各盟市衛(wèi)生局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)牧業(yè)局、扶貧辦、軍分區(qū)后勤部、武警支隊：
農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點，關(guān)系到保護農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力、振興農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、維護農(nóng)村牧區(qū)社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高全民族健康素質(zhì)具有重大意義。城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作是實踐“三個代表”重要思想、密切黨群關(guān)系的一項重要措施，也是發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的一條有效途徑，是衛(wèi)生工作“兩為”方針的具體體現(xiàn)。為落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定＞的實施意見》精神，進一步健全和完善城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作制度，加強我區(qū)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作，促進農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，制定本實施意見：
一、對口支援的范圍與任務(wù)
（一)對口支援的范圍
1．接受對口支援的農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位包括：國家級貧困旗縣和自治區(qū)級貧困旗縣的縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；老、少、邊、窮地區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位；衛(wèi)生行政部門指定的其它需要給予支援的醫(yī)療衛(wèi)生單位。
2．承擔對口支援任務(wù)的城市醫(yī)療衛(wèi)生單位包括：旗縣及旗縣以上各級各類醫(yī)療、衛(wèi)生、科研、教學機構(gòu)和對外診療的解放軍、武警等部隊醫(yī)院。衛(wèi)生行政部門同意的其它愿意承擔對口支援任務(wù)的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
（二)對口支援的任務(wù)
1．城市衛(wèi)生對口支援農(nóng)村總的任務(wù)是：鞏固和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善和提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)功能。通過對各類傳染病、地方病、慢性病的防治，認真解決農(nóng)牧民群眾因病致貧和因病返貧的問題。承擔對口支援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生單位，要積極開展“一幫一”活動，認真落實“四幫”要求，即幫管理：幫助建立、完善各項管理制度和技術(shù)規(guī)范，安排懂業(yè)務(wù)、會管理、事業(yè)心強的同志到受援單位掛職指導，二、三級醫(yī)院提拔院級負責人要有在基層工作一年以上經(jīng)歷。通過這些措施，不斷提高受援單位的社會效益和經(jīng)濟效益；幫技術(shù)：加強業(yè)務(wù)技術(shù)指導，幫助引進和開展適宜的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新項目，同時要在醫(yī)療儀器、設(shè)備和資金上給予相應(yīng)的支持；幫人員培訓：各支援單位要采取派下去、請上來的辦法，開展業(yè)務(wù)進修、集中培訓、繼續(xù)教育、短期研修、提高講座、專家會診等活動，加強對受援單位人員的培訓，幫助培養(yǎng)能夠開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新項目的配套技術(shù)班子，這也是對口扶貧的重點；幫基層衛(wèi)生組織建設(shè)：幫助行政村建設(shè)合格的村衛(wèi)生室，開展合作醫(yī)療試點，積極推行合作醫(yī)療制度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高服務(wù)能力。支援單位根據(jù)受援單位的實際需要，實施相應(yīng)的援助項目，通過援贈醫(yī)療設(shè)備、人員培訓、技術(shù)指導、雙向轉(zhuǎn)診、學科建設(shè)、合作管理等方式，切實提高受援醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平。此外，要積極協(xié)助有關(guān)部門開展視覺光明行動等巡回醫(yī)療活動，開展傳染病、地方病、慢性病的防治工作。
2．受援旗縣的衛(wèi)生行政部門，要負責建設(shè)好受援單位的領(lǐng)導班子。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要堅持縣辦縣管，加強管理，并建立正常的醫(yī)療工作秩序。受援醫(yī)療衛(wèi)生單位要主動為支援單位開展工作創(chuàng)造必要的條件，虛心向支援單位學習。同時要充分發(fā)揮主觀能動性，通過自身努力和對口支援，加強建設(shè)，促進發(fā)展。
3．各級政府要把醫(yī)療衛(wèi)生扶貧納人扶貧總體規(guī)劃，作為政府扶貧工作的一項重要內(nèi)容，幫助貧困地區(qū)加強基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、改善飲水條件、加強婦幼衛(wèi)生、解決傳染病和地方病防治等方面的困難。各級扶貧部門要把衛(wèi)生扶貧作為扶貧攻堅的一項重要內(nèi)容，給予高度重視。
二、組織領(lǐng)導及實施辦法
做好農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作，保護和增進農(nóng)牧民健康，是各級政府義不容辭的責任。城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作要做到有組織、有領(lǐng)導、有計劃、有目標、有落實、有檢查、有獎懲，使這項工作經(jīng)常化、制度化。要從實際出發(fā)，注重實效，不搞形式主義，不以營利為目的，不增加受援地區(qū)的經(jīng)濟負擔，把黨和政府對農(nóng)牧民的關(guān)懷真正落到實處。
（一)自治區(qū)成立城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，其成員單位包括自治區(qū)衛(wèi)生廳、發(fā)改委、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦、軍區(qū)后勤部衛(wèi)生處、武警內(nèi)蒙古總隊后勤部衛(wèi)生處等，負責對全區(qū)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)工作的領(lǐng)導，自治區(qū)衛(wèi)生廳負責日常工作。各盟市也成立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)。
（二)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作以盟市為單位組織進行。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的原則，對各級各類醫(yī)療、衛(wèi)生、科研、教學單位實行屬地管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，支援貢獻。支援單位和受援單位由盟市城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組研究確定。
（三)對口支援的雙方要簽訂《對口支援協(xié)議書》，確定對口支援關(guān)系，明確目標、任務(wù)、方式、時間，明確雙方的責任和權(quán)利。各盟市和受援旗縣的衛(wèi)生行政部門要按照《協(xié)議書》要求履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責。
（四)對口支援屬于無償援助，承擔城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作任務(wù)的管理人員和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的工資、獎金由原派出單位發(fā)放，福利待遇不變。受援單位要妥善安排支援人員的工作與生活。
（五)每一個對口支援周期結(jié)束后，對口雙方單位要共同寫出工作總結(jié)，報盟市衛(wèi)生行政部門備案。并由盟市衛(wèi)生行政部門或委托受援旗縣衛(wèi)生行政部門定期檢查支援與受援雙方協(xié)議的執(zhí)行情況，按《協(xié)議書》規(guī)定事項組織對受援單位進行驗收。具體驗收標準是：
1．各項管理制度建立健全并得到認真貫徹執(zhí)行；
2．業(yè)務(wù)技術(shù)水平有明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開展急救醫(yī)療工作及下腹部手術(shù)，產(chǎn)科能夠正常運轉(zhuǎn)；
3．業(yè)務(wù)人員培訓率達到100%，并形成開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的配套技術(shù)班子；
4．合格衛(wèi)生室組建率達100%，進行了合作醫(yī)療試點及推廣工作，衛(wèi)生院及其他受援醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平達到相應(yīng)標準；
5．在設(shè)備和資金上給予了支援；
6．受援單位社會效益和經(jīng)濟效益明顯提高。
（六)每一個對口支援周期結(jié)束后，各盟市城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組要寫出總結(jié)，確定下一周期對口支援的工作任務(wù)，報自治區(qū)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組備案。
三、主要保障措施
（一)各級城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導機構(gòu)要加強對支援單位、受援地區(qū)和受援單位的協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督檢查，促進受援地區(qū)、受援單位與支援單位的密切合作，保證對口支援任務(wù)的順利完成。
（二)各支援單位要把對口支援列人本單位責任目標，認真組織落實。衛(wèi)生行政部門要將對口支援作為對醫(yī)療衛(wèi)生單位考核目標的重要內(nèi)容。凡未完成對口支援任務(wù)的單位，單位及其主要負責人當年不得晉等評優(yōu)。
（三)嚴格執(zhí)行城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱之前到農(nóng)村、牧區(qū)累計服務(wù)一年制度，服務(wù)方式可采取定期輪換、或參加巡回醫(yī)療服務(wù)等形式。對不執(zhí)行規(guī)定或不履行職責的衛(wèi)生技術(shù)人員，一律不得晉升技術(shù)職稱。
（四)旗縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)既是受援單位，同時也是支援單位，必須建立下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療服務(wù)制度。用中央國債專項資金給旗縣配備一輛巡回醫(yī)療車及其附屬醫(yī)療設(shè)備，定期下鄉(xiāng)進行巡回醫(yī)療，為農(nóng)牧民群眾送醫(yī)送藥，幫助、指導并不斷提高鄉(xiāng)、村兩級的醫(yī)療衛(wèi)生工作。對用中央國債專項資金給旗縣配備的巡回醫(yī)療車及其附屬醫(yī)療設(shè)備的日常運行費用由地方財政負責。
（五)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要建立應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治隊伍，加強人員培訓，加強技術(shù)裝備，加強應(yīng)急演練，及時處置當?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)發(fā)生的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。情況緊急時，接受當?shù)孛耸谢蜃灾螀^(qū)的統(tǒng)一調(diào)配。
（六)對于在城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作中做出顯著成績，貢獻較大的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、管理人員和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員，由衛(wèi)生行政部門給予表彰和獎勵；成績突出的單位和個人由自治區(qū)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組各成員單位或國家相關(guān)部門聯(lián)合予以表彰和獎勵。對未完成任務(wù)的單位要給予相應(yīng)的批評或處罰。
內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦
內(nèi)蒙古軍區(qū)后勤部
武警內(nèi)蒙古總隊后勤部
二○○四年六月十六日
