柞衛(wèi)發(fā)〔2012〕36號
柞水縣衛(wèi)生局
關于印發(fā)衛(wèi)生系統(tǒng)廉政風險防控管理工作
實施方案的通知
縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位，各中心衛(wèi)生院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院：
現(xiàn)將《衛(wèi)生系統(tǒng)廉政風險防控管理工作實施方案》，印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一二年二月二十七日
主題詞：衛(wèi)生 廉政風險 實施方案 通知
抄送：縣紀委監(jiān)察局
柞水縣衛(wèi)生局辦公室 2012年2月27日印發(fā)
共印30份
衛(wèi)生系統(tǒng)廉政風險防控管理工作實施方案
為進一步健全預防腐敗工作長效機制，深入開展懲治和預防腐敗體系建設，扎實推進廉政風險防控管理工作的有效開展，根據(jù)《中共柞水縣紀委柞水縣監(jiān)察局關于開展廉政風險防控管理工作的實施辦法》柞紀發(fā)〔2011〕28號文件精神，結(jié)合實際現(xiàn)就衛(wèi)生系統(tǒng)開展廉政風險防控管理工作，提出以下實施方案：
一、指導思想
以中國特色社會主義理論體系為指導，以規(guī)范權(quán)利運行為核心，以加強制度建設為重點，以現(xiàn)代信息技術為支撐，以制約監(jiān)督為手段，著力建設覆蓋權(quán)力運行全過程的完整監(jiān)控機制，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉更加科學化、制度化和規(guī)范化。
二、工作目標
各單位要結(jié)合懲治和預防腐敗體系建設任務落實，從重點領域、重點股室、重點環(huán)節(jié)入手，認真查找在思想道德、崗位職責、工作流程、制度建設和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，建立教育在先、制度制約、監(jiān)督及時、職責明確、重點防控、責任到位的廉政風險防控機制，構(gòu)建制度保障、程序運行、技術監(jiān)控和考核評價等配套體系，確保2012年衛(wèi)生系統(tǒng)各單位全面實施廉政風險防控管理制度。
三、主要內(nèi)容
以權(quán)力運行為主線，分析崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等方面存在的風險，通過采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”實施風險防控，著力構(gòu)建廉政風險防控機制，逐步形成內(nèi)部管理有制度、崗位操守有標準、事前預防有舉措、綜合考核有依據(jù)的風險防控管理體系。
四、方法步驟
（一)梳理職權(quán)“清單”（2月上旬至2月底)
按照“誰行使、誰清理”和“職權(quán)法定”的原則，以股室為單位，對照工作職責，從一般工作人員開始，自下而上進行排查和梳理。股室長和基層單位主要負責人是第一責任人，確保權(quán)力申報一項不漏，風險預防一個死角不留。對梳理出來的職權(quán)，開具“清單”，經(jīng)領導班子集體審定后在適當范圍內(nèi)公布，并報局廉政風險防控管理工作領導小組辦公室備案。
（二)排查廉政風險點（3月上旬至3月中旬)
在清權(quán)確權(quán)的基礎上，按照每項權(quán)力都存在廉政風險、都是廉政風險點的認識，把全系統(tǒng)所有權(quán)力全部納入廉政風險預防范圍。分四個層次進行：一是查找崗位（職責)風險。對照以往履行職責、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領導提、群眾幫、組織審等多種形式，分析并查找個人在行使權(quán)力過程中存在的風險。二是查找股室風險。對照職責定位和行使的權(quán)力，查找出在業(yè)務工作流程、制度機制等方面可能存在的風險。三是查找單位風險。重點查找各單位領導班子在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)等方面容易產(chǎn)生的風險。四是查找行業(yè)風險。針對行業(yè)特點，查找行業(yè)在業(yè)務工作中可能出現(xiàn)的共性問題。對查找出來的廉政風險，將填入《風險分析表》，報上級組織進行審定后，在一定范圍進行公示，接受監(jiān)督。
（三)進行風險評估（3月下旬至4月上旬)
由局廉政風險防控管理工作領導小組針對查找出來的廉政風險進行綜合平衡，對所有權(quán)力按照發(fā)生可能性的大小、頻率的強弱、危害程度的高低等，將其區(qū)分為1、2、3三級。即：可能產(chǎn)生違紀違法行為為1級（指廉政風險高、容易出現(xiàn)問題，且出現(xiàn)問題危害大的權(quán)力)；可能發(fā)生違規(guī)行為為2級（指廉政風險較高、比較容易出現(xiàn)問題，且出現(xiàn)問題危害比較大的權(quán)力)；可能發(fā)生輕微違規(guī)行為3級（指廉政風險較低、較少出現(xiàn)問題，且出現(xiàn)問題危害比較小的權(quán)力)。風險等級評估是風險分級管理的基礎：1級風險點在分管領導管理的基礎上，由主要領導負責防控；2級風險點由分管領導負責防控；3級風險點由股室長負責防控。
（四)制定防控措施和制度（4月中旬至5月上旬)
按照查找出的風險點情況，開展崗位廉政教育，制定針對性和可操作性強的防控措施，并適時將風險防控措施升華總結(jié)為反腐倡廉制度，逐步圍繞權(quán)力運行建立健全相應的配套制度體系，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控機制。一是對過于集中的權(quán)力，要進行合理分解和科學配置，完善監(jiān)督制約機制，建立健全權(quán)力運行既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；二是對自由裁量度過大的權(quán)力，要規(guī)范運行程序、細化裁量標準，進行有效控制；三是對于制度缺失或不完善的權(quán)力，要建立健全相關制度規(guī)定并抓好落實。
五、工作要求
（一)加強組織領導，嚴格落實責任
縣衛(wèi)生局成立廉政風險防控管理工作領導小組，由局主要領導任組長、分管領導為副組長、班子成員為成員，負責對衛(wèi)生系統(tǒng)廉政風險防控管理工作的組織、指導和協(xié)調(diào)工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在監(jiān)察室，分管紀檢監(jiān)察領導兼任辦公室主任，監(jiān)察室人員具體辦公，并加強對落實情況進行監(jiān)督檢查和考核。局機關各股室要高度重視廉政風險防控管理工作，在局廉政風險防控管理工作領導小組指導下完善推進工作機制和制度。
（二)優(yōu)化運行流程，提高行政效能
1、確定權(quán)力運行流程。按照規(guī)范化服務型政府建設的要求，對每一項權(quán)力行使的流程進行系統(tǒng)、科學地設計，使權(quán)力運行步驟更加清晰流暢、程序更加簡約明確、監(jiān)督更加方便有效，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行流程。
2、嚴格行政許可事項辦理時限。加強衛(wèi)生行政許可辦理，改善軟硬件環(huán)境，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率。嚴格遵守《行政許可法》等規(guī)定，對受理的行政許可事項應在法定期限內(nèi)按時辦結(jié)；因故不能辦結(jié)的，要依法履行延長辦理期限的手續(xù)。
3、規(guī)范行政處罰等其他權(quán)力行使程序。緊密結(jié)合不同權(quán)力特點和實際，科學確定行政處罰等權(quán)力的行使程序，統(tǒng)一工作標準，規(guī)范自由裁量，提高行政效能，促使公務人員依法履職、勤奮盡職。
（三)公開運行過程，實現(xiàn)透明運行
1、按照黨務、政務、事務、院務公開工作的要求，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和公開后危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的權(quán)力事項外，都應予以公開。
2、認真研究確定公開范圍，凡是符合《政府信息公開條例》規(guī)定應向社會公開的，要及時、準確、全面地向社會公開；對不適宜向社會公開、但可以在本單位范圍內(nèi)公開的事項，要在單位內(nèi)以一定的形式進行公開。對不予公開的事項，要具有不公開的理由和依據(jù)，并報經(jīng)局領導小組辦公室審核后，可作不公開處理。
（四)實施績效評估，嚴格考核獎懲
1、量化考核標準，細化考核辦法。把1級、2級風險權(quán)力的運行情況作為考核重點，半年一評比，年終進行全面考核�？己私Y(jié)果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎懲、選拔任用重要依據(jù)。
2、開展績效考核，建立獎懲機制。把權(quán)力運行流程和運行狀況作為考核的重點，考核結(jié)果納入黨風廉政建設責任制和對股室負責人及干部考核評價體系。對工作開展好的進行表彰、獎勵。對工作落后的，在黨風廉政建設責任制和干部考核中給予批評教育；對在權(quán)力運行過程中有以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職等違紀違法行為的，將依照有關法律法規(guī)予以追究。對于績效考核中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地建章立制、堵塞漏洞。
