明綜治辦〔2014〕16號(hào)
各縣（市、區(qū))綜治辦、衛(wèi)生局、宣傳部、人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、工商局：
為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)平安中國(guó)的重要批示和國(guó)務(wù)院“維護(hù)正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關(guān)系”會(huì)議精神，按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等11部門關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案”和《福建省衛(wèi)計(jì)委等10部門關(guān)于印發(fā)福建省維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，市綜治辦、市衛(wèi)生局等9部門聯(lián)合制定了《三明市關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
三明市關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案
為維護(hù)醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，切實(shí)保障廣大人民群眾的利益，確保醫(yī)務(wù)人員、就診患者的安全，構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境，全面推進(jìn)平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，決定自2014年3月起，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期1年的維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，具體方案如下。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以及省委省政府深化“平安福建”建設(shè)、全省深化預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”機(jī)制暨加強(qiáng)肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者救治管理工作電視電話會(huì)議精神，緊密圍繞建設(shè)平安三明的要求，緊緊抓住影響醫(yī)療秩序和患者關(guān)系的突出問(wèn)題，以深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，為廣大患者和醫(yī)務(wù)人員營(yíng)造良好的醫(yī)療環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、主要措施
（一)嚴(yán)厲懲治侵害醫(yī)患人身安全藥品數(shù)據(jù)、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動(dòng)。
1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員和患者的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)危害醫(yī)務(wù)人員人身安全、侵害醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益、擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的案件，公安機(jī)關(guān)要依法果斷處置、嚴(yán)厲打擊，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要按程序移送司法機(jī)關(guān)審理，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)、樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。對(duì)侮辱、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員，非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由等違法犯罪行為，要迅速出警，依法果斷制止醫(yī)學(xué)全.在線gydjdsj.org.cn，當(dāng)場(chǎng)查證，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)執(zhí)兇器傷害醫(yī)務(wù)人員，嚴(yán)重威脅醫(yī)務(wù)人員生命安全的，要依法采取一切必要措施堅(jiān)決果斷制止，并采取刑事強(qiáng)制措施。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全指導(dǎo)檢查及周邊的巡邏防控，對(duì)實(shí)施傷害醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全的違法犯罪分子，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴(yán)懲。對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要快偵、快破，檢察院、法院要依法及時(shí)批捕起訴、審判。重大案件上級(jí)機(jī)關(guān)要掛牌督辦，堅(jiān)決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。
2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為。對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)停尸和焚燒紙錢、擺設(shè)靈堂、擺放花圈、聚眾滋事等嚴(yán)重影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的行為，經(jīng)勸說(shuō)警告無(wú)效的，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法予以帶離驅(qū)散，盡快恢復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序；對(duì)組織，煽動(dòng)的首要分子及主要參與人員，公安機(jī)關(guān)要依法強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法從嚴(yán)懲處。對(duì)發(fā)生的打砸醫(yī)療機(jī)構(gòu)等違法犯罪活動(dòng)，要迅速組織足夠警力控制現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)決果斷制止；對(duì)組織指揮策劃的首要分子，要予以嚴(yán)厲打擊。
3.嚴(yán)厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”。對(duì)專門捏造、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾，故意擴(kuò)大事態(tài)，尋釁滋事，向醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子，要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決依法查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)職業(yè)“醫(yī)鬧”的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，通過(guò)深入摸排、深度經(jīng)營(yíng)、深挖幕后，堅(jiān)決鏟除醫(yī)療機(jī)構(gòu)及周邊存在的涉黑涉惡團(tuán)伙，堅(jiān)決打擊影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序的深層次犯罪。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊秩序維護(hù)和亂點(diǎn)整治，重點(diǎn)打擊、依法查處“醫(yī)托”，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。
�。ǘ�)切實(shí)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力。
1.落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度，對(duì)發(fā)生的各類案件要認(rèn)真做好案件登記，并及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證工作。
2.強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè)。按照省衛(wèi)生廳、省公廳《關(guān)于印發(fā)福建省醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全技術(shù)防范工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行)的通知》（閩衛(wèi)醫(yī)〔2012〕36號(hào))和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳、公安部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩衛(wèi)平〔2013〕95 號(hào))的要求，各級(jí)衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，做好對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范工作的指導(dǎo)、檢查與考核，積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門加大投入力度，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)三防系統(tǒng)建設(shè)，確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。具備條件的二級(jí)以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急報(bào)警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)值守、管理，充分發(fā)揮作用。
3.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部巡查守護(hù)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部巡查守護(hù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、要害部位、夜間值班科室等關(guān)鍵部門要安排專人值守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑情況，先期處置。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范動(dòng)態(tài)管理，組織保安定時(shí)和隨時(shí)巡查。發(fā)生案事件后，要立即報(bào)警，保安要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪人員，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)工作。
4.完善警醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員與公安機(jī)關(guān)對(duì)接。二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立的警務(wù)室，要及時(shí)受理涉醫(yī)報(bào)警求助，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，積極配合做好維護(hù)醫(yī)院秩序的各項(xiàng)工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善和落實(shí)醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全警醫(yī)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高應(yīng)急突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。
（三)切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
1.落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求。加快健全全民醫(yī)保體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，做好生活困難人群的醫(yī)療救助，幫助群眾解決看病負(fù)擔(dān)。建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，健全醫(yī)療質(zhì)量控制與持續(xù)改進(jìn)體系，加大醫(yī)療服務(wù)信息公開(kāi)力度，改善人民群眾就醫(yī)感受。
2.完善醫(yī)患溝通制度。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文教育、醫(yī)患溝通培訓(xùn)，提高醫(yī)患溝通效果；會(huì)同社會(huì)媒體組織開(kāi)展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高人民群眾對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療服務(wù)特殊性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)，引導(dǎo)患者合法維權(quán)；落實(shí)《醫(yī)院投訴管理辦法（試行)》, 暢通投訴渠道，實(shí)行“首訴負(fù)責(zé)制”，規(guī)范接待流程，疏導(dǎo)理順當(dāng)事人情緒。
3.改善服務(wù)，提高質(zhì)量。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要以深入開(kāi)展“三好一滿意”、“三改兩推一評(píng)議”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)水平，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)流程，增加便民惠民措施，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要熱情關(guān)心醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和生活條件，幫助解決實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。
（四)做好醫(yī)療糾紛化解工作。
1.加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解中心建設(shè)。各級(jí)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解中心要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度和調(diào)解工作流程圖，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、省司法廳、原省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加快建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的補(bǔ)充通知》（閩司〔2009〕203號(hào))和《三明市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置實(shí)施意見(jiàn)》（明綜治辦〔2009〕33號(hào))的精神，按照“有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)”的要求，全面加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解中心建設(shè)，無(wú)償提供醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的工作場(chǎng)所，并將調(diào)解組織的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)解工作正常運(yùn)行。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解中心主任應(yīng)由綜治或司法部門人員擔(dān)任，并組織糾紛調(diào)解。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)2名以上專職人民調(diào)解員，加大培訓(xùn)力度，建立一支能夠滿足需求、高水平、相對(duì)穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍。建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理銜接機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)醫(yī)療糾紛通過(guò)人民調(diào)解化解，有效防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級(jí)。
2.完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要依法指導(dǎo)、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，并協(xié)調(diào)律師、公證、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務(wù)和法律援助。調(diào)解中心要建立運(yùn)作流程和工作臺(tái)帳，健全相關(guān)制度，堅(jiān)持依法、公正和便民的原則，規(guī)范運(yùn)作，不斷提升第三方調(diào)解的能力，提高醫(yī)療糾紛人民調(diào)解成功率和滿意度。發(fā)生醫(yī)患糾紛時(shí)，調(diào)解中心要主動(dòng)介入，及時(shí)組織調(diào)解員深入現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)和醫(yī)院引導(dǎo)患方到院外進(jìn)行調(diào)解。醫(yī)院要主動(dòng)配合醫(yī)調(diào)委進(jìn)行調(diào)解。
3.強(qiáng)化醫(yī)療糾紛現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生醫(yī)患糾紛后，當(dāng)事醫(yī)院應(yīng)立即啟動(dòng)院內(nèi)投訴調(diào)解機(jī)制，力求把醫(yī)患糾紛化解在初始階段。對(duì)于院內(nèi)調(diào)解無(wú)效的糾紛案件，醫(yī)患糾紛調(diào)解中心負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)患方轉(zhuǎn)入第三方調(diào)解。接到醫(yī)患糾紛報(bào)告后，衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)、公安部門等單位負(fù)責(zé)人靠前指揮，合力共為，引導(dǎo)患方前往調(diào)解工作室，著力現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急調(diào)處。同時(shí)，按屬地管理的原則，患方所在地村、鄉(xiāng)、縣干部應(yīng)參與現(xiàn)場(chǎng)處置。醫(yī)療糾紛處理完畢后，要及時(shí)組織調(diào)查。屬于院內(nèi)處理的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織調(diào)查，在劃清責(zé)任后，對(duì)直接、間接責(zé)任人分別給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，并在院內(nèi)予以通報(bào)，同時(shí)報(bào)衛(wèi)生行政部門備案；屬于重大醫(yī)療糾紛的，由衛(wèi)生行政部門組織調(diào)查，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極配合，在調(diào)查作出結(jié)論后，嚴(yán)格依照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》分別對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人作出處理，將典型案例予以通報(bào)。
4.健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上的。鼓勵(lì)各地探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展醫(yī)療意外險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的覆蓋面。
（五)開(kāi)展涉醫(yī)矛盾隱患大排查。
1.開(kāi)展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解。要認(rèn)真貫徹中綜辦〔2013〕16號(hào)文件精神和省衛(wèi)生廳、省公安廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳和公安部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》及福建省社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)《關(guān)于集中開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處解決不穩(wěn)定不安全隱患活動(dòng)的通知》（閩綜治委〔2013〕22號(hào))精神，進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度，各相關(guān)部門要將醫(yī)療糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查納入矛盾大排查工作之中，深入醫(yī)療機(jī)構(gòu)及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，指定專人開(kāi)展化解工作。針對(duì)排查出的醫(yī)療糾紛，適宜通過(guò)人民調(diào)解解決的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛人民調(diào)解組織解決；對(duì)有暴力傾向的案例，或調(diào)解過(guò)程中可能激化矛盾，引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門通報(bào)，防止矛盾激化。要充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好醫(yī)療糾紛預(yù)防化解工作。
2.嚴(yán)格控制重點(diǎn)人員。一是對(duì)不能及時(shí)化解的，要部署落實(shí)相關(guān)人員的管控措施。同時(shí)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊其他各類重點(diǎn)人，特別是對(duì)社會(huì)不滿、有可能鋌而走險(xiǎn)報(bào)復(fù)社會(huì)的，有關(guān)部門和單位、社區(qū)、家庭要落實(shí)穩(wěn)控措施。二是加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者的管理。各地要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴(yán)重精神障礙患者，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好嚴(yán)重精神障礙患者的管理。對(duì)精神障礙患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其周邊滋事、擾亂秩序的，屬地公安機(jī)關(guān)要迅速出警處置，嚴(yán)防發(fā)生惡性案件。
三、實(shí)施步驟
（一)工作部署階段（2014年3月底前)。
各縣（市、區(qū))按照本方案的內(nèi)容和要求，與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，制訂專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，建立各類涉穩(wěn)基礎(chǔ)臺(tái)賬，部署具體工作。
（二)集中整治階段（2014年4月—9月)。
1.梳理摸排，確定工作目標(biāo)。認(rèn)真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息，組織專門力量，收集固定證據(jù)，組織開(kāi)展破案打擊；開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng)、醫(yī)療糾紛預(yù)防化解以及醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)等方面的檢查，認(rèn)真查找不足，明確工作要求。全面排查分析2010年以來(lái)發(fā)生的醫(yī)患糾紛，有針對(duì)性地提出對(duì)策措施，并形成專項(xiàng)報(bào)告。
2.打防并舉，維護(hù)醫(yī)療秩序。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同衛(wèi)生行政部門整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)突出治安問(wèn)題和周邊治安秩序，組織深度打擊整治，嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī)、傷患的違法犯罪活動(dòng)，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件。同時(shí)，進(jìn)一步固化各項(xiàng)工作措施，建立健全醫(yī)院安全防范，醫(yī)患糾紛排查化解工作長(zhǎng)效機(jī)制。
3．督導(dǎo)檢查，鞏固工作成效。各縣（市、區(qū))要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查，開(kāi)展明察暗訪，鞏固工作成果，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進(jìn)典型，不斷總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，完善工作機(jī)制和工作制度。
4.各醫(yī)療單位要在集中整治工作中，醫(yī)院法人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓，專職保衛(wèi)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。同時(shí)要建立和完善安全防范制度、應(yīng)急處置機(jī)制等重大醫(yī)療安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案。保安人員要按照“不低于在崗醫(yī)務(wù)人員總數(shù)的3%或20張病床1名保安或日均門診量的3‰的標(biāo)準(zhǔn)配備”。二級(jí)以上醫(yī)院要設(shè)立專門的保衛(wèi)部門和專職保衛(wèi)人員。
（三)總結(jié)評(píng)估階段（2014年10月)。
各縣（市、區(qū))要由綜治牽頭，會(huì)同衛(wèi)生、公安、司法等部門于2014年10月中旬前應(yīng)當(dāng)完成本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估，市綜治辦將會(huì)同市衛(wèi)生局、公安、司法等部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治回頭看，深入持續(xù)打擊涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。
四、工作要求
（一)切實(shí)做好組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)工作小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，堅(jiān)決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件，及時(shí)化解醫(yī)患矛盾及醫(yī)療糾紛。對(duì)于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二)確保工作措施落實(shí)到位。各縣（市、區(qū))專項(xiàng)行動(dòng)情況作為該縣（市、區(qū))綜治工作（平安建設(shè))考核評(píng)價(jià)內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容，對(duì)于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展不力的，在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作考核中一票否決。
（三)明確部門職責(zé)分工。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)分工協(xié)作工作機(jī)制，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著效果。綜治部門要發(fā)揮協(xié)調(diào)推動(dòng)作用；衛(wèi)生行政部門要著重抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全防范工作，積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)；司法行政部門要推進(jìn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作；公安、檢察院、法院對(duì)重大傷醫(yī)案件及涉醫(yī)案事件要依法從快從重處理；民政部門對(duì)困難人群及時(shí)給予救助；工商部門要積極開(kāi)展打擊非法醫(yī)療廣告專項(xiàng)行動(dòng)。
（四)加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。各地要廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)取得的戰(zhàn)果，及時(shí)報(bào)道涉醫(yī)案件打擊處理情況，對(duì)典型案例要通過(guò)媒體集中披露，以起到法制教育和打擊震懾作用。大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)典型，以及醫(yī)患共同抵御疾病的生動(dòng)故事，弘揚(yáng)救死扶傷人道主義精神，營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。做好醫(yī)學(xué)科普宣傳和普法教育，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的合理預(yù)期。
（五)做好信息報(bào)送工作。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各縣（市、區(qū))要及時(shí)收集匯總本地專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展、先進(jìn)典型及經(jīng)驗(yàn)、主要成效、重大案件、問(wèn)題困難等等信息，及時(shí)報(bào)送市衛(wèi)生局。各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送給相應(yīng)上級(jí)部門。
三明市綜治辦 2014年4月16日印發(fā)
