各盟市衛(wèi)生局，廳直有關(guān)單位，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)各附屬醫(yī)院，武警內(nèi)蒙古總隊(duì)后勤部、內(nèi)蒙古軍區(qū)后勤部：
為貫徹落實(shí)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011～2020)》和衛(wèi)生部《2011～2015年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》，規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步做好“十二五”期間衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作，逐步建立健全我區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系，衛(wèi)生廳組織制定了《2012～2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2012年12月6日
抄送：衛(wèi)生部應(yīng)急辦、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府應(yīng)急辦。
2012～2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃
為貫徹落實(shí)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020)》，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系，進(jìn)一步做好“十二五”期間衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率，規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作，根據(jù)衛(wèi)生部《2011～2015年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和原則
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立人才是第一資源的理念，突出人才優(yōu)先，強(qiáng)化以用為本，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、分類培訓(xùn)、注重實(shí)效、提高能力的原則，以不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力為核心，以專業(yè)機(jī)構(gòu)人員為重點(diǎn)，積極開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練，加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、業(yè)務(wù)精湛、反應(yīng)迅速、作風(fēng)過硬的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳，提高公眾衛(wèi)生應(yīng)急意識(shí)和災(zāi)害自救能力，營造全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的良好氛圍。
(一)統(tǒng)一規(guī)劃，明確責(zé)任。自治區(qū)衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃、指導(dǎo)實(shí)施、評(píng)價(jià)督導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)。盟市旗縣級(jí)衛(wèi)生行政部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)、滾動(dòng)實(shí)施的原則，根據(jù)上級(jí)規(guī)劃，制定本轄區(qū)實(shí)施方案和計(jì)劃，針對(duì)不同層次、不同類別培訓(xùn)對(duì)象組織實(shí)施培訓(xùn)和演練，并監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作。
(二)建立體系，完善功能。逐步建立門類齊全、布局合理的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系。依托具備相應(yīng)條件的現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)院校，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)自治區(qū)和盟市衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練中心，開展系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)工作。圍繞衛(wèi)生應(yīng)急工作形勢和任務(wù)，緊密結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)和實(shí)際，根據(jù)受訓(xùn)對(duì)象層次的不同，分層分類培養(yǎng)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)師資，滿足常態(tài)化的培訓(xùn)工作。
(三)建立機(jī)制，規(guī)范管理。加強(qiáng)培訓(xùn)工作的規(guī)范化管理，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束以及穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合、知識(shí)學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練相結(jié)合、針對(duì)性和實(shí)用性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)演練與衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)際需求的有機(jī)統(tǒng)一。
(四)突出重點(diǎn)，分類培訓(xùn)。以培訓(xùn)衛(wèi)生應(yīng)急管理人員和衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、院前急救、衛(wèi)生監(jiān)督等人員為基礎(chǔ)，以急需的指揮決策人員和專業(yè)技術(shù)骨干為重點(diǎn)，以基本理論、基本方法和基本技能為主要內(nèi)容，以衛(wèi)生應(yīng)急大練兵和大比武為主要形式，分級(jí)分類開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。
（五)資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)。充分利用國家提供的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)資源，加強(qiáng)與兄弟省份、其他部門的溝通和聯(lián)系，整合資源，提高師資隊(duì)伍的層次。通過聯(lián)合培訓(xùn)、合作演練，長途拉練、考察交流、專業(yè)研討等方式，加強(qiáng)國際國內(nèi)交流學(xué)習(xí)，相互借鑒，優(yōu)勢互補(bǔ)，提升培訓(xùn)的效果。
二、培訓(xùn)目標(biāo)
建立健全適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系，全面提高全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力。到2015年完成衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中應(yīng)急處置和醫(yī)學(xué)救援相關(guān)人員培訓(xùn)5020人，通過較為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)和演練，提高衛(wèi)生應(yīng)急管理干部的衛(wèi)生應(yīng)急意識(shí)、政策、理論和管理水平，提高衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力，向社會(huì)普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)，使社會(huì)公眾的突發(fā)事件防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，自我保護(hù)能力明顯提高。
（一)培訓(xùn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策人員260人（自治區(qū)級(jí)20人，每盟市20人)。到2013年底，完成40%；到2015年底完成100%（包括自治區(qū)級(jí)、盟市級(jí)衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療、院前急救、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)隊(duì)長，自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急專家)。
（二)培訓(xùn)自治區(qū)級(jí)和盟市衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)骨干720人（省級(jí)120人，每盟市50人)。到2013年底，完成40%；到2015年底完成100%（包括自治區(qū)級(jí)、盟市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急骨干、盟市級(jí)專家、衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)師資)。
（三)培訓(xùn)基層衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)骨干4040人（每個(gè)旗縣40人)。到2013年底，完成40%；到2015年底完成100%（包括縣級(jí)衛(wèi)生行政、醫(yī)療、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督負(fù)責(zé)人及應(yīng)急骨干和專家)。
（四)自治區(qū)級(jí)和盟市級(jí)每年演練3-4次，旗縣級(jí)每年演練2-3次，各級(jí)各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍每年演練或拉練不少于一次。
（五)普及社會(huì)公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)。以旗縣為單位，到2013年，覆蓋率城市居民達(dá)到60%，農(nóng)村居民達(dá)到40%；到2015年，覆蓋率城市居民達(dá)到80%，農(nóng)村居民達(dá)到60%。
三、主要任務(wù)
（一)培訓(xùn)體系建設(shè)。到2013年底，自治區(qū)建立一個(gè)省級(jí)公共衛(wèi)生培訓(xùn)演練基地，承擔(dān)自治區(qū)、盟市衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和師資培訓(xùn)演練。各盟市依托1-2個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)本轄區(qū)培訓(xùn)演練中心，負(fù)責(zé)培訓(xùn)盟市和旗縣衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、師資培訓(xùn)、衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員和承擔(dān)社會(huì)公眾宣傳教育任務(wù)的師資。
（二)培訓(xùn)大綱和教材制定。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織制定培訓(xùn)大綱，組織編寫教材，同時(shí)，加強(qiáng)視頻課件、多媒體、電子圖書等類型教材的開發(fā)和利用。
各地應(yīng)結(jié)合本地突發(fā)事件發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，組織編寫應(yīng)急預(yù)案庫、事件處置案例庫、處置流程、技術(shù)方案等輔助培訓(xùn)教材，編制衛(wèi)生應(yīng)急公眾宣傳教育材料，提高衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)效果，提高公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)普及率。
（三)衛(wèi)生應(yīng)急人員培訓(xùn)。
1.衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策人員。衛(wèi)生廳重點(diǎn)培訓(xùn)本級(jí)及盟市級(jí)衛(wèi)生行政部門及疾控、醫(yī)療、院前急救、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理人員，各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)隊(duì)長，自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急專家。4年累計(jì)培訓(xùn)2個(gè)月，根據(jù)需要，組織應(yīng)急管理干部及專家到應(yīng)急管理先進(jìn)地區(qū)考察、培訓(xùn)和交流。衛(wèi)生應(yīng)急管理干部和專家培訓(xùn)的重點(diǎn)是增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)和公共安全意識(shí)，掌握相關(guān)法律、法規(guī)、預(yù)案和工作制度，提高衛(wèi)生應(yīng)急常態(tài)管理和組織協(xié)調(diào)、指揮處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。各盟市衛(wèi)生行政部門分別組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急管理干部的培訓(xùn)。
2.自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)骨干。衛(wèi)生廳重點(diǎn)培訓(xùn)自治區(qū)級(jí)疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)骨干，各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)成員，承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)的大專院校和科研機(jī)構(gòu)的專家。每年至少培訓(xùn)2周，每支隊(duì)伍至少實(shí)戰(zhàn)演練1次。采取短期培訓(xùn)、進(jìn)修和現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)演練、拉練等方式.培訓(xùn)的以突發(fā)急性傳染病、新發(fā)傳染病、不明原因疾病、中毒、核和輻射損傷、各類重大突發(fā)事故和自然災(zāi)害救治等突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應(yīng)急工作的基本知識(shí)、基本理論、技能和應(yīng)急處理程序、安全防護(hù)為主要內(nèi)容。重點(diǎn)是掌握衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)知識(shí)和技能。通過培訓(xùn)全面提升自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)骨干現(xiàn)場調(diào)查、處置和技術(shù)指導(dǎo)等能力。
3.基層衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)骨干。自治區(qū)和盟市衛(wèi)生行政部門分別重點(diǎn)培訓(xùn)盟市級(jí)和旗縣級(jí)疾病防控、醫(yī)療救治、院前急救衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、采供血等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)骨干。每年至少培訓(xùn)1周，至少開展應(yīng)急演練2次。采取理論授課、在崗自學(xué)、案例分析和現(xiàn)場演練等培訓(xùn)方式，通過加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通等知識(shí)的培訓(xùn)，使基層衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)骨干掌握衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，熟悉衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)知識(shí)、理論、程序和技能，提高風(fēng)險(xiǎn)溝通、現(xiàn)場調(diào)查分析和現(xiàn)場處置等能力。
（四)全員培訓(xùn)和知識(shí)普及。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)急知識(shí)全員培訓(xùn)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和宣傳欄、張貼畫等形式，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層群眾為重點(diǎn)，以普及突發(fā)公共衛(wèi)生防控以及災(zāi)難避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)和技能為主要內(nèi)容，大力普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)，提高全社會(huì)的防范意識(shí)好災(zāi)難自救能力。
（五)跨部門、地區(qū)合作培訓(xùn)機(jī)制的建立。要在與公安、消防、民航、武警、軍區(qū)、檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)牧業(yè)、氣象等部門建立合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，利用其他部門的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合舉辦培訓(xùn)、演練和拉練活動(dòng)。與周邊省份建立跨地區(qū)合作聯(lián)防、培訓(xùn)演練機(jī)制，提升師資水平和處置能力。爭取國際合作項(xiàng)目，與蒙古、俄羅斯開展衛(wèi)生應(yīng)急國際合作交流。
四、培訓(xùn)方式
采取專題培訓(xùn)、學(xué)術(shù)講座、經(jīng)驗(yàn)交流、研討會(huì)等形式，充分利用視頻講座、遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)手段，輔以情景模擬、預(yù)案演練、案例分析等多種形式開展培訓(xùn)。做到集中培訓(xùn)與在崗自學(xué)相結(jié)合，現(xiàn)場處置培訓(xùn)與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，地區(qū)交流與跨地區(qū)培訓(xùn)相結(jié)合，采取多種靈活方式，提高培訓(xùn)效果。
五、保障措施
（一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要從衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作的重要性，把培訓(xùn)工作列入重要議事日程，納入繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分管理，重點(diǎn)人才要納入自治區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，制定具體實(shí)施計(jì)劃和方案，采取有力措施，及時(shí)解決培訓(xùn)中存在的突出問題，確保培訓(xùn)工作目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。
（二)加大投入，實(shí)施項(xiàng)目管理。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020)》，落實(shí)緊缺人才開發(fā)工作衛(wèi)生應(yīng)急專門人才培訓(xùn)任務(wù)，爭取政府財(cái)政支持，將衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)列入年度部門預(yù)算，保障衛(wèi)生應(yīng)急人才培養(yǎng)、專業(yè)隊(duì)伍和師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練中心建設(shè)和教材開發(fā)等需要。要實(shí)行項(xiàng)目管理，分年度安排經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃、有步驟、有指導(dǎo)、有監(jiān)管，確保各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作順利開展。
（三)選拔人才，建立師資隊(duì)伍。按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的原則，至2013年初，建立起能夠勝任應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，適應(yīng)我區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)需要的自治區(qū)級(jí)、盟市級(jí)培訓(xùn)師資庫。
自治區(qū)級(jí)師資由自治區(qū)衛(wèi)生廳從衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大專院校及相關(guān)部門中選拔產(chǎn)生，組成自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)師資庫。自治區(qū)、盟市衛(wèi)生行政部門要對(duì)入庫師資的教學(xué)能力進(jìn)行考核評(píng)估，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理制度，保證入庫師資的水平和質(zhì)量。
（四)開展績效評(píng)估，確保培訓(xùn)質(zhì)量。建立衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)考核評(píng)估體系，制訂切實(shí)可行的評(píng)估方案，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)評(píng)估。健全監(jiān)督、約束和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)成績突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成年度培訓(xùn)演練計(jì)劃的，要予以通報(bào)批評(píng)。2013年，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估；2015年，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期評(píng)估。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要參照本規(guī)劃，制定具體的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃和和實(shí)施方案。
