有關(guān)深入推進(jìn)2014年度“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生系列先鋒行動(dòng)”的實(shí)施意見

黑龍江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

黑衛(wèi)黨委發(fā)〔2014〕36號(hào)

關(guān)于深入推進(jìn)2014年度

“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”的實(shí)施意見

各市（行署)衛(wèi)生局、計(jì)生委，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣衛(wèi)生局、計(jì)生局，各高等醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院，委直屬各單位，委機(jī)關(guān)各處室：

2014年，是組織開展“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”的第四年，是深入推進(jìn)、繼往開來的重要一年。做好今年的工作，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層衛(wèi)生快速發(fā)展、跨越發(fā)展，作用十分重要；對(duì)于切實(shí)保持“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”長期堅(jiān)持、長效發(fā)展，意義十分重大。按照省衛(wèi)生計(jì)生委黨組的部署要求，現(xiàn)就深入推進(jìn)2014年度“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”，提出如下實(shí)施意見。

一、明確重點(diǎn)幫扶任務(wù)。2014年，在全面推進(jìn)“十幫”任務(wù)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，具體抓好7項(xiàng)任務(wù)。第一，確保完成農(nóng)村醫(yī)改工作目標(biāo)。按照省衛(wèi)生計(jì)生委黨組的部署，全面推進(jìn)2014年農(nóng)村醫(yī)改工作，以簽定的目標(biāo)責(zé)任狀內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量地完成農(nóng)村醫(yī)改任務(wù)。第二，幫助提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)。幫助提高農(nóng)村基層衛(wèi)生人員重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，使農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力顯著提升，進(jìn)一步完善全省農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)體系。配合做好公開招聘全日制本、�？埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)、往屆醫(yī)學(xué)畢業(yè)生工作，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層醫(yī)療保健服務(wù)能力。第三，積極加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理。推動(dòng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級(jí)評(píng)審活動(dòng)、開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建活動(dòng)，完善基層運(yùn)行新機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。幫助完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，衛(wèi)生人員主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)。幫助開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開展巡回醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理水平，提高為基層群眾的服務(wù)能力。第四，穩(wěn)步推進(jìn)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)哈爾濱會(huì)計(jì)資格試點(diǎn)，從全科醫(yī)生培養(yǎng)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)方式、激勵(lì)辦法、保障措施等方面積極探索全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革，加快推進(jìn)實(shí)施全科醫(yī)生制度。重點(diǎn)改革全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式，鼓勵(lì)取得執(zhí)業(yè)資格的全科醫(yī)生可根據(jù)需要多點(diǎn)注冊執(zhí)業(yè)。幫助組建由全科醫(yī)生和護(hù)士、公共衛(wèi)生醫(yī)生或鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員組成全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，推行全科醫(yī)生與轄區(qū)居民建立一定期限的相對(duì)穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，劃片為農(nóng)村居民提供服務(wù)。第五，努力鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革成果。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，鞏固、完善綜合改革成果。繼續(xù)落實(shí)《黑龍江省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)償試點(diǎn)（暫行)辦法》等文件，建立在政府主導(dǎo)下，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用國家和省級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助資金、以醫(yī)療收入做補(bǔ)充、不足部分由同級(jí)政府托底保障到位的財(cái)政保障新機(jī)制。全面推行聘用制度和崗位管理制度，堅(jiān)持競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能上能下、能進(jìn)能出的競爭性用人機(jī)制，實(shí)行定編定崗不固定人員，變固定用人為合同用人，變身份管理為崗位管理。第六，積極推進(jìn)一體化管理。按照《關(guān)于印發(fā)黑龍江省鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實(shí)施方案的通知》要求，強(qiáng)化重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)行政、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)和績效考核等核心制度一體化管理。逐步探索建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生人才雙向流動(dòng)。第七，幫助提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量。幫助開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目內(nèi)容，完善服務(wù)模式，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)精細(xì)化管理，提高基本公共衛(wèi)生工作服務(wù)質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助落實(shí)配套資金，加強(qiáng)資金督導(dǎo)管理，縮短資金撥付周期，推動(dòng)項(xiàng)目資金專戶管理，封閉運(yùn)行，保證及時(shí)足額下?lián)芑�本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保�？顚Ｓ茫�不得截留、挪用、擠占。

二、豐富幫扶工作舉措。各地區(qū)、各單位、各部門要注重加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制保障，充分挖掘本地、本單位和個(gè)人的優(yōu)勢，快速部署、全面啟動(dòng)，深入一線、深入實(shí)際，真心幫扶、精心實(shí)施。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，各市地、縣衛(wèi)生、計(jì)生行政部門，各高等醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院，負(fù)責(zé)對(duì)本地、本單位先鋒行動(dòng)的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一督查指導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自掛帥、親自部署、親自督促，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，指派專人負(fù)責(zé)，真正負(fù)起責(zé)任，精心組織，周密安排；要層層落實(shí)責(zé)任制，把先鋒行動(dòng)開展情況與單位負(fù)責(zé)人績效考核、綜合目標(biāo)考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先工作做到充分結(jié)合。第二，量化行動(dòng)管理。必須按照要求每年深入幫扶點(diǎn)4次以上，務(wù)必做到每個(gè)季度至少1次，全年蹲點(diǎn)幫扶時(shí)間不能少于15天，切實(shí)做到深入次數(shù)和幫扶效果相統(tǒng)一。第三，活化行動(dòng)形式。要采取多種行之有效的方式方法進(jìn)行幫扶，帶著政策、帶著專家、帶著技術(shù)、帶著資金、帶著項(xiàng)目、帶著設(shè)備、帶著藥品、帶著資料，組織學(xué)習(xí)討論會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，簽訂科技醫(yī)療協(xié)議、合作辦院掛牌、共建遠(yuǎn)程信息平臺(tái)，開展義診、捐藥活動(dòng)，八仙過海、各顯其能，不辭辛勞、積極幫扶。在“走下去”的同時(shí)，還要“請(qǐng)上來”，3月份，各市地、各單位要針對(duì)班子成員幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，把院長集中請(qǐng)上來，參觀學(xué)習(xí)、交流研討，共同研究幫扶工作。第四，保證幫扶效果。必須按照“十幫”任務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)真情、使真勁，辦實(shí)事、求實(shí)效。評(píng)價(jià)幫扶效果，就是用幫扶前后的數(shù)字說話，就是用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的滿意度來評(píng)價(jià)。凡是沒有完成幫扶任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，省衛(wèi)生計(jì)生委予以通報(bào)。

三、組織兩次“集中日”。以市地為單位，覆蓋整個(gè)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。組織邀請(qǐng)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的所有幫扶干部，集中時(shí)間、集中力量開展集中的幫扶活動(dòng)�；顒�(dòng)形式由各市地衛(wèi)生局根據(jù)幫扶工作，結(jié)合各自實(shí)際，自行確定。上半年、下半年，各舉辦一次，具體時(shí)間自行決定，活動(dòng)時(shí)間1-2天。活動(dòng)內(nèi)容要圍繞“十幫任務(wù)”，按照本實(shí)施意見的部署要求，結(jié)合幫扶干部對(duì)本地的實(shí)際幫扶工作情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的實(shí)際情況，動(dòng)員組織廣大幫扶干部開展深入務(wù)實(shí)的幫扶活動(dòng)。各地區(qū)要高度重視，擺在工作重要日程，切實(shí)抓好。要在活動(dòng)結(jié)束后認(rèn)真做好總結(jié)，對(duì)每一位幫扶干部的實(shí)際幫扶工作做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，對(duì)活動(dòng)組織、工作效果、經(jīng)驗(yàn)和問題做出全面客觀的總結(jié)，報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委機(jī)關(guān)黨委。

四、繼續(xù)執(zhí)行管理制度。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立四項(xiàng)制度，實(shí)行鏈條管理，做到環(huán)環(huán)相扣，保障先鋒行動(dòng)機(jī)制化、常態(tài)化。第一，建立寫實(shí)制度。幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部定期對(duì)自己的幫扶工作進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容包括深入幫扶點(diǎn)的時(shí)間、內(nèi)容、做法、成效等，用幫扶點(diǎn)的發(fā)展數(shù)字說話，要求每半年總結(jié)一次，時(shí)間為6月上旬和12月上旬。第二，建立點(diǎn)評(píng)制度。根據(jù)幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部的幫扶工作寫實(shí)，由其幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在的縣衛(wèi)生局進(jìn)行組織點(diǎn)評(píng)，對(duì)幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況進(jìn)行客觀實(shí)際的評(píng)價(jià)，也是每半年進(jìn)行一次，時(shí)間為6月下旬和12月下旬。第三，建立檔案制度。根據(jù)幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部的幫扶工作寫實(shí)和縣衛(wèi)生局客觀實(shí)際評(píng)價(jià)，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯總，通過對(duì)比幫扶前后變化，客觀評(píng)價(jià)幫扶工作成果，于7月上旬和明年的1月上旬記入每名幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人半年檔案，在此基礎(chǔ)上，在省衛(wèi)生網(wǎng)、人口網(wǎng)、疾控網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)分別建立專門網(wǎng)頁，形成2014年度幫扶工作電子檔案。第四，建立督導(dǎo)制度。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過召開片會(huì)、座談會(huì)、調(diào)查問卷、明察暗訪等形式，每半年對(duì)全省幫扶工作開展情況組織一次督導(dǎo)、檢查和考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，及時(shí)總結(jié)和表彰典型經(jīng)驗(yàn)。

五、積極開展宣傳表彰。高度重視輿論宣傳工作，加大宣傳報(bào)道力度，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式，大力宣傳先鋒行動(dòng)的內(nèi)容、目的和意義，及時(shí)宣傳本地區(qū)本單位好的做法、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象，gydjdsj.org.cn/pharm/為活動(dòng)開展?fàn)I造良好輿論氛圍，奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。今年，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在《黑龍江日?qǐng)?bào)》，開展一次整版集中宣傳報(bào)道。今年6月份和12月份，分別利用1個(gè)月時(shí)間，以簡報(bào)的形式，以各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子為整體，對(duì)班子每名幫扶干部，進(jìn)行兩次集中通報(bào)。

各地區(qū)、各單位、各部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，從講政治、講大局、講發(fā)展的高度出發(fā)，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)，做好今年幫扶的各項(xiàng)工作，為保障人民群眾身體健康、服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

黑龍江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

2014年3月5日