有關(guān)組織指導(dǎo)全省衛(wèi)生系列計(jì)生系統(tǒng)開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的公告

黑龍江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

黑衛(wèi)黨委發(fā)〔2014〕47號

關(guān)于組織指導(dǎo)全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)開展

第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的通知

各市（行署)衛(wèi)生局、計(jì)生委，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣衛(wèi)生局、計(jì)生局：

按照省委關(guān)于“條塊結(jié)合雙主體、上下聯(lián)動(dòng)一體抓”的部署要求，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)指導(dǎo)”的工作原則，結(jié)合省衛(wèi)生計(jì)生委教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作，為了切實(shí)發(fā)揮系統(tǒng)指導(dǎo)作用，在整改問題、專項(xiàng)治理上實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，真正把全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處，提出如下通知要求。

一、把握總體要求

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，認(rèn)真堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，以一切為了人民健康為主旨，緊緊圍繞我省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞深化醫(yī)改任務(wù)目標(biāo)，充分借鑒運(yùn)用省衛(wèi)生計(jì)生委教育實(shí)踐活動(dòng)成果和經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)助地方黨委，加強(qiáng)上下協(xié)力、銜接帶動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范，確保敞開大門、群眾參與，注重聚焦“四風(fēng)”、解決問題，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)廣大黨員、干部思想進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，以作風(fēng)建設(shè)的新成效凝聚起推動(dòng)龍江衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展、服務(wù)保障全省人民健康的強(qiáng)大力量。

二、明確重點(diǎn)任務(wù)

全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)參加第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，主要任務(wù)是抓住反對“四風(fēng)”這個(gè)重點(diǎn)不放，集中解決市、縣衛(wèi)生、計(jì)生部門、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時(shí)，著眼人民群眾反映強(qiáng)烈的看病難、看病貴問題，堅(jiān)決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風(fēng)問題，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生行風(fēng)建設(shè)，建設(shè)和諧醫(yī)患關(guān)系。

（一)以衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)闋繋�，著力解決“四風(fēng)”突出問題。根據(jù)省政府關(guān)于職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的部署要求，今年，各地要全部完成衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革。各市、縣衛(wèi)生、計(jì)生行政部門，要結(jié)合這一工作任務(wù)，著眼解決四風(fēng)問題，重點(diǎn)解決3個(gè)作風(fēng)建設(shè)方面的突出問題：一是解決宗旨意識淡薄的問題。衛(wèi)生工作的宗旨是服務(wù)和保障人民群眾健康，衛(wèi)生發(fā)展的根本目的就是要實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。一些干部對堅(jiān)持衛(wèi)生工作為人民健康服務(wù)的根本方向和堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的工作原則，堅(jiān)持的不夠好；對恪守宗旨、救死扶傷，尊重生命、崇尚醫(yī)德，尊重科學(xué)、精益求精的當(dāng)代醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，堅(jiān)守的不夠好。要切實(shí)解決好政績觀不正確、不敢擔(dān)當(dāng)，“形象工程”、“政績工程”，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題，不斷強(qiáng)化宗旨意識，以優(yōu)良的作風(fēng)，提高干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。二是解決服務(wù)意識不強(qiáng)的問題。市、縣衛(wèi)生、計(jì)生行政部門最直接的服務(wù)窗口，就是衛(wèi)生審批。從這一點(diǎn)來看，還存在著審批環(huán)節(jié)過多、服務(wù)意識不強(qiáng)的問題。要加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，切實(shí)做好省級取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。市級部門要加大向基層簡政放權(quán)力度，凡直接面向基層、量大面廣或由基層實(shí)施更方便有效的審批項(xiàng)目，原則上下放由基層實(shí)施。要徹底解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，濫用職權(quán)、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題執(zhí)業(yè)護(hù)士網(wǎng)。三是解決惠民政策落實(shí)不到位的問題。醫(yī)療衛(wèi)生與人民群眾最直接，直接關(guān)系到人民的健康，關(guān)系到千家萬戶的幸福。但在推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作中，在落實(shí)人民群眾健康政策上，一些干部堅(jiān)持用真情、用真意、動(dòng)真力、動(dòng)真格不夠勁，缺乏真抓實(shí)干的勁頭，缺乏不折不扣地執(zhí)行，缺乏撲下身子狠抓落實(shí)。要切實(shí)提升服務(wù)意識，突出解決工作中存在的形式主義、官僚主義，堅(jiān)決解決責(zé)任心不強(qiáng)、落實(shí)惠民政策縮水走樣，庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實(shí)、服務(wù)不主動(dòng)等問題。

（二)以深入推進(jìn)“九不準(zhǔn)”為牽帶，著力解決衛(wèi)生計(jì)生行風(fēng)問題。國家衛(wèi)生計(jì)生委明確提出加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”，這是對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)的重要部署。全省各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要結(jié)合這一工作任務(wù)，通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，樹立起醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)清風(fēng)正氣。要清醒看到當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)方面存在的不容忽視問題：部分醫(yī)院大處方、濫檢查、收費(fèi)不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度存在；有的醫(yī)務(wù)人員收受“回扣”、“紅包”；醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂時(shí)有發(fā)生，形式更加多樣，手段更加隱蔽；甚至極少數(shù)人員跌落違法犯罪的深淵。這些現(xiàn)象，與醫(yī)療衛(wèi)生為人民健康服務(wù)的宗旨背道而馳，與救死扶傷的神圣職責(zé)水火不容，如果任其發(fā)展，就會擾亂思想，渙散隊(duì)伍，敗壞行業(yè)形象。要堅(jiān)決整肅醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的不正之風(fēng)，下決心、動(dòng)真格，預(yù)防和消除醫(yī)療服務(wù)中的各種不良行為。要正確約束和引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)行為，不斷增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員的遵紀(jì)守法意識、廉潔從醫(yī)意識；要堅(jiān)守法律和道德的底線，自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，自覺抵制錯(cuò)誤思想和不良風(fēng)氣的侵蝕；要注重防微杜漸，避免“小病不治釀成大病，大病拖延釀成不幸”；要對全行業(yè)一律同等要求，不留死角，不搞特殊化。要緊密結(jié)合本地、本單位工作實(shí)際，研究制訂有針對性、便于操作的具體措施，進(jìn)一步建立健全管理制度，善于運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對醫(yī)療行為的監(jiān)管，防患于未然。努力在醫(yī)療服務(wù)中彰顯醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)主流價(jià)值，使正確行為得到鼓勵(lì)、錯(cuò)誤行為受到譴責(zé)。

（三)以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為牽帶，著力解決看病難看病貴問題。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，要深化改革，綜合施治。改革越是深入，越要重視對新風(fēng)正氣的培育和塑造，越要重視對不正之風(fēng)的防范和糾正，越要注重標(biāo)本兼治，探索鞏固完善行風(fēng)建設(shè)成果的長效機(jī)制，為建設(shè)人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供精神動(dòng)力和制度保障。要全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，當(dāng)前盡快實(shí)現(xiàn)“5個(gè)突破”：一是在破除以藥補(bǔ)醫(yī)上突破，勃利、東寧、泰來等40個(gè)縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，對基本藥物、非基本藥物和一般醫(yī)用耗材實(shí)行零差率銷售。二是在建立分級診療上突破，結(jié)合全科醫(yī)生制度，制定建立分級診療制度的具體辦法，綜合采取醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)生等引導(dǎo)措施，加快實(shí)現(xiàn)基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診。三是在嚴(yán)格控制費(fèi)用上突破，強(qiáng)化費(fèi)用監(jiān)管，對取消藥品加成后，可能出現(xiàn)供方利用醫(yī)療服務(wù)信息不對稱的特點(diǎn)，通過大處方、提高檢查費(fèi)、多開檢查單等辦法來增加自身收入的行為，嚴(yán)加防范，嚴(yán)加處置。四是在提高新農(nóng)合制度保障上突破，將22種重特大疾病全部納入保障范圍，繼續(xù)推進(jìn)兒童先心病的免費(fèi)治療，探索實(shí)現(xiàn)終末期腎病血液透析的免費(fèi)治療；大力推進(jìn)支付制度改革，增強(qiáng)醫(yī)保對醫(yī)療行為的激勵(lì)約束作用，用好群眾看病錢，發(fā)揮最大的效益。五是在加快發(fā)展社會辦醫(yī)上突破，切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的部署，規(guī)范和公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，取消不合理的前置審批事項(xiàng)，鼓勵(lì)社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)把第二批教育實(shí)踐活動(dòng)擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保實(shí)效。

（一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省衛(wèi)生計(jì)生委成立全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)小組，組長由委黨組書記、主任趙忠厚同志擔(dān)任，副組長由委黨組成員、紀(jì)檢組長崔治春同志擔(dān)任，指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)黨委，具體指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用�；顒�(dòng)中，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別深入各市地進(jìn)行具體指導(dǎo)。

（二)強(qiáng)化活動(dòng)指導(dǎo)。重點(diǎn)抓好活動(dòng)內(nèi)容、形式、推進(jìn)三個(gè)方面的指導(dǎo)工作。一是在活動(dòng)內(nèi)容上強(qiáng)化指導(dǎo)。第一，注重抓住根本問題。對待人民群眾的態(tài)度是根本問題。作風(fēng)是立場和世界觀在實(shí)踐活動(dòng)中的表現(xiàn)，有什么樣的立場和世界觀就會有什么樣的作風(fēng)。抓作風(fēng)，從根本上說，就是抓對待人民群眾的態(tài)度�；顒�(dòng)中，要教育引導(dǎo)黨員、干部必須把人民放在心中最高位置、把人民健康擺在工作核心位置，全心全意依靠人民群眾、全心全意服務(wù)保障人民健康。要始終從這樣的高度來指導(dǎo)開展這次教育實(shí)踐活動(dòng)，解決各種不符合為民務(wù)實(shí)清廉要求的衛(wèi)生和計(jì)生作風(fēng)問題。第二，注重抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭。作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子是重點(diǎn)。從領(lǐng)導(dǎo)做起，以身作則、率先垂范，教育才有說服力，活動(dòng)才有保障力�；顒�(dòng)中，要從“一把手”抓起，從領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓起，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)研、帶頭查擺問題、帶頭參加民主生活會、帶頭整改、帶頭執(zhí)行制度，一級抓一級、一級帶一級，說到做到、真抓實(shí)干，言必行、行必果，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和干勁，扎扎實(shí)實(shí)指導(dǎo)開展好教育實(shí)踐活動(dòng)。第三，注重抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用制度建設(shè)的進(jìn)步保證群眾路線的貫徹和落實(shí)。這一點(diǎn)，對于轉(zhuǎn)變作風(fēng)具有關(guān)鍵性意義。思想教育是基礎(chǔ)，解決的是自律問題；制度建設(shè)是關(guān)鍵，解決的是他律問題�；顒�(dòng)中，要將嚴(yán)格以制度規(guī)范為標(biāo)尺，檢查各種違規(guī)行為；要通過民主生活會，通過整改工作，制定出各種新的制度，完善各項(xiàng)衛(wèi)生和計(jì)生制度體系。二是在活動(dòng)形式上強(qiáng)化指導(dǎo)。指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)單位在活動(dòng)形式、方法上積極探索、大膽創(chuàng)新，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積累活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。第一，學(xué)習(xí)教育要做到真學(xué)真用，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念；第二，對照檢查要深入查擺問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；第三，解決問題要破解發(fā)展難題，注重實(shí)際效果；第四，完善制度要敢于突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立科學(xué)規(guī)范的制度體系。方式方法上要尊重群眾意見，鼓勵(lì)基層創(chuàng)造。三是在活動(dòng)推進(jìn)上強(qiáng)化指導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2，白加黑&rdq醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)網(wǎng)uo;、“聞雞起舞抓工作，敲鐘問響抓落實(shí)”、“抓鐵有印，踏石留痕”的衛(wèi)生計(jì)生工作作風(fēng)，用這種作風(fēng)組織參加好教育實(shí)踐活動(dòng)。第一，注重發(fā)揮典型的示范和警示作用，力戒形式主義，不走過場，做到“不虛”；著力解決突出問題，做到“不空”；緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉，做到“不偏”，確保教育實(shí)踐活動(dòng)沿著正確軌道健康深入推進(jìn)。第二，做到兩手抓、兩促進(jìn)，把開展教育實(shí)踐活動(dòng)同做好當(dāng)前改革發(fā)展各項(xiàng)工作、完成今年任務(wù)目標(biāo)緊密結(jié)合起來，做到圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、合理安排。教育實(shí)踐活動(dòng)成效要體現(xiàn)到促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生工作、解決突出問題上，把黨員、干部在活動(dòng)中激發(fā)出來的工作熱情和進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為做好工作的動(dòng)力；要用衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展成果來衡量和檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的成效，切實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)、深化醫(yī)改、加快衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展。

（三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。委教育實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)小組辦公室將及時(shí)編印活動(dòng)簡報(bào)，在黑龍江省衛(wèi)生信息網(wǎng)站開設(shè)教育實(shí)踐活動(dòng)專欄，積極宣傳中央和省委的決策部署、教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，宣傳展示教育實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展情況和取得的成效，宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，營造濃厚的輿論氛圍。

 

黑龍江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會 

2014年3月21日