長衛(wèi)發(fā)〔2013〕119號
長沙市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《長沙市衛(wèi)生行政審批
項目流程優(yōu)化實施方案》的通知
市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位，局機關(guān)各處室：
現(xiàn)將《長沙市衛(wèi)生行政審批項目流程優(yōu)化實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長沙市衛(wèi)生局
2013年9月2日
長沙市衛(wèi)生行政審批項目流程優(yōu)化實施方案
為切實推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及省、市政府關(guān)于行政審批制度改革工作要求，結(jié)合我市衛(wèi)生工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”的原則，通過實行行之有效的改革措施，努力打造程序化、效率高、服務(wù)好的衛(wèi)生行政審批項目流程，為我市經(jīng)濟社會又好又快、率先發(fā)展提供有力的制度支撐。
二、實施范圍
本方案適用范圍為所有衛(wèi)生行政審批項目。整合實施的衛(wèi)生行政審批事項主要有：醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批辦理，醫(yī)療機構(gòu)校驗審批辦理，醫(yī)師執(zhí)業(yè)（助理)注冊及變更許可，外籍醫(yī)師來華短期執(zhí)業(yè)許可；麻醉藥品和第一類精神藥品購用證醫(yī)學(xué)檢驗網(wǎng)明核發(fā)；母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可，母嬰保健技術(shù)考核合格證核發(fā)，托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健合格證及工作人員健康合格證核發(fā)；餐飲服務(wù)行政許可，公共場所衛(wèi)生許可證簽發(fā)，供水單位衛(wèi)生許可，放射診療許可證核發(fā)及校驗；預(yù)防性健康檢查機構(gòu)審查；集中式餐飲具服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生初審；放射工作人員證發(fā)放。
三、優(yōu)化原則
（一)優(yōu)化審批流程。按照規(guī)范、高效、便民的要求，編制工作流程，確定辦事步驟、環(huán)節(jié)及時限，實施流程再造，提升審批效能。在界定法定審批程序的基礎(chǔ)上，取消不必要的層層把關(guān)、逐級審批的冗長環(huán)節(jié)。在單位內(nèi)部，處室作實質(zhì)性審批，單位領(lǐng)導(dǎo)作程序性批準(zhǔn)，科學(xué)、合理地減少單位領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一審一核”、“即審即辦”；市、縣兩級之間由區(qū)縣作實質(zhì)性審查，市級作程序性批準(zhǔn)的，爭取審批權(quán)完全下放，減少市級審批層級。
（二)縮短審批時限。在不影響審批質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步縮短原審定的審批時限，按確定縮短的審批時限，逐環(huán)節(jié)分解至各具體崗位。原設(shè)定的辦理時限確實無法再縮短的，新制定的辦理時限不得超過原設(shè)定的辦理時限。
（三)實時網(wǎng)上審批。將所有衛(wèi)生行政審批許可項目和非許可項目一并納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步加強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)運用。單位內(nèi)部、處室實行在線實時審批，杜絕網(wǎng)上審批“體外循環(huán)”，確保行政審批辦件百分之百在線運行。
四、主要流程
（一)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批辦理
1、牽頭處室：醫(yī)政處
2、審批時限：國家規(guī)定為45個工作日，我局設(shè)定為30個工作日。
3、審批流程：根據(jù)《長沙市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》和《長沙市區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》的要求，合理配置區(qū)域衛(wèi)生資源。服務(wù)對象在獲得衛(wèi)生行政部門《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和上級衛(wèi)生行政部門的《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置備案回執(zhí)》后，提供環(huán)境保護(hù)評估報告和消防安全驗收報告，向市政務(wù)中心衛(wèi)生局窗口提交申請及其他相關(guān)資料；窗口工作人員進(jìn)行初審，發(fā)出受理通知書；經(jīng)醫(yī)政處組織專家復(fù)審，提出審核意見；報局領(lǐng)導(dǎo)審批，簽出審批意見；由窗口發(fā)放《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
（二)醫(yī)療機構(gòu)校驗審批辦理
1、牽頭處室：醫(yī)政處
2、審批時限：國家規(guī)定為30個工作日，我局設(shè)定為30個工作日。
3、審批流程：服務(wù)對象向市政務(wù)中心衛(wèi)生局窗口提出申請，并提交資料；窗口工作人員審查相關(guān)資料，符合條件的作出受理決定；經(jīng)醫(yī)政處組織專家審核資料、現(xiàn)場查驗，提出校驗評審意見，合格執(zhí)業(yè)藥師則簽署校驗合格意見，不合格則簽署暫緩校驗3-6個月意見，由窗口發(fā)放校驗意見并登記備案。
（三)醫(yī)師執(zhí)業(yè)（助理)注冊及變更許可
1、牽頭處室：醫(yī)政處
2、審批時限：國家規(guī)定為20個工作日，我局設(shè)定為7個工作日。
3、審批流程：服務(wù)對象向市政務(wù)中心衛(wèi)生局窗口申請并提交資料；窗口工作人員審查相關(guān)資料，符合條件的作出受理決定，報醫(yī)政處審批；醫(yī)政處進(jìn)行調(diào)查及復(fù)審，提出審核意見；報分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，簽署審核意見；醫(yī)政處制作批準(zhǔn)文件，整理資料歸檔；窗口發(fā)放證件并登記備案。
（四)外籍醫(yī)師來華短期執(zhí)業(yè)許可
1、牽頭處室：醫(yī)政處
2、審批時限：國家規(guī)定為40個工作日，我局設(shè)定為20個工作日。
3、審批流程：與醫(yī)師執(zhí)業(yè)（助理)注冊及變更許可相同
（五)麻醉藥品和第一類精神藥品購用證明核發(fā)
1、牽頭處室：醫(yī)政處
2、審批時限：國家規(guī)定為40個工作日，我局設(shè)定為20個工作日。
3、審批流程：與醫(yī)師執(zhí)業(yè)（助理)注冊及變更許可相同
（六)母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可
1、牽頭處室：婦幼處
2、審批時限：國家規(guī)定為60個工作日，我局設(shè)定為20個工作日。
3、審批流程：服務(wù)對象向市政務(wù)中心衛(wèi)生局窗口申請并提交資料；窗口工作人員審查相關(guān)資料，符合條件的作出受理決定，報婦幼處審批；婦幼處組織專家審核資料及現(xiàn)場查勘，提出評審意見；報分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，簽出審核意見；婦幼處制作許可文書；窗口發(fā)放證件并登記備案。
（七) 母嬰保健技術(shù)考核合格證核發(fā)
1、牽頭處室：婦幼處
2、審批時限：國家規(guī)定為60個工作日，我局設(shè)定為15個工作日。
3、審批流程：服務(wù)對象向市政務(wù)中心衛(wèi)生局窗口申請并提交資料；窗口工作人員審查相關(guān)資料，符合條件的作出受理決定，報婦幼處審核；婦幼處委托市婦幼保健院組織考試考核，考核合格的由婦幼處負(fù)責(zé)人簽署意見；報分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，簽出審核意見；婦幼處制作證書；窗口發(fā)放證件并登記備案。
（八)托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健合格證及工作人員健康合格證核發(fā)
托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健合格證及工作人員健康合格證核的審批權(quán)下放到區(qū)、縣（市)衛(wèi)生局。
（九)餐飲服務(wù)行政許可
1、牽頭處室：法監(jiān)處
2、審批時限：國家規(guī)定為20個工作日，我局設(shè)定為9個工作日。
3、審批流程：服務(wù)對象向市政務(wù)中心衛(wèi)生局窗口申請并提交資料；窗口工作人員審查相關(guān)資料，符合條件的作出受理決定，報法監(jiān)處審核；法監(jiān)處組織現(xiàn)場查勘，不符合規(guī)定的限期整改，符合規(guī)定的由法監(jiān)處簽署意見；報分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，簽出審核意見；法監(jiān)處制作許可文書；窗口制作發(fā)放證件。
（十)公共場所衛(wèi)生許可證簽發(fā)
1、牽頭處室：法監(jiān)處
2、審批時限：國家規(guī)定為20個工作日，我局設(shè)定為9個工作日。
3、審批流程：與餐飲服務(wù)行政許可相同
（十一)放射診療許可證核發(fā)及校驗
1、牽頭處室：法監(jiān)處
2、審批時限：國家規(guī)定為20個工作日，我局設(shè)立為9個工作日。
3、審批流程：與餐飲服務(wù)行政許可相同
（十二)供水單位衛(wèi)生許可
1、牽頭處室：法監(jiān)處
2、審批時限：國家規(guī)定為20個工作日，我局設(shè)定為9個工作日。
3、審批流程：與餐飲服務(wù)行政許可相同
（十三)預(yù)防性健康檢查機構(gòu)審查
1、牽頭處室：法監(jiān)處
2、審批時限：國家規(guī)定為20個工作日，我局設(shè)定為9個工作日。
3、審批流程：與餐飲服務(wù)行政許可相同
（十四)集中式餐飲具服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生初審
1、牽頭處室：法監(jiān)處
2、審批時限：國家規(guī)定為20個工作日，我局設(shè)定為9個工作日。
3、審批流程：與餐飲服務(wù)行政許可相同
（十五)放射工作人員證發(fā)放
1、牽頭處室：法監(jiān)處
2、審批時限：即審即辦
3、審批流程：服務(wù)對象向市政務(wù)中心衛(wèi)生局窗口提出申請并提交資料；窗口工作人員審查相關(guān)資料，資料齊全的即時辦理。
五、保障措施
（一)成立組織機構(gòu)。成立長沙市衛(wèi)生局行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由郭塨局長任組長，紀(jì)委書記賈保全、副局長黃贛湘、歐志明、彭驊任副組長，辦公室、醫(yī)政處、法監(jiān)處、婦幼處、疾控處、監(jiān)察室負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在監(jiān)察室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督促工作。市政府政務(wù)中心衛(wèi)生局窗口安排2名專業(yè)人員負(fù)責(zé)日常工作，每年組織集中統(tǒng)一發(fā)證時，抽調(diào)相關(guān)人員協(xié)同工作。
（二)完善網(wǎng)上政務(wù)。一是將衛(wèi)生行政審批事項全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。二是及時維護(hù)市政府衛(wèi)生門戶網(wǎng)和長沙衛(wèi)生信息網(wǎng)。將衛(wèi)生行政許可的辦事指南、審批項目辦理流程等在長沙市政府門戶網(wǎng)上公開。在所公示的長沙衛(wèi)生信息網(wǎng)政務(wù)公開欄目及時更新完善衛(wèi)生行政許可項目、辦事流程、審批過程、辦理時限和各種需提交的文書表格式樣。公開相關(guān)的政策法律法規(guī)依據(jù)及有關(guān)辦理事件調(diào)整的動態(tài)要求，真正實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”辦理，方便服務(wù)群眾。
（三)分工負(fù)責(zé)辦理。實施值班領(lǐng)導(dǎo)簽到制度，局值班領(lǐng)導(dǎo)每周到政務(wù)服務(wù)中心至少值班一次并簽到，指導(dǎo)督促窗口工作。衛(wèi)生行政項目審批的主體在窗口，各牽頭處室對各自職責(zé)范圍的衛(wèi)生行政審批項目實行分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照工作流程和規(guī)定時限進(jìn)行辦理。局監(jiān)察室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核，對審批權(quán)限下放至區(qū)、縣（市)衛(wèi)生局的行政項目，要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。
（四)健全管理制度。各處室結(jié)合工作實際，對本實施方案中涉及各自職責(zé)職能范圍的工作內(nèi)容，細(xì)化工作流程，明確分工，專人負(fù)責(zé)，建立健全內(nèi)部管理制度。
（五)加強行政問責(zé)。進(jìn)一步加強行政問責(zé)工作。對未按規(guī)定時限辦理、工作不力、被服務(wù)對象舉報投訴，經(jīng)查證屬實或受到上級主管部門通報批評的問題，一律進(jìn)行行政問責(zé)，并納入績效考核內(nèi)容。局機關(guān)各處室每月將衛(wèi)生行政審批項目工作完成情況報監(jiān)察室。
