浙衛(wèi)發(fā) [2014] 141號(hào)
各市、縣（市、區(qū))衛(wèi)生計(jì)生局（衛(wèi)生局)，省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位：
為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范全省突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào))等規(guī)定，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)全省突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、適用范圍
本指導(dǎo)意見(jiàn)適用于衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練評(píng)估等相關(guān)管理工作。
本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為了預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的嚴(yán)重健康等危害，規(guī)范突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)對(duì)活動(dòng)而預(yù)先制定的方案。
二、全省應(yīng)急預(yù)案體系
全省應(yīng)急預(yù)案體系由省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，省級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)衛(wèi)生資格考試網(wǎng)急預(yù)案，市、縣（市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、社區(qū)（行政村)等地方應(yīng)急預(yù)案，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案等五大類組成。此外，各地各單位還應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本和相關(guān)技術(shù)方案、規(guī)范、流程、標(biāo)準(zhǔn)和指南等，以增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作的針對(duì)性和可操作性。
三、應(yīng)急預(yù)案管理的總體要求
應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)監(jiān)督、屬地管理為主的原則。具體包括應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣傳培訓(xùn)和演練評(píng)估等相關(guān)工作。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案的日常管理和本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與督促檢查工作；要把應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)相銜接、相融合，充分應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，豐富應(yīng)急預(yù)案管理手段與內(nèi)容，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平；要將應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、宣教培訓(xùn)和演練評(píng)估等管理工作所需經(jīng)費(fèi)編入年度部門(mén)預(yù)算。
四、應(yīng)急預(yù)案編制要求
凡有可能發(fā)生的危及公眾生命安全和身體健康的突發(fā)事件，都要編制應(yīng)急預(yù)案。編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案編制框架、指南或?qū)t進(jìn)行，同時(shí)須滿足以下基本要求：
（一)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策等規(guī)定；
（二)體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)處置、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的工作方針；
（三)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案緊密銜接；
（四)與突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)；
（五)程序規(guī)范，措施具體；
（六)分工明確，權(quán)責(zé)明晰；
（七)內(nèi)容完整，表述準(zhǔn)確；
（八)文字簡(jiǎn)明，通俗易懂。
應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)方面：
（一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；
（二)衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；
（三)預(yù)防與預(yù)警，包括衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備措施、事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；
（四)應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等；
（五)善后處理，包括總結(jié)與評(píng)估、撫恤與補(bǔ)助、恢復(fù)與重建等；
（六)應(yīng)急保障，包括衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍保障、技術(shù)保障、物資保障、經(jīng)費(fèi)保障等；
（七)培訓(xùn)演練，包括應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、演練等；
（八)監(jiān)督管理，包括監(jiān)督與檢查、責(zé)任與獎(jiǎng)懲；
（九)附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)和應(yīng)急預(yù)案解釋等；
（十)附件，包括組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖、衛(wèi)生應(yīng)急處置流程圖、相關(guān)機(jī)關(guān)和單位通信錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。
應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，組織有關(guān)專家，對(duì)編制應(yīng)急預(yù)案的必要性和可行性進(jìn)行論證，確有必要的，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案起草編制工作。編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，要分析評(píng)估應(yīng)急預(yù)案適應(yīng)范圍內(nèi)突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)或者隱患的發(fā)展趨勢(shì)，衛(wèi)生應(yīng)急資源和衛(wèi)生應(yīng)急能力等情況，把衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備貫穿編制全過(guò)程。
應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專家的意見(jiàn)，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接；涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)；必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級(jí)；對(duì)可公開(kāi)的應(yīng)急預(yù)案，制定單位在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
五、應(yīng)急預(yù)案審批、發(fā)布和備案
應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審議、批準(zhǔn)、發(fā)布和備案等。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)對(duì)制定并經(jīng)過(guò)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論審批；制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)進(jìn)行合法性審核；對(duì)審議通過(guò)的對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級(jí)人民政府法制部門(mén)、應(yīng)急辦和上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)備案。衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)備的應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案退回原機(jī)關(guān)和單位重新制定。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審議批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)印發(fā)到有關(guān)部門(mén)和單位，并向社會(huì)公布；涉及保密的，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本。
六、應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練評(píng)估
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育及培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點(diǎn)。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料向公眾免費(fèi)發(fā)放，并采用多種形式增強(qiáng)宣傳效果；應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練規(guī)劃，建立健全應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練制度，定期組織衛(wèi)生應(yīng)急管理人員和專業(yè)技術(shù)gydjdsj.org.cn人員開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)和針對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)合理規(guī)劃衛(wèi)生應(yīng)急演練頻次、演練形式和演練內(nèi)容，每年至少開(kāi)展一次綜合性衛(wèi)生應(yīng)急演練；各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，也應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，組織開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度，在突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估工作，分析評(píng)估應(yīng)急預(yù)案適用情況和存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，形成演練評(píng)估報(bào)告，并報(bào)主管部門(mén)和上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
七、應(yīng)急預(yù)案修訂
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年至少修訂一次。應(yīng)急預(yù)案修訂后，預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)和單位預(yù)案變更情況，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新。全面修訂的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照制定程序重新進(jìn)行審批、發(fā)布和備案。
應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)展修訂工作：
（一)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定；
（二)不能與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案緊密銜接；
（三)不適應(yīng)突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)狀況；
（四)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的措施存在不完善情況；
（五)應(yīng)急預(yù)案中涉及的重要信息過(guò)時(shí)或失效；
（六)衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整；
（七)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。
對(duì)生效期間的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)單位認(rèn)為有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂的，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式告知應(yīng)急預(yù)案制定單位；應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)反饋研究結(jié)果。
八、應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督檢查
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣傳培訓(xùn)和演練評(píng)估等相關(guān)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真組織整改；要定期或不定期對(duì)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，或未按規(guī)定履行應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)，造成后果的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
浙江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2014年4月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布)
