各盟市衛(wèi)生局，自治區(qū)衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所：
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議辦法》(內(nèi)衛(wèi)發(fā)〔2008〕28號)、《關(guān)于開展2008年度衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議的通知》(內(nèi)衛(wèi)監(jiān)字〔2008〕865號)，自治區(qū)衛(wèi)生廳組成6個考核評議組于2008年12月6日～16日對全區(qū)12個盟市衛(wèi)生局及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)2008年度衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況進(jìn)行了年度考核評議，現(xiàn)將考核評議情況通報如下：
一、考核評議的基本情況
2008年全區(qū)各盟市衛(wèi)生行政部門及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在推行依法行政，建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為工作方面做了大量工作，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平較往年有了明顯提高。主要表現(xiàn)在以下方面：
一是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作得到了盟市衛(wèi)生行政部門的高度重視。各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)充分認(rèn)識開展此項工作的重要意義，把衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作作為今年衛(wèi)生監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，列入了重要議事日程。各盟市成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，基本做到了機構(gòu)落實、人員到位、任務(wù)明確，為實施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作提供了有力的組織保證。
二是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度進(jìn)一步健全，促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的不斷完善。各盟市衛(wèi)生行政部門按照自治區(qū)衛(wèi)生廳的統(tǒng)一要求建立和完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)制度和措施，同時，有的盟市還建立了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查考核制度，保證了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有序進(jìn)行。如呼和浩特市衛(wèi)生局強化衛(wèi)生許可的管理，連續(xù)多年被評為呼和浩特市行政許可大廳先進(jìn)窗口單位；包頭市制定了《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書質(zhì)量控制方案》，開展案卷評查，有效的提高了衛(wèi)生行政執(zhí)法文書質(zhì)量。
三是執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強，執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)了法律法規(guī)的正確實施。一些盟市按照衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的要求，對負(fù)責(zé)實施的法律法規(guī)進(jìn)一步分解，細(xì)化，落實到每個科室和執(zhí)法人員，使執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、職責(zé)范圍和執(zhí)法責(zé)任更加明確。各盟市衛(wèi)生行政部門普遍重視執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，采取多種方式加大了業(yè)務(wù)知識、法律知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)，使執(zhí)法隊伍建設(shè)得到了加強，執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。從這次考核評議抽查的監(jiān)督執(zhí)法卷宗和監(jiān)督人員業(yè)務(wù)測試可以看出，執(zhí)法行為比過去進(jìn)一步規(guī)范。一些盟市還積極探索農(nóng)村牧區(qū)監(jiān)管模式，如通遼和赤峰市相繼組建了農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督分所，聘任助理衛(wèi)生監(jiān)督員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，進(jìn)一步拓寬了監(jiān)督覆蓋面，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強。
四是在自治區(qū)衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署下，積極投身抗震救災(zāi)和奧運衛(wèi)生保障。四川汶川發(fā)生強烈地震后，呼和浩特、包頭、烏蘭察布、巴彥淖爾市以及衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所積極選派監(jiān)督人員赴災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生監(jiān)督和防疫工作，弘揚了偉大的抗震救災(zāi)精神。在自治區(qū)衛(wèi)生廳組織開展的“迎奧運、保安全、衛(wèi)生監(jiān)督在行動”萬里行活動中，各盟市集中對食品、公共場所、生活飲用水、醫(yī)療機構(gòu)、采供血單位、職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生等生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查；呼和浩特、包頭、赤峰、烏蘭察布市以及衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所選派監(jiān)督人員赴北京參與衛(wèi)生保障，為北京奧運、殘奧會的成功舉辦做出了積極貢獻(xiàn)，并受到嘉獎。
二、考核評議結(jié)果
依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)2008年度衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合各盟市年度日常監(jiān)督執(zhí)法情況、專項監(jiān)督執(zhí)法工作完成情況，經(jīng)自治區(qū)衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法評議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評議，自治區(qū)2008年度衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議結(jié)果如下（按行政序列排序)：
優(yōu)秀：呼和浩特市衛(wèi)生局、包頭市衛(wèi)生局、通遼市衛(wèi)生局；
良好：呼倫貝爾市衛(wèi)生局、赤峰市衛(wèi)生局、烏蘭察布市衛(wèi)生局、鄂爾多斯市衛(wèi)生局、巴彥淖爾市衛(wèi)生局、烏海市衛(wèi)生局、阿拉善盟衛(wèi)生局；
達(dá)標(biāo)：錫林郭勒盟衛(wèi)生局、興安盟衛(wèi)生局。
為表彰先進(jìn)，自治區(qū)衛(wèi)生廳決定給予呼和浩特市衛(wèi)生局、包頭市衛(wèi)生局、通遼市衛(wèi)生局三家優(yōu)秀單位通報表揚、頒發(fā)獎牌，并分別給予物資獎勵。
三、存在問題和下一步工作意見
我區(qū)各盟市衛(wèi)生監(jiān)督部門在加強和規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面雖然做了大量工作，取得了明顯成效，但也存在著一些問題，地區(qū)與地區(qū)之間的工作還有很大差距。雖然有些問題僅存在于少數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)或者個別執(zhí)法人員身上，但卻影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法正確實施。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是少數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作還不夠重視，執(zhí)法責(zé)任制度有待進(jìn)一步完善和落實。少數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有把衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議當(dāng)作推行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，促使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的一項重要工作加以落實，工作停留在表面應(yīng)付，有些單位的監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度內(nèi)容空泛，操作性不強，制度落實不到位。
二是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不夠嚴(yán)格。有的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有完全履行法律、法規(guī)及規(guī)章賦予的法定職責(zé)，有監(jiān)督執(zhí)法不作為的現(xiàn)象；有的在處理行政相對人具體違法行為時，證據(jù)不充分，適用法律錯誤，程序不合法，告知訴權(quán)不完整、不正確。主要表現(xiàn)在：1、調(diào)查取證不充分，過分依賴詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄，不注重其他證據(jù)（如物證、書證、視聽資料等)的收集，有些證據(jù)與案件關(guān)聯(lián)性不強，與違法事實不能一一對應(yīng)，證據(jù)之間不能環(huán)環(huán)相扣、相互印證，詢問筆錄中詢問的問題與案件無關(guān)或者不能證明案情；2、辦案程序上不合法，有的案件沒按照受理、立案、調(diào)查取證、合議、告知（聽證)、審批、決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案的程序，層層遞進(jìn)，缺少必備環(huán)節(jié)，也沒有必備的體現(xiàn)相關(guān)程序的法律文書；3、被處罰主體認(rèn)定不清，缺少被處罰主體的證據(jù)材料，有的案件對不具有承擔(dān)法律責(zé)任資格的內(nèi)部機構(gòu)做出處罰；4、適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確，有的未具體到條、款、項，有的條、款、項適用錯誤，有的條、款、項表述不規(guī)范，有的引用法律依據(jù)不全面；5、一些地方衛(wèi)生許可不規(guī)范，許可材料不全，缺少必備的許可文書，個別地方存在著亂許可的問題。
三是部分監(jiān)督員的水平亟待提高。一些監(jiān)督員對相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉，少數(shù)監(jiān)督員對一些基本的法律規(guī)定不清楚，管理相對人的合法權(quán)利未得到充分保障。
為在今后進(jìn)一步做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，確保衛(wèi)生法律、法規(guī)的嚴(yán)格實施，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)在以下幾個方面做好相應(yīng)工作：
第一，以衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議為手段，切實加強對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要從依法治國、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會的高度，來認(rèn)識和對待衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制工作，將其列入重要議事日程，通過衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議，使之成為保障和推動衛(wèi)生監(jiān)督部門依法監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)在動力。第二，大力開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。要制定切實可行的監(jiān)督檢查計劃，通過日常檢查、專項檢查、隨機檢查以及衛(wèi)生行政案件個案檢查等形式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為。第三，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)。各級衛(wèi)生行政部門要把抓好法制宣傳教育和對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)作為依法監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工作，針對不同時期衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重點，有組織、有計劃、分層次地對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員水平。
二〇〇九年一月一日
