衢衛(wèi)計復決字〔2016〕1號
申請人：姜某某,男，19XX年X月X日出生，身份證號碼：3308XXXXXXXXXXXXXX，住址：衢江區(qū)XX街道XXX村XX號。
被申請人：衢州市衢江區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局。
法定代表人：XXX，局長。
申請人姜某某不服衢州市衢江區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局所作出的衢江衛(wèi)公罰〔2015〕X號處罰決定，于2016年2月2日向本機關申請行政復議，本機關依法予以受理，現已審理終結。
申請人要求：撤銷衢州市衢江區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局《行政處罰決定書》（衢江衛(wèi)公罰〔2015〕X號)所作出的行政處罰決定。
申請人稱：他在開設足浴店期間，因法律意識淡薄，不知道要辦理《衛(wèi)生許可證》，只辦理了《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，被申請人沒有告知其要辦理《衛(wèi)生許可證》，也未發(fā)現他無證經營這一行為也沒有下發(fā)整改通知書。在有人投訴舉報后，被申請人來檢查，發(fā)現問題就作出處罰決定。
被申請人辯稱：根據群眾舉報，2015年8月12日被申請人依法對申請人開設的足浴店進行檢查，發(fā)現以下違法事實及證據：1.該足浴場所位于衢江區(qū)XX中路X巷XXX號X樓，其大門上方設有“XXX足浴”字樣的招牌；2.在吧臺處有一名叫“姜某某”的男子自稱是該足浴場所的經營者，現場不能出示其本人的健康合格證明；3.吧臺東側房間內發(fā)現兩名女性從業(yè)人員，分別叫“梁某某”、“王某某”，兩人現場均不能出示健康合格證明；4.在該足浴場所墻上掛有個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，戶名衢州市衢江區(qū)XXX足浴店，經營者姜某某，經營地址衢州市衢江區(qū)XXX路X巷XXX號，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照注冊號330803XXXXXXXXX，姜某某現場不能出示該足浴場所的《衛(wèi)生許可證》。根據《浙江省衛(wèi)生行政處罰程序》規(guī)定，制作了現場筆錄1份，拍攝取證照片3張，出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書、相對人材料提供通知書各一份，以及相關詢問筆錄證據。以上證據確認當事人自2015年2月26日至2015年8月12日期間未取得有效《衛(wèi)生許可證》在衢州市衢江區(qū)XXX路X巷XXX號擅自開展足浴場所經營活動，并安排梁某某、王某某2名未取得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務工作的違法事實。
被申請人根據《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第三十五條及第三十八條的規(guī)定，參照《浙江省衛(wèi)生計生委關于印發(fā)浙江省衛(wèi)生計生系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導意見的通知》規(guī)定，對申請人未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的及安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務活動的違法事實，對申請人處以：1.警告；2.罰款人民幣5700元整。被申請人認為作出的行政處罰決定，認定事實清楚、證據確鑿，適用法律準確、依據充分，程序合法，請求予以維持。
本機關經對案卷書面審查和對相關證據核實，現已查明：2015年8月12日，根據群眾舉報，被申請人依法對申請人的足浴店進行檢查，發(fā)現2個違法事實。1.申請人經營的衢州市衢江區(qū)XXX足浴店自2015年2月26日至2015年8月12日期間未取得有效《衛(wèi)生許可證》在衢州市衢江區(qū)XXX路X巷XXX號擅自開展足浴場所經營活動；2.安排梁某某、王某某2名未取得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務工作。被申請人于2015年12月10日依據《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第三十五條、三十八條之規(guī)定，參照《浙江省衛(wèi)生計生委關于印發(fā)浙江省衛(wèi)生計生系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導意見的通知》規(guī)定，對申請人處以：1.警告；2.罰款人民幣5700元整。
以上事實，有申請人陳述、物證、書證、現場檢查筆錄等證據在卷佐證，足以認定。
本機關認為：
1.申請人姜某某在未取得《衛(wèi)生許可證》，從業(yè)人員未取得健康合格證明的情況下，無衛(wèi)生許可證營業(yè)、無健康合格證明從業(yè)的行為已構成違法，事實清楚，證據確鑿，被申請人依據《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第三十五條、第三十八條之規(guī)定，依法在裁量幅度內進行處罰，并無不當。
2.處罰過程中，被申請人依法保障了申請人的陳述申辯及聽證權利。
3.申請人認為因法律意識淡薄，不知道要辦理《衛(wèi)生許可證》，只辦理了《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，被申請人沒有告知其要辦理《衛(wèi)生許可證》，也未發(fā)現他無證經營這一行為。在有人投訴舉報后，被申請人來檢查，發(fā)現問題就作出處罰決定。經調查，衢州市衢江區(qū)市場監(jiān)督管理局（原衢州市衢江區(qū)工商行政管理局)在發(fā)給申請人營業(yè)執(zhí)照時，在個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的經營范圍上載明：“依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動”，同時給當事人發(fā)了《先照后證辦理告知單》，該通知單簽收人為姜某某，告知申請人領取營業(yè)執(zhí)照后依法到衢州市衢江區(qū)衛(wèi)生局（審批部門)辦理許可手續(xù)，取得許可后方可開展相關經營活動。因此，申請人認為不知道要辦理《衛(wèi)生許可證》的情況不存在，事實和理由與法律規(guī)定不符，依法不予采納。
4.綜上，被申請人于2015年12月10日作出的衢江衛(wèi)公罰〔2015〕3號《行政處罰決定書》認定事實清楚，證據確鑿充分，程序合法，適用的法律準確。
依照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一)項“具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當，決定維持；”的規(guī)定，本機關決定如下：維持被申請人所作的衢江衛(wèi)公罰〔2015〕3號《行政處罰決定書》作出的行政處罰決定。
申請人如對本復議決定不服，可在本行政復議決定書送達之日起十五日內，向柯城區(qū)人民法院提起行政訴訟。
本行政復議決定書一經送達，即發(fā)生法律效力。
附：衢州市衢江區(qū)XXX足浴店未取得《衛(wèi)生許可證》等從事足浴經營案相關法律法規(guī)
衢州市衛(wèi)生和計劃生育委員會
2016年3月15日
