王雁霖 王大千 西寧報(bào)道
地溝油產(chǎn)業(yè)鏈“江湖水深”
加工者把白花花的泔水一勺一勺舀入熱鍋中，泔水逐漸解析出大量顏色渾濁、漂著白沫的油，把油撈出盛入油桶，地溝油便完成了從“泔水”到“食用油”的“華麗轉(zhuǎn)身”。
地溝油從餐桌來，又回流入餐桌，被笑侃為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，而這背后，是一條巨大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。一位餐廚垃圾處理行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士吳先生(化名)給記者透露了地溝油“行業(yè)”鮮為人知的黑幕。
“地溝油”中含有黃曲霉素、苯等有毒物質(zhì)，經(jīng)過不法途徑回到人們的餐桌，供人食用會(huì)造成慢性疾病甚至癌癥，對(duì)人們的身體健康造成極大的危害。
有“毒性堪比
砒霜”說法的地溝油，其收取和加工工藝卻非常簡單，火鍋紅油、油炸食品的剩油、烤鴨店、快餐店，甚至餐館的排風(fēng)扇滴油和刷鍋水都可以拿來制作地溝油，地溝油的粗加工過程只需要一個(gè)人、一口鍋、一把勺和泔水、油桶即可。
吳先生說，一噸地溝油的成本大概在2000元，如按規(guī)定可作為化學(xué)原料出售即賣到每噸3000元，但如違法加工成色拉油、火鍋油等，每噸可賣到1萬至2萬元。
另一位曾經(jīng)在西寧市從事過地溝油收運(yùn)、加工成食用油出售的男子向記者透露，剛開始從事這個(gè)行業(yè)時(shí)，先與餐館后廚建立聯(lián)系，給點(diǎn)煙或者現(xiàn)金，便可定期把油湯收走；最初“同行”大多采用自行車、電瓶車這種較靈活的運(yùn)輸工具收油，后來為躲避檢查，有的將蹦蹦三輪車換成全封閉式，有的則偽裝成
酸奶、酒水促銷車。
在成都錦江區(qū)經(jīng)營火鍋店的于姓老板說，他的火鍋店每月用油2000到2500斤，有一半火鍋剩油賣給了“油耗子”，他們每月向店里交納600元錢，便可包攬?jiān)摰晁谢疱伿Ｓ汀?br >
吳先生說，更有甚者，借一些地區(qū)招商引資的名義取得立項(xiàng)報(bào)告開辦化工廠，披著合法的外衣進(jìn)行“地溝油”到“食用油”的加工。
由于地溝油非法加工者長期“笑傲江湖”，打擊了從事地溝油無害化處理和資源化利用的“正規(guī)軍”。2008年，青海創(chuàng)辦了一家餐廚垃圾綜合處理公司，創(chuàng)業(yè)者梁立寬感慨當(dāng)時(shí)“江湖水深”，他說“由于公司搶了‘油耗子’們的生意，于是接到不少恐嚇電話�！�
珠三角“潲水油大王”張武炎就沒有那么幸運(yùn)了。由于被“油耗子”搶生意，其價(jià)格不菲的專業(yè)處理設(shè)備長期“斷炊”，張武炎便采取涉黑手段對(duì)付“油耗子”，被控組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，近日在江門市獲刑15年。
“七八個(gè)部門管不好一溝油”
業(yè)內(nèi)人士說，“權(quán)限交錯(cuò)，各管一攤”的現(xiàn)狀是無法掩飾的城市管理尷尬。地溝油變身食用油的過程中，泔水收集階段應(yīng)該歸城管部門查處，將泔水拉回去提煉加工階段又該歸工商部門查處，加工成地溝油之后，就應(yīng)該歸食品安全部門查處。
地溝油黑幕一經(jīng)報(bào)道，民眾對(duì)食品安全案例頻發(fā)的憤怒久久不能平息。近日，國家食品藥品監(jiān)督局緊急下發(fā)“嚴(yán)防地溝油流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知”，要求各地迅速開展檢查，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷餐飲服務(wù)許可證。
日前，武漢市食安辦宣布在全市范圍內(nèi)，對(duì)餐飲服務(wù)單位采購和使用食用油脂情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并接受市民對(duì)“地溝油”問題舉報(bào)，隨后決定每日向社會(huì)公布“地溝油”舉報(bào)落實(shí)情況；�？谑斜硎局厝鰮簟暗販嫌汀�，規(guī)定再生油脂去向要報(bào)告；重慶、成都、湖南也針對(duì)川菜館和湘菜館使用地溝油較多的情況進(jìn)行了集中整治。
在微博和各大論壇，不少網(wǎng)民也主動(dòng)揭發(fā)黑店名單，不少知名飯店、火鍋店使用地溝油的事實(shí)暴露無遺。
業(yè)內(nèi)人士指出，在亂象叢生的地溝油市場背后，暴露的是缺乏法律法規(guī)有效制約、欠缺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理無力的積弊，如不從根源解決，擔(dān)憂將再次成為現(xiàn)實(shí)。
有些城市，質(zhì)檢、疾控、公安等部門都在地溝油的收運(yùn)加工出售環(huán)節(jié)中承擔(dān)部分管理責(zé)任，但管理權(quán)限分散，不能形成合力，造成“七八個(gè)部門管不好一溝油”的尷尬，讓地溝油有了生存的空間。
同時(shí)，地溝油遭遇“界定難”，也讓很多不法使用地溝油的餐飲企業(yè)逍遙法外。山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院食品化工監(jiān)測中心工作人員表示，由于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，即使鑒定出油有問題，也無法界定油就是地溝油，給處罰帶來了難度。有專家也曾對(duì)媒體稱，從專業(yè)角度講，目前還沒有一種方法能檢測出所有的地溝油，勾兌油的檢測難度更像“哥德巴赫猜想”。
據(jù)《大慶晚報(bào)》報(bào)道，黑龍江省大慶市一家地溝油黑加工點(diǎn)老板曾對(duì)記者公開表示“要是一個(gè)部門來查，也不能把我們?cè)趺礃�。要罰錢，我們沒有。沒收東西，就這破玩意，不值多少錢，沒收了以后再買，可以繼續(xù)干。實(shí)在不行就再找一個(gè)偏僻的地方接著干。”老板囂張氣焰的背后，顯示出了地溝油管理處罰力度的軟弱。
“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”可轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣柟猱a(chǎn)業(yè)鏈”
“地溝油可以成為高清潔的生物柴油，利潤在每噸1500至2000元之間；5000萬噸餐廚垃圾相當(dāng)于1250萬噸優(yōu)質(zhì)飼料，每噸可賣到4000至5000元，并可節(jié)約大量糧食和飼料�！绷毫捳f。
想象一下這樣的情景：農(nóng)民駕駛手扶拖拉機(jī)在田里勞作，而手扶拖拉機(jī)排出的尾氣不再有嗆鼻的柴油味……這一切并非幻想，青海省潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理助理吳海亮說“青海省農(nóng)村很多手扶拖拉機(jī)，燒的就是我們公司利用餐廚垃圾生產(chǎn)的這種生物柴油�！�
我國餐桌浪費(fèi)驚人，在2009年12月27日舉行的全國餐廚垃圾資源化利用現(xiàn)場交流暨研討會(huì)上，來自清華大學(xué)環(huán)境系固體廢物污染控制及資源化研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，保守估計(jì)我國城市餐廚垃圾的年產(chǎn)生量不低于6000萬噸。
“其實(shí)，如果將餐廚垃圾進(jìn)入工業(yè)化處理，將大有文章可做。關(guān)鍵問題是，政府能否從源頭阻斷地溝油進(jìn)入食物鏈�！绷毫捳f，餐廚垃圾處理行業(yè)將產(chǎn)生一連串衍生產(chǎn)業(yè)，其成套處理設(shè)備制造也將帶動(dòng)地方制造業(yè)的發(fā)展。
然而，餐廚垃圾處理行業(yè)面臨著相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法不健全、收集難、處理系統(tǒng)不健全，配套設(shè)施不規(guī)范、產(chǎn)品出路無法保障等困難，使不少投資者望而卻步。
“以前，上海、杭州、鄭州等地曾經(jīng)搞過餐廚垃圾處理項(xiàng)目，但都以失敗告終。國內(nèi)尚沒有成功范例，無形中增加了我們的壓力。作為一家民營股份制企業(yè)，將4000多萬元投資在這樣一個(gè)工藝不成熟，市場前景不樂觀，政策不明朗的產(chǎn)業(yè)上，的確需要勇氣�！绷毫捳f。
沒想到，梁立寬的這一項(xiàng)目卻一次性建設(shè)運(yùn)營成功，經(jīng)過一年多的運(yùn)營，項(xiàng)目得到國家有關(guān)部委的高度評(píng)價(jià)，并有了“西寧模式”這一說法�？偨Y(jié)這一模式時(shí)，梁立寬說“如果沒有政府幫忙，我們無法支撐運(yùn)營�！�
這并非溢美之辭。單從資金角度看，此項(xiàng)目先后得到國家發(fā)改委1690萬元的專項(xiàng)資助資金，是國家發(fā)改委首次為餐廚垃圾處理項(xiàng)目下?lián)芸铐?xiàng)；青海省與西寧市政府也為這個(gè)項(xiàng)目配套了500萬元的補(bǔ)貼資金，西寧市政府還按每噸200元的標(biāo)準(zhǔn)提供收運(yùn)處置補(bǔ)貼，使得收運(yùn)餐廚垃圾不再伸手向餐館要錢，餐飲企業(yè)自然配合。
同時(shí)，西寧市政府還先后制定政府令、管理辦法和出臺(tái)地方性法規(guī)等，嚴(yán)格要求全市3300余家餐飲企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)處置責(zé)任書及合同，這在全國還是首例。有了政府政策，又有了支持資金，項(xiàng)目一下子就“活”了。
“但這一行業(yè)面臨的共性困難便是市場推廣有難度，因?yàn)闆]有國內(nèi)立法支持”，青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司董事長陳瑜說，在其他一些國家，立法規(guī)定在
石化柴油中必須添加生物柴油以減少廢氣排放。
而目前，雖然公司生產(chǎn)的生物柴油達(dá)到0號(hào)柴油標(biāo)準(zhǔn)，但國內(nèi)沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，生物柴油不能進(jìn)入加油站等主流系統(tǒng)，只能賣給開礦山或是搞運(yùn)輸?shù)纳�，出路狹窄。
無獨(dú)有偶，據(jù)媒體報(bào)道，曾經(jīng)是武漢最大的以餐廚廢油為原料加工生物柴油的企業(yè)———艾瑞生物柴油有限公司也已停止建廠，原因是國家未制定關(guān)于生物柴油的市場準(zhǔn)入規(guī)范，產(chǎn)品一直沒有銷路。
“從項(xiàng)目性質(zhì)看，餐廚垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)是公益性質(zhì)，應(yīng)該由政府主導(dǎo)，企業(yè)跟進(jìn)。但目前，企業(yè)處于尷尬的境地———這一行業(yè)沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，處理工藝也五花八門……”梁立寬說，如果這些問題得以解決，我國將一條地溝油的“地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈”打造成經(jīng)濟(jì)效益明顯、社會(huì)效益巨大的“陽光產(chǎn)業(yè)鏈”，將指日可待。
“潲水王”：
靠處理“餐廚垃圾”成就百億產(chǎn)業(yè)夢(mèng)
□記者吳光于王大千西寧報(bào)道
西寧市勝利路上一家高級(jí)飯店內(nèi)，一位衣著光鮮的男子看著飯桌上無法再打包的殘羹剩飯說道：“呵呵，吃剩的都是我們公司的原料了�！�
“這是我的職業(yè)病。”青海潔神裝備制造集團(tuán)(以下簡稱“潔神”)董事長柴建中不好意思地說。作為青海省第一家餐廚垃圾無害化處理企業(yè)“潔神”目前日處理量達(dá)140噸，項(xiàng)目已基本覆蓋了西寧市3300多家餐廚垃圾生產(chǎn)單位。項(xiàng)目投產(chǎn)1年多以來，“潔神”已為西寧市處理了近10萬噸餐廚垃圾，資源利用率達(dá)到99%。柴建中也因此被戲稱為“潲水王”。
在青海的企業(yè)家圈子里，柴建中被有的人視為“異類”———生意做得好好的，偏偏跑去做不起眼的“潲水生意”，就是倒點(diǎn)煤也比這來錢快、風(fēng)險(xiǎn)小啊。
但在別人眼里只能喂豬、做“地溝油”的潲水，在柴建中眼里是“放錯(cuò)了地方”的資源。這位民營企業(yè)家投資了5000多萬元，建設(shè)了青海第一座餐廚垃圾無害化處理工廠。柴建中說“就‘潔神’目前發(fā)展情況來看，10年后能收回投資。如果處理量達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，時(shí)間還會(huì)提前�！�
“餐廚垃圾處理的成套設(shè)備制造更是前景誘人�！辈窠ㄖ姓f，經(jīng)過專家測算，我國與生活垃圾無害化處理相關(guān)的設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，有望在3到5年內(nèi)達(dá)到200億元的規(guī)模。
然而我國在這個(gè)領(lǐng)域中的最初嘗試并不順利。他說，包頭曾花1億多元引進(jìn)過當(dāng)時(shí)全世界最先進(jìn)的設(shè)備，最后卻以失敗告終。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)“潔神”將目標(biāo)定位在占生活垃圾60%的餐廚垃圾無害化處理上。
回憶當(dāng)時(shí)的抉擇，柴建中現(xiàn)在依然有些后怕“過去國內(nèi)這方面沒有成功的范例，我們壓力很大。但同時(shí)也意識(shí)到，將在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)兼顧社會(huì)利益會(huì)對(duì)企業(yè)有益。我們還意識(shí)到，一旦餐廚垃圾無害化處理形成了產(chǎn)業(yè)，落后的技術(shù)和裝備勢必導(dǎo)致外國巨頭在我國壟斷這一行業(yè)，因此我們決定搏一搏�！�
2004年起，柴建中和他的團(tuán)隊(duì)開始在全世界進(jìn)行考察，最后決定從韓國引進(jìn)技術(shù)“韓國和我們?cè)陲嬍辰Y(jié)構(gòu)上有相似之處，而且他們倡導(dǎo)的是大規(guī)模工業(yè)化無害處理，有借鑒價(jià)值。”柴建中說。隨后，公司與清華大學(xué)、中科院生態(tài)所、航天院等單位進(jìn)行合作，大幅度提升了項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和環(huán)保水平。
2007年，西寧市政府與“潔神”公司簽訂協(xié)議，以BOT(即建立———運(yùn)行———移交)方式進(jìn)行合作。在公司出資、政府配套的情況下，投資5100萬元的餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目開工。
“作為一個(gè)民營企業(yè)，做這個(gè)工藝不成熟、市場前景不樂觀，政策不明朗的項(xiàng)目的確很冒險(xiǎn)。好在我們前期工作做得長，加上省、市政府前所未有地高度重視和支持，心中就有了底�！彼f。
據(jù)潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司工程師吳海量介紹，餐廚垃圾經(jīng)過多道粉碎和自動(dòng)篩選工序后，200噸餐廚垃圾可產(chǎn)出10噸以上的蛋白飼料原料、400立方沼氣及5噸生物柴油，工廠基本實(shí)現(xiàn)了零排放。
“餐廚垃圾是一筆放錯(cuò)了地方的資源，如果能夠有效利用，前景很好。隨著國家對(duì)民生和生態(tài)環(huán)境的關(guān)注力度加大，我相信餐廚垃圾無害化處理和成套設(shè)備的制造產(chǎn)業(yè)鏈很快就會(huì)形成。”柴建中說。
如果我國一年產(chǎn)出的餐廚垃圾全部得以利用，相當(dāng)于節(jié)約了1000萬畝耕地。柴建中說：“我堅(jiān)信在不遠(yuǎn)的將來，餐廚垃圾處理行業(yè)將在國內(nèi)蓬勃發(fā)展起來�！�
“西寧模式”：
一個(gè)西部城市的地溝油殲滅戰(zhàn)
□記者王大千呂雪莉西寧報(bào)道
傍晚西寧莫家街，烤
羊肉的火星伴著烤爐上飛快翻轉(zhuǎn)的羊肉串忽閃忽滅，油滋滋的炒羊腸散發(fā)著迷人的香氣，在這條西寧最出名的小吃街，人們舒坦地敞開胃腹，盡享美食。
與此同時(shí)，遠(yuǎn)在西寧市郊的西寧潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)公司現(xiàn)代化的生產(chǎn)車間里，從食客們餐桌上撤下的成噸餐廚垃圾正在循環(huán)利用設(shè)備里接受“洗禮”。6個(gè)小時(shí)后，曾令人作嘔的泔水變成了清亮透明的生物柴油，食物殘?jiān)兩淼S色的生物蛋白飼料。
從突擊檢查、立法治理、政企合作、回收利用到實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，西寧持續(xù)兩年之久的地溝油殲滅戰(zhàn)，成就了一套餐廚垃圾回收利用“西寧模式”。
馬勝蘭的湘菜館開在西寧市五一路上，每天人來人往，生意紅火，一天下來光產(chǎn)生的泔水就能裝滿兩個(gè)大汽油桶。
“那時(shí)候晚上有開著農(nóng)用三輪車的小販挨家挨戶來收，每公斤能賣5分錢。”馬勝蘭說，兩年前沿街的飯館都這么干，天一黑那些滿身油污的小販就偷偷將餐館里的泔水桶抬走，“像搞游擊一樣”。馬勝蘭說因?yàn)樾l(wèi)生監(jiān)督、工商、城管都有人查，因此即使是在那時(shí)候，收泔水也是一項(xiàng)“地下工作”。
可是這項(xiàng)地下工作顯然“成效顯著”。西寧市食品藥品監(jiān)督管理局副局長魏富財(cái)說，當(dāng)時(shí)政府方面雖然有衛(wèi)生、工商等多家部門共同管理，但因缺乏協(xié)調(diào)，沒有從根本上斬?cái)嗟叵裸锼骀湕l，地溝油總是死灰復(fù)燃，而且使政府努力建立的餐廚垃圾回收處理項(xiàng)目斷了“糧”。
如今，還是馬勝蘭的這家小餐館，以前裝泔水的汽油桶換成了回收餐廚垃圾專用的塑料桶。下午5點(diǎn)，一聽到“
蘭花草”的音樂，服務(wù)員就將回收桶推出門。潔神集團(tuán)現(xiàn)代化的回收車用機(jī)械臂將泔水倒入密封的車廂中僅用不到一分鐘的時(shí)間，整個(gè)過程高效、流暢。
“不賣泔水也沒損失多少�！瘪R勝蘭說，現(xiàn)在西寧市各家餐館都不賣泔水了，飲食環(huán)境的改善促進(jìn)了餐飲業(yè)的發(fā)展。
事實(shí)上，打贏地溝油“殲滅戰(zhàn)”，西寧市還有依法治理、政企合作的秘密武器作為核心保障。
2008年1月，西寧市政府制定了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》，西寧市城管委制定了《貫徹落實(shí)〈西寧市餐廚垃圾管理辦法〉實(shí)施方案》，使全市餐廚垃圾收運(yùn)處置工作從無序狀態(tài)逐步走上規(guī)范化軌道。
伴隨著餐廚垃圾處理項(xiàng)目正式啟動(dòng)，西寧市政府立法部門也總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、多方征求意見，2009年11月，《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》正式頒布，我國首部餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)出臺(tái)。
出臺(tái)法規(guī)只是西寧模式的一環(huán)，政府投入、企業(yè)運(yùn)營的政企合作BOT方式是另外一環(huán)。西寧市政府副秘書長柴祿泮認(rèn)為，有了法律就有了執(zhí)行的依據(jù)，但不斬?cái)嗖蛷N垃圾地下利益鏈條，給餐廚垃圾找到合理合法的盈利出路，就不能從根本上解決這一問題。因此，西寧市與青海省潔神集團(tuán)合作，引進(jìn)韓國、日本的先進(jìn)技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)出適合中國餐飲結(jié)構(gòu)的餐廚垃圾處理設(shè)備。
梁立寬說，政府推動(dòng)、政策支持和各部門聯(lián)動(dòng)，使項(xiàng)目啟動(dòng)僅一個(gè)月時(shí)間就實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)量從第一天的不足4噸猛增到100噸，兩個(gè)月后基本穩(wěn)定在130噸至140噸之間。
國家統(tǒng)計(jì)局青海省調(diào)查總隊(duì)在西寧市開展的城市環(huán)境保護(hù)滿意率抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于生活垃圾收集、治理環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的效果，85.75%的市民表示滿意。
據(jù)了解，目前包括北京、天津、廣州、西安等在內(nèi)的40多個(gè)大中城市先后到西寧市參觀學(xué)習(xí)餐廚垃圾回收利用項(xiàng)目，就連較早掌握初級(jí)技術(shù)和設(shè)備的韓國客商也來學(xué)習(xí)生物柴油的轉(zhuǎn)化技術(shù)。將在國內(nèi)其他城市開展事業(yè)的梁立寬表示，地溝油殲滅戰(zhàn)的“戰(zhàn)火”等待燎原。
記者：金艷
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
