各盟市衛(wèi)生局，廳直屬各單位：
現(xiàn)將2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二〇一一年二月二十一日
2011年衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)
2011年衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，廣泛籌集和合理配置衛(wèi)生資源，深化醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系改革，強(qiáng)化衛(wèi)生資源配置規(guī)劃，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一、以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心，努力完成醫(yī)改三年重點(diǎn)任務(wù)
緊緊圍繞深化醫(yī)改這個(gè)中心，充分發(fā)揮規(guī)劃財(cái)務(wù)保障職能，確保基本醫(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，提高籌資和保障水平；確保國(guó)家基本藥物制度基本建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策有效落實(shí)，合理確定鄉(xiāng)村兩級(jí)公共衛(wèi)生補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保網(wǎng)底不破并可持續(xù)發(fā)展；確�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在增加投入的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平，確�；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化有效提供，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目深度推進(jìn)；全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，繼續(xù)優(yōu)化公立醫(yī)院布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級(jí)醫(yī)院，推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步改革完善收費(fèi)和醫(yī)保支付方式，推進(jìn)實(shí)施按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式改革。繼續(xù)鞏固完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，落實(shí)補(bǔ)助政策，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府落實(shí)保障資金，提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村牧區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)體系
2011年國(guó)家將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)加強(qiáng)旗縣醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、蒙中醫(yī)機(jī)構(gòu)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、蘇木鄉(xiāng)（鎮(zhèn))衛(wèi)生院 、重點(diǎn)村衛(wèi)生室建設(shè)。進(jìn)一步完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體功能。
一是加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)步伐，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷提高全民健康水平。全面完成精神衛(wèi)生、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施2011年度公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，確保所有建設(shè)項(xiàng)目如期完成。
二是加強(qiáng)城市基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，完善相關(guān)配套政策，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)自治區(qū)新修訂的衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，按照邊規(guī)劃、邊調(diào)整的原則，全面啟動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整存量資源，優(yōu)化增強(qiáng)配置，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向社區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)三級(jí)醫(yī)院舉辦規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、建立雙向轉(zhuǎn)診制度中發(fā)揮應(yīng)用的作用。推進(jìn)城市基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或國(guó)有企事業(yè)單位所屬的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型改造步伐，積極開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
三是完善農(nóng)村牧區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)旗縣醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、蒙中醫(yī)機(jī)構(gòu)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、重點(diǎn)村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)，突出縣級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力和重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“三牧”政策，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)每個(gè)旗縣有一所標(biāo)準(zhǔn)化縣醫(yī)院，每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、每個(gè)嘎查村有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的目標(biāo)要求。
三、繼續(xù)實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源
為了合理配置衛(wèi)生資源，國(guó)家從2000年開(kāi)始組織實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。2001年自治區(qū)印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》，各盟市制定了本地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，此項(xiàng)工作得到自治區(qū)各級(jí)政府的高度重視，已經(jīng)成為各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制定衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和指導(dǎo)衛(wèi)生工作的主要依據(jù)。2006年自治區(qū)調(diào)整了《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》，提出了2006—2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，明確了政府各部門(mén)在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)和義務(wù)。根據(jù)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求，2010年自治區(qū)制定了2011—2015年《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)已印發(fā)執(zhí)行。今年要指導(dǎo)各盟市按照自治區(qū)衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的的總體要求，組織編制本地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃；要抓住衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持以重點(diǎn)突破推動(dòng)全局，著力調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施；通過(guò)嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目和大型醫(yī)用設(shè)備的準(zhǔn)入，優(yōu)化增量配置，引導(dǎo)衛(wèi)生資源合理流動(dòng)，多種形式整合衛(wèi)生資源，發(fā)揮投資效益。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，真正把區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，全面推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
四、做好公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作
積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大中央和地方衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)投資力度，支持精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，積極推進(jìn)包括全科醫(yī)師培訓(xùn)、農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療急救、基層衛(wèi)生信息化等方面的基本建設(shè)項(xiàng)目。組織實(shí)施好中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目和自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，編制和完善實(shí)施方案，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加快各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度，確保資金及時(shí)撥付到位，建立健全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審核程序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保障資金安全規(guī)范使用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，完善專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行情況報(bào)告制度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，提高項(xiàng)目資金使用效益。
五、爭(zhēng)取落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策
為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家和自治區(qū)分別出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，自治區(qū)發(fā)展與改革委、自治區(qū)財(cái)政廳、衛(wèi)生廳等部門(mén)將制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，其中的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策就開(kāi)展公共衛(wèi)生工作所需的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠等都進(jìn)行明確的規(guī)定，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)逐步加以落實(shí)。
六、進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理實(shí)施辦法》，經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)， 2004年出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。新的《醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》已執(zhí)行6年，已不適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀要求，嚴(yán)重制約了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，要按照國(guó)家新修訂的《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》，對(duì)一些不符合實(shí)際的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)研和成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系。我區(qū)“疾病預(yù)防控制服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行多年，爭(zhēng)取在調(diào)研和成本測(cè)算的基礎(chǔ)上要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)以及藥事服務(wù)合并為一般診療費(fèi)準(zhǔn)備工作，做好一般診療費(fèi)的成本測(cè)算，合理制定調(diào)整一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
七、做好年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)工作
按照自治區(qū)財(cái)政部門(mén)的要求，及時(shí)編報(bào)和下達(dá)衛(wèi)生事業(yè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督工作，年內(nèi)要選擇部分衛(wèi)生廳直屬單位繼續(xù)開(kāi)展部門(mén)內(nèi)部審計(jì)，確保預(yù)算的順利執(zhí)行，發(fā)揮資金使用效益。對(duì)經(jīng)費(fèi)的核算，做到帳務(wù)處理及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確，按時(shí)上報(bào)用款計(jì)劃和有關(guān)報(bào)表。按照財(cái)政廳和衛(wèi)生部要求，做好年度本級(jí)財(cái)務(wù)決算和全區(qū)衛(wèi)生財(cái)務(wù)決算的布置、匯總、上報(bào)工作。根據(jù)自治區(qū)預(yù)算管理體制改革的要求，編制下一年度衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取衛(wèi)生預(yù)算經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理與整個(gè)財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)。
八、加強(qiáng)大型醫(yī)療設(shè)備管理工作
按照國(guó)家《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理實(shí)施細(xì)則》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃》要求，嚴(yán)格控制大型醫(yī)用設(shè)備準(zhǔn)入，認(rèn)真執(zhí)行審批程序，科學(xué)合理配置衛(wèi)生資源；按照國(guó)家衛(wèi)生部的有關(guān)要求做好大型醫(yī)用設(shè)備的日常管理，推行大型醫(yī)用設(shè)備網(wǎng)上審批制度，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。配合相關(guān)處室加大對(duì)大型醫(yī)用設(shè)備監(jiān)督檢查，對(duì)非法配置使用大型醫(yī)用設(shè)備的單位和個(gè)人要進(jìn)行查處，加強(qiáng)對(duì)大型醫(yī)用設(shè)備收費(fèi)價(jià)格、應(yīng)用質(zhì)量和人員資質(zhì)的監(jiān)督檢查。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)大型醫(yī)用設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》的要求，對(duì)列入自治區(qū)集中招標(biāo)采購(gòu)品目?jī)?nèi)的大型醫(yī)用設(shè)備逐步實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)。在充分調(diào)研和認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新一輪大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃的編制工作。
九、繼續(xù)推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品耗材網(wǎng)上集中采購(gòu)工作
繼續(xù)推行以政府為主導(dǎo)、以自治區(qū)為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)工作，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，豐富和完善藥品集中采購(gòu)平臺(tái)功能，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)藥品集中采購(gòu)工作；積極研究和探索帶量采購(gòu)、及時(shí)回款、質(zhì)量層次劃分、二次議價(jià)等問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范集中采購(gòu)工作行為，建立完善藥品購(gòu)銷(xiāo)不良行為記錄和處罰制度，加大對(duì)存在不良行為的企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的懲處力度，嚴(yán)格規(guī)范藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，防止亂收費(fèi)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和行政不正當(dāng)干預(yù)等問(wèn)題，確保藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)工作公開(kāi)、公正、公平的進(jìn)行。進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購(gòu)藥品的品種和數(shù)量，提高集中采購(gòu)藥品的比重；重點(diǎn)抓好基本藥物的網(wǎng)上集中采購(gòu)工作，規(guī)范采購(gòu)行為，建立由旗縣衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督管理的集中配送、統(tǒng)一結(jié)算制度，試行衛(wèi)生院中心藥庫(kù)建設(shè)，推行鄉(xiāng)村藥品一體化管理制度。開(kāi)展部分醫(yī)用耗材集中采購(gòu)試點(diǎn)，積極探索高值醫(yī)用耗材和試劑集中采購(gòu)工作。
十、貫徹執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度
為了加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部、衛(wèi)生部根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》等4個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，要抓好新制度實(shí)施的試點(diǎn)工作，做好新制度的學(xué)習(xí)宣傳，配合相關(guān)部門(mén)研究制定貫徹4個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施意見(jiàn)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要按照有關(guān)要求做好新舊制度的銜接工作，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的水平。
