浙衛(wèi)發(fā) [2014] 141號
各市、縣（市、區(qū))衛(wèi)生計生局（衛(wèi)生局)，省級醫(yī)療衛(wèi)生單位：
為切實加強和規(guī)范全省突發(fā)事件衛(wèi)生應急預案（以下簡稱應急預案)管理，建立健全應急預案體系，增強各類應急預案的針對性、實用性和可操作性，推進衛(wèi)生應急工作制度化、規(guī)范化和標準化建設，提高預防和處置突發(fā)事件衛(wèi)生應急能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號)等規(guī)定，現(xiàn)就切實加強全省突發(fā)事件衛(wèi)生應急預案管理提出如下指導意見。
一、適用范圍
本指導意見適用于衛(wèi)生應急預案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓和演練評估等相關管理工作。
本指導意見所稱應急預案，是指為了預防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的嚴重健康等危害，規(guī)范突發(fā)事件衛(wèi)生應對活動而預先制定的方案。
二、全省應急預案體系
全省應急預案體系由省專項應急預案，省級相關部門應急預案，市、縣（市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、社區(qū)（行政村)等地方應急預案，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應急預案和重大活動保障應急預案等五大類組成。此外，各地各單位還應根據(jù)應急預案，制定應急預案簡本和相關技術方案、規(guī)范、流程、標準和指南等，以增強衛(wèi)生應急工作的針對性和可操作性。
三、應急預案管理的總體要求
應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、逐級監(jiān)督、屬地管理為主的原則。具體包括應急預案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣傳培訓和演練評估等相關工作。各級衛(wèi)生計生行政部門負責本級應急預案的日常管理和本行政區(qū)域應急預案管理的指導、協(xié)調(diào)與督促檢查工作；要把應急預案體系建設與衛(wèi)生應急指揮平臺建設相銜接、相融合，充分應用先進科學技術，豐富應急預案www.med126.com管理手段與內(nèi)容，建立健全各類應急預案數(shù)據(jù)庫，提高應急預案信息化管理水平；要將應急預案編制、修訂、宣教培訓和演練評估等管理工作所需經(jīng)費編入年度部門預算。
四、應急預案編制要求
凡有可能發(fā)生的危及公眾生命安全和身體健康的突發(fā)事件，都要編制應急預案。編制應急預案應按照應急預案編制框架、指南或?qū)t進行，同時須滿足以下基本要求：
（一)符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和政策等規(guī)定；
（二)體現(xiàn)政府領導、專業(yè)處置、部門聯(lián)動、全社會共同參與的工作方針；
（三)與相關應急預案緊密銜接；
（四)與突發(fā)事件公共衛(wèi)生招生簡章風險相適應；
（五)程序規(guī)范，措施具體；
（六)分工明確，權(quán)責明晰；
（七)內(nèi)容完整，表述準確；
（八)文字簡明，通俗易懂。
應急預案的基本內(nèi)容一般包括以下幾個方面：
（一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；
（二)衛(wèi)生應急組織指揮體系與職責，包括：領導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等；
（三)預防與預警，包括衛(wèi)生應急準備措施、事件分級標準、風險評估、預警發(fā)布或解除的程序和預警響應措施等；
（四)應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應急終止等；
（五)善后處理，包括總結(jié)與評估、撫恤與補助、恢復與重建等；
（六)應急保障，包括衛(wèi)生應急隊伍保障、技術保障、物資保障、經(jīng)費保障等；
（七)培訓演練，包括應急預案宣傳、培訓、演練等；
（八)監(jiān)督管理，包括監(jiān)督與檢查、責任與獎懲；
（九)附則，包括名詞術語和應急預案解釋等；
（十)附件，包括組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖、衛(wèi)生應急處置流程圖、相關機關和單位通信錄、標準化格式文本等。
應急預案制定單位應根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織有關專家，對編制應急預案的必要性和可行性進行論證，確有必要的，成立應急預案編制小組，開展應急預案起草編制工作。編制應急預案時應強化預防和應急準備工作，要分析評估應急預案適應范圍內(nèi)突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險或者隱患的發(fā)展趨勢，衛(wèi)生應急資源和衛(wèi)生應急能力等情況，把衛(wèi)生應急預防和應急準備貫穿編制全過程。
應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，與相關的預案作好銜接；涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見；必要時，向社會公開征求意見。應按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關規(guī)定，確定應急預案密級；對可公開的應急預案，制定單位在起草過程中，應當征求應急預案涉及的有關單位和社會公眾的意見。
五、應急預案審批、發(fā)布和備案
應急預案制定單位應依照有關法律法規(guī)對應急預案進行審議、批準、發(fā)布和備案等。各級衛(wèi)生計生行政部門對制定并經(jīng)過本部門法制機構(gòu)審核的應急預案，應經(jīng)本部門領導班子會議集體討論審批；制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的衛(wèi)生應急預案，應進行合法性審核；對審議通過的對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的應急預案，應按照有關規(guī)定，報同級人民政府法制部門、應急辦和上級衛(wèi)生計生行政部門備案。衛(wèi)生計生行政部門對下級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)報備的應急預案要進行審核，對不符合規(guī)定的應急預案退回原機關和單位重新制定。應急預案經(jīng)審議批準后，應及時印發(fā)到有關部門和單位，并向社會公布；涉及保密的，應按照保密要求公布應急預案簡本。
六、應急預案宣傳培訓和演練評估
應急預案應列入衛(wèi)生應急知識宣傳教育及培訓內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應作為重點。應急預案制定單位應制作有關應急預案宣傳普及材料向公眾免費發(fā)放，并采用多種形式增強宣傳效果；應按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定制定應急預案宣傳培訓和演練規(guī)劃，建立健全應急預案宣傳培訓和演練制度，定期組織衛(wèi)生應急管理人員和專業(yè)技術人員開展應急預案宣傳培訓和針對各類突發(fā)事件應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。
各級衛(wèi)生計生行政部門應合理規(guī)劃衛(wèi)生應急演練頻次、演練形式和演練內(nèi)容，每年至少開展一次綜合性衛(wèi)生應急演練；各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，也應結(jié)合各自實際，組織開展衛(wèi)生應急演練。應急預案制定單位應當建立應急預案評估制度，在突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置或應急演練結(jié)束后，及時開展應急預案演練評估工作，分析評估應急預案適用情況和存在的問題，提出改進措施和建議，形成演練評估報告，并報主管部門和上級業(yè)務指導機構(gòu)。
七、應急預案修訂
應急預案應根據(jù)突發(fā)事件變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。各類應急預案原則上每3年至少修訂一次。應急預案修訂后，預案制定機關應當書面通知有關部門和單位預案變更情況，有關部門和單位應及時對應急預案進行更新。全面修訂的應急預案應當按照制定程序重新進行審批、發(fā)布和備案。
應急預案中有下列情形之一的，制定單位應結(jié)合實際情況，適時開展修訂工作：
（一)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和政策規(guī)定；
（二)不能與上級和同級應急預案緊密銜接；
（三)不適應突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險狀況；
（四)應急預案中規(guī)定的措施存在不完善情況；
（五)應急預案中涉及的重要信息過時或失效；
（六)衛(wèi)生應急組織指揮體系或職責調(diào)整；
（七)應急預案制定單位認為應適時修訂的其他情形。
對生效期間的應急預案，有關單位認為有必要根據(jù)實際情況進行修訂的，應及時以書面形式告知應急預案制定單位；應急預案制定單位應認真研究，及時反饋研究結(jié)果。
八、應急預案管理的監(jiān)督檢查
各級衛(wèi)生計生行政部門應定期對本地區(qū)應急預案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣傳培訓和演練評估等相關管理工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真組織整改；要定期或不定期對本地區(qū)應急預案管理工作進行考評，對應急預案管理成績突出的單位和個人予以表彰與獎勵；對未按規(guī)定制定應急預案，或未按規(guī)定履行應急預案管理職責，造成后果的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關依照有關規(guī)定對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。
浙江省衛(wèi)生和計劃生育委員會
2014年4月21日
（此件公開發(fā)布)
