河衛(wèi)〔2012〕52號(hào)
關(guān)于印發(fā)河源市區(qū)打擊非法行醫(yī)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知
源城區(qū)衛(wèi)生局，局直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位：
根據(jù)市委、市政府關(guān)于開展“三打兩建”的決定部署和《關(guān)于開展打擊非法行醫(yī)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（河衛(wèi)〔2012〕24號(hào))要求，結(jié)合市區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)實(shí)際，我局制定了《河源市區(qū)打擊非法行醫(yī)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二〇一二年三月二十八日
河源市區(qū)打擊非法行醫(yī)規(guī)范醫(yī)療
服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為整頓和規(guī)范市區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，打擊非法行醫(yī)和違規(guī)執(zhí)業(yè)等違法行為，保障人民群眾就醫(yī)安全，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)市委、市政府關(guān)于開展“三打兩建”的決定部署和我局下發(fā)的《關(guān)于開展打擊非法行醫(yī)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（河衛(wèi)〔2012〕24號(hào))要求，結(jié)合市區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)實(shí)際情況，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
采取高壓勢(shì)態(tài)，集中時(shí)間，集中人力，運(yùn)用法律手段和行政手段，強(qiáng)力出擊，在市區(qū)范圍內(nèi)開展一次以打擊非法行醫(yī)、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)為主的專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“打非”專項(xiàng)行動(dòng))，力爭(zhēng)用三個(gè)月左右時(shí)間，基本清除無(wú)證行醫(yī)黑窩點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、使用非資質(zhì)人員執(zhí)業(yè)、出租承包科室、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步凈化和規(guī)范我市醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，保障群眾就醫(yī)安全，維護(hù)人民群眾切身利益及社會(huì)穩(wěn)定。
二、工作重點(diǎn)
（一)嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)行為
１、查處未取得合法《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人以及“藥店坐堂行醫(yī)”等違法行為；
2、查處未取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前診斷、助產(chǎn)技術(shù)和終止妊娠手術(shù)等母嬰保健技術(shù)服務(wù)的違法行為；
3、查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自運(yùn)用手術(shù)、藥物、醫(yī)療器械以及其他具有創(chuàng)傷性或者侵入性的醫(yī)學(xué)技術(shù)方法對(duì)人的容貌和人體各部位形態(tài)進(jìn)行修復(fù)與再塑的違法行為；
4、查處未經(jīng)批準(zhǔn)或備案擅自開展“義診”活動(dòng)的違法行為。
（二)整頓和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為
1、查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租科室、外包科室和出租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》等違法行為；
2、查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、未經(jīng)許可開展性病診療業(yè)務(wù)以及擅自變更主要負(fù)責(zé)人和執(zhí)業(yè)地點(diǎn)等違法行為；
3、查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員或聘用未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)、執(zhí)業(yè)變更注冊(cè)的醫(yī)務(wù)人員從事診療活動(dòng)行為；
4、查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)刊播醫(yī)療廣告的行為。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)市區(qū)打擊非法行醫(yī)、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，成立市區(qū)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)： 歐陽(yáng)毅 市政協(xié)副主席、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)： 馬國(guó)雄 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
黃春壘 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
何宇新 市衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)
賴建青 源城區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)
成 員： 何日金 市衛(wèi)生局防�？瓶崎L(zhǎng)
李先科 市衛(wèi)生局醫(yī)政科科長(zhǎng)
謝國(guó)志 市衛(wèi)生局中醫(yī)科教科科長(zhǎng)
魏繼陽(yáng) 市衛(wèi)生局法監(jiān)科科長(zhǎng)
周桂花 市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)
葉志疆 市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)
許雄生 源城區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
張少平 源城區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)檢組長(zhǎng)
鄒國(guó)亮 源城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市衛(wèi)生局法監(jiān)科，由魏繼陽(yáng)兼任辦公室主任，市衛(wèi)生監(jiān)督所周桂花、許俊芳為成員，負(fù)責(zé)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、政策研究、信息通報(bào)、宣傳報(bào)道等工作。
四、實(shí)施步驟
本次專項(xiàng)行動(dòng)從2012年3月29日至2012年5月30日期間進(jìn)行，分為四個(gè)階段實(shí)施：
（一)動(dòng)員摸底階段（2012年3月29日至2012年4月16日)
1.召開市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署。
2.摸清底細(xì)，分類登記造冊(cè)，為查處整治提供可靠線索。開展巡查和暗訪工作，利用各種渠道手段開展拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，對(duì)非法行醫(yī)點(diǎn)進(jìn)行逐一登記造冊(cè)，分類匯總上報(bào)。
3.廣泛開展專項(xiàng)整治宣傳工作。組織發(fā)布專項(xiàng)整治公告，公布投訴舉報(bào)電話，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、專欄、橫幅等廣泛開展宣傳教育工作，營(yíng)造良好的整治氛圍。
（二)自查自糾階段（2012年4月17日-30日)
責(zé)令有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)照此次專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)，對(duì)本單位執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行全面自查，并針對(duì)存在的問(wèn)題立即進(jìn)行整改。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查摸底情況，重點(diǎn)對(duì)無(wú)證行醫(yī)行為予以重拳打擊，積極做到“自行關(guān)停一批、清查取締一批、依法規(guī)范一批”。
（三)集中整治階段（2012年5月1日-25日)
對(duì)屢教不改、仍存在非法行醫(yī)行為的無(wú)證診所，集中力量，采取強(qiáng)硬措施，依法依規(guī)從重從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)查處。對(duì)市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依照規(guī)定吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
（四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和建立長(zhǎng)效機(jī)制階段（2012年5月26日至5月30日)
對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面的總結(jié)評(píng)估，撰寫工作總結(jié)。按照“打建并舉、整頓和規(guī)范相結(jié)合”的原則，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堵塞執(zhí)法漏洞，建立健全打擊非法行醫(yī)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)我市打擊非法行醫(yī)工作深入持續(xù)地開展，最大程度從源頭上消滅和根除非法行醫(yī)現(xiàn)象。
五、工作措施
（一)大力開展宣傳教育，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。在廣播、電視、報(bào)刊等輿論媒體組織發(fā)布專項(xiàng)整治公告，積極宣傳“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，建立舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾檢舉、揭露各種違法執(zhí)業(yè)行為，同時(shí)要對(duì)一些重大、醫(yī)學(xué)全.在線gydjdsj.org.cn典型案件予以曝光，營(yíng)造良好的整治氛圍。
（二)召開專門動(dòng)員會(huì)議，督促開展自查自糾。于4月16日召開市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu))動(dòng)員大會(huì)，市、區(qū)衛(wèi)生局分別與所管轄醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂規(guī)范執(zhí)業(yè)行為責(zé)任狀，全面部署市區(qū)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，督促其對(duì)照我局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度規(guī)范執(zhí)業(yè)行為的通知》和《診所基本要求》以及本次專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)進(jìn)行全面自查，限期對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。
（三)開展非法行醫(yī)線索摸查。集中市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督力量分成4個(gè)行動(dòng)小組，開展拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，對(duì)非法行醫(yī)點(diǎn)進(jìn)行逐一登記造冊(cè)，為查處整治提供可靠線索。
（四)組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。積極爭(zhēng)取公安、軍民共建等部門的支持，抽調(diào)其部分執(zhí)法人員聯(lián)合市、區(qū)衛(wèi)生部門有關(guān)人員組建一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。綜合執(zhí)法隊(duì)伍共有23人組成，其中市衛(wèi)生局2人，市衛(wèi)生監(jiān)督所10人，源城區(qū)衛(wèi)生局2人，源城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所4人，公安干警4人，源城區(qū)城管局4人。各單位派出參加專項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)法人員，應(yīng)具有較高的執(zhí)法水平和經(jīng)驗(yàn)，在集中整治行動(dòng)期間保持人員相對(duì)固定，確實(shí)有事需請(qǐng)假的須經(jīng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組同意。
（五)充分做好物資后勤保障工作。為確保本次專項(xiàng)行動(dòng)順利開展，需在車輛、執(zhí)法工具和經(jīng)費(fèi)等方面作保障。在集中整治行動(dòng)期間，市衛(wèi)生局派出工作車1輛，市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)派出工作用車3輛，源城區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)派出工作用車2輛。非法醫(yī)療廣告牌焊切工具由源城區(qū)軍民共建聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)協(xié)助提供。專項(xiàng)行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)報(bào)請(qǐng)市政府予以解決。收繳涉及非法行醫(yī)的藥品器械暫存場(chǎng)所由源城區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解決。
（六)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在專項(xiàng)整治行動(dòng)前，由市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)組織開展對(duì)市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保行政執(zhí)法公平公正，確保所有行政執(zhí)法案件都辦成鐵案。打擊非法行醫(yī)行動(dòng)中的所有執(zhí)法文書均以源城區(qū)衛(wèi)生局名義出具。
六、有關(guān)要求
（一)高度重視，落實(shí)責(zé)任。目前，市區(qū)非法行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告等違法違規(guī)行為有所抬頭，群眾投訴非法行醫(yī)案件不斷增多，這不僅破壞了醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，敗壞了醫(yī)療衛(wèi)生工作形象，影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍威信，更嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康。市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)非法行醫(yī)社會(huì)危害性和打擊非法行醫(yī)、違規(guī)執(zhí)業(yè)專項(xiàng)整治工作的重要性、緊迫性，必須以“治亂用重典”的思想，用“鐵的手腕”，務(wù)求實(shí)效地開展“打非”專項(xiàng)活動(dòng)，把打擊非法行醫(yī)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，作為當(dāng)前衛(wèi)生執(zhí)法工作的重中之重來(lái)抓。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，做到分工明確、責(zé)任到位，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二)嚴(yán)明紀(jì)律，確保實(shí)效。市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、和省有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。在專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，凡發(fā)現(xiàn)存在徇私舞弊、縱容或放任非法行醫(yī)，以及對(duì)非法行醫(yī)壓案不查、瞞案不報(bào)、包庇袒護(hù)等行為的，要按照有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)累禁不止、情節(jié)嚴(yán)重的，除依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰外，還要追究其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
（三)標(biāo)本兼治，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要按照整頓與建設(shè)并舉，打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)與加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和規(guī)范化管理相結(jié)合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的原則，醫(yī).學(xué)全在線gydjdsj.org.cn建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要從源頭把關(guān)，按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。積極探索、完善對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管。要通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找根源，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，完善監(jiān)督管理措施。
主題詞：衛(wèi)生 醫(yī)療 整治 方案 通知
抄報(bào)：蔚蔚、偉敏同志。
抄送：市“三打”辦，市“打假”辦，市區(qū)民營(yíng)醫(yī)院、市管個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
河源市衛(wèi)生局辦公室 2012年3月28日印發(fā)
