各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局、楊凌示范區(qū)社會事業(yè)局、韓城市衛(wèi)生局，省衛(wèi)生監(jiān)督所：
按照陜西省衛(wèi)生廳《關(guān)于開展2013年全省衛(wèi)生行政處罰案卷評查活動的通知》（陜衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔2013〕109號)精神，我廳從5月份啟動了全省衛(wèi)生行政處罰案卷評查工作。省衛(wèi)生廳及各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū))衛(wèi)生行政部門高度重視，省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)法律專家親臨評查現(xiàn)場指導(dǎo)工作，經(jīng)過評委專家嚴(yán)格評查，此項活動圓滿結(jié)束，現(xiàn)將評查結(jié)果通報如下：
一、組織情況
各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū))衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在思想上認(rèn)真對待，行動上積極落實，全省十個設(shè)區(qū)市基本都能夠按照有關(guān)文件的要求，認(rèn)真組織、選送本轄區(qū)符合條件的案卷。寶雞、咸陽、漢中等市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為更好地展現(xiàn)本轄區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作亮點，組織相關(guān)人員對轄區(qū)內(nèi)上報案卷先進行全面預(yù)評選，將評選出的優(yōu)秀案卷上報省上參評，促進了本地區(qū)的衛(wèi)生行政處罰案卷稽查工作的開展，對規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量都起到積極、長遠的良好效果。
二、評查基本情況
全省十個設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和韓城市，除楊凌示范區(qū)沒有報送案卷外，其余各市均按照文件要求報送了案卷，共計報送案卷194個。經(jīng)過條件審核，符合報送條件的實際參評案卷為189卷，其中一般程序案卷116卷，簡易案卷73卷。集中評查從7月17日開始，至7月23日結(jié)束。由省衛(wèi)生廳抽調(diào)專家，嚴(yán)格按照評查標(biāo)準(zhǔn)，從卷宗檔案、文書制作以及衛(wèi)生行政處罰程序的規(guī)范性對參評案卷進行評判打分，同時根據(jù)案卷報送時間、案卷種類、案卷得分等對各市進行打分、綜合評定。省政府法制辦法制監(jiān)督處、省衛(wèi)生廳法律顧問及省衛(wèi)生廳政法處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員對案卷評查工作進行了現(xiàn)場指導(dǎo)，并與參加評查的工作人員對評查中存在的問題進行了深入探討，達成一致的評定標(biāo)準(zhǔn)，確保評查尺度統(tǒng)一、公正。
本次參評共189個案卷，綜合平均得分87分。116個一般程序案卷平均得分86.3分，其中得分前十名的一般程序案卷被評為優(yōu)秀；73個簡易案卷平均得分87.99。其中得分前十名的簡易程序案卷被評為優(yōu)秀。綜合各市報送的案卷得分和報送時間等情況，寶雞、咸陽、漢中、銅川、西安市的綜合得分排名位于前五位。以上評查結(jié)果詳見附表。
三、本次參評案卷的突出特點
從評查案卷的整體情況看，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量有了明顯的改進，反映執(zhí)法水平和能力有了較大的提高和進步。主要表現(xiàn)在：
（一)執(zhí)法主體適格。評查中未發(fā)現(xiàn)無證執(zhí)法和超越職權(quán)、超越管轄區(qū)域執(zhí)法現(xiàn)象；
（二)證據(jù)收集較為充分。大多數(shù)參評處罰案卷做到了證據(jù)收集合法和充分，形成了有效證明案情的證據(jù)鏈。
（三)程序比較規(guī)范。嚴(yán)格依照衛(wèi)生專業(yè)法律法規(guī)和《行政處罰法》的規(guī)定程序進行執(zhí)法，執(zhí)法過程中能充分保障當(dāng)事人的程序性權(quán)利，確保執(zhí)法程序正當(dāng)；
（四)法律適用正確。正確引用法律法規(guī)條款，在適用法律法規(guī)方面基本做到了引用法律完整、適用法律準(zhǔn)確；
（五)一般程序案件質(zhì)量明顯提高、報送數(shù)量高于簡易案件。
（六)案卷裝訂規(guī)范。參評執(zhí)法案卷基本做到了目錄完整、順序得當(dāng)、裝訂整齊、外觀規(guī)范、一卷一檔。
四、存在的主要問題
（一)事實認(rèn)定上：
（1)未能全面、客觀地收集證據(jù)，所采集的證據(jù)不能充分、準(zhǔn)確認(rèn)定被處罰人的違法事實，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性不夠;個別案件還存在只有現(xiàn)場檢查筆錄作為處罰依據(jù)的孤證情況。（2)未能收集有關(guān)被處罰人身份的證據(jù)資料，被處罰人的身份無法證明，被調(diào)查對象與被處罰人之間的關(guān)系不明。（3)依法減輕處罰的無相關(guān)事實予以證明。
（二)法律適用上：
（1)法律條款適用不全面，未能適用到具體的條、款、項、目。（2)法律條款適用不準(zhǔn)確。（3)自由裁量權(quán)的行使不規(guī)范。
（三)處罰程序上：
（1)適用衛(wèi)生行政控制措施無法律依據(jù)或依據(jù)法律條款錯誤；（2)適用證據(jù)先行登記保存措施不符合法律規(guī)定，未能在7日內(nèi)及時作出處理決定或做出處理決定中“予以沒收”時間先于行政處罰決定；（3)行政相對人的訴訟救濟期限不符合《行政訴訟法》 “三個月”的規(guī)定。個別案卷出現(xiàn)處罰決定書先予處罰事先告知的程序倒置錯誤。
（四)文書制作方面：
（1)案由表述不規(guī)范；（2)被調(diào)查人個人填寫信息不全；（3)文書制作中語言不規(guī)范；（4)筆錄內(nèi)容描述抓不住重點。
（五)案卷檔案方面：
（1)案卷號編制：部分案卷號編制不規(guī)范；（2)卷內(nèi)文件頁碼編制：部分案卷頁碼編制不規(guī)范，未按照“凡是有文字的頁面均需在右上方編寫頁碼”；（3)案卷裝訂：部分案卷裝訂質(zhì)量不高，未做到左齊、下齊。卷宗裝訂較為松散，不夠美觀。在裝訂順序上，未做到按照案卷成案的時間順序裝訂。
五、下一步工作要求
（一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。行政執(zhí)法案卷評查是國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中確立的一項重要制度。各單位要以案卷評查活動為切入點，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。
（二)查找差距，認(rèn)真落實整改。各級衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督機構(gòu)要以本次案卷評查為契機，認(rèn)真查找差距和不足，真正使行政執(zhí)法案卷評查活動達到查找問題、糾正不足和規(guī)范執(zhí)法行為的目的。
（三)強化培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。通過此次評查，在一些案卷中也反映出少數(shù)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)全面推進依法行政工作的需要，法律專業(yè)知識不扎實，運用法律法規(guī)不熟練，從而直接影響了執(zhí)法辦案的水平。各單位要進一步完善落實衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的制度，加強對衛(wèi)生監(jiān)督員的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，要將學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作、提高辦案質(zhì)量緊密結(jié)合起來，切實保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，不斷提升我省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。
附件：2013全省案卷評查結(jié)果
