包衛(wèi)發(fā)〔2012〕66號(hào)
各旗縣區(qū)衛(wèi)生局、稀土高新區(qū)社管局，局直屬各單位，各大廠礦企業(yè)醫(yī)院，包醫(yī)第一、第二附屬醫(yī)院：
現(xiàn)將《全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年三月二十六日
全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市醫(yī)療服務(wù)秩序，遏制和嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，切實(shí)保障廣大人民群眾的醫(yī)療安全和健康權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》等法律法規(guī)，市衛(wèi)生局決定在全市范圍內(nèi)開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾生命和健康為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，維護(hù)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障人民群眾健康權(quán)益，提高人民群眾健康水平。
二、基本原則
堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為；按照整頓與建設(shè)并舉，日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的原則，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
三、工作目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容
（一)工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)行動(dòng)，使我市醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范有序，非法行醫(yī)行為得到有效遏制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為人民群眾營(yíng)造安全和諧的就醫(yī)環(huán)境。
（二)重點(diǎn)內(nèi)容
1.重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”；無任何執(zhí)業(yè)資格的游醫(yī)、假醫(yī)；借助虛假宣傳招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的招牌誤導(dǎo)和欺騙患者非法行醫(yī)活動(dòng)。
2.嚴(yán)厲查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展性病、婦（男)科診療活動(dòng)的違法行為。
3.嚴(yán)厲查處非法從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和未經(jīng)批準(zhǔn)在生活美容場(chǎng)所擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的行為。
4.嚴(yán)厲查處藥店無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動(dòng)的違法行為。
5.嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)的違法行為。
6.嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記范圍開展診療活動(dòng)的行為。
7.嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的違法行為，重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租給其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展診療活動(dòng)的行為。
8.嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術(shù)行為。
9.嚴(yán)厲查處非醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未取得《醫(yī)療廣告審查證明》和篡改《醫(yī)療廣告審查證明》內(nèi)容發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。
10.嚴(yán)厲查處以義診名義非法行醫(yī)、推銷產(chǎn)品、詐騙錢財(cái)、欺騙群眾的行為。
四、工作步驟
本次專項(xiàng)行動(dòng)為全市統(tǒng)一行動(dòng)，從2012年3月28日至2012年12月31日，分五個(gè)階段。
1.第一階段：組織部署培訓(xùn)階段（2012年3月28日至4月27日)
各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)衛(wèi)生局，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)、單位內(nèi)的實(shí)際情況安排部署，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，工作分解落實(shí)，確保責(zé)任到人。市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)組織對(duì)全市相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，確保專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)到位。
2.第二階段：排查清理整頓階段（2012年4月30日至7月30日)。
各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)衛(wèi)生局制定具體行動(dòng)計(jì)劃，建立健全工作機(jī)制，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法執(zhí)業(yè)及無證行醫(yī)情況采取地毯式拉網(wǎng)檢查，確保底數(shù)清楚，并對(duì)各類違法行為進(jìn)行查處。
3.第三階段：聯(lián)合執(zhí)法階段（2012年7月31日至9月30日)。
通過專項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取市區(qū)兩級(jí)聯(lián)合檢查等有效措施，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，各地區(qū)要繼續(xù)加大與公安、工商、藥監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案的工作力度，完善案件移送機(jī)制，重拳出擊打擊非法行醫(yī)行為。
4.第四階段：跟蹤督查階段（2012年10月8至12月7日)。
各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)衛(wèi)生局要對(duì)存在問題的醫(yī)療機(jī)構(gòu)跟蹤督查，督促落實(shí)整改到位。市衛(wèi)生監(jiān)督所將對(duì)清理整頓情況進(jìn)行檢查，巡查覆蓋全市各旗縣區(qū)，并對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦。
5.第五階段：總結(jié)評(píng)估階段（2012年12月10至12月31日)。
各地區(qū)要認(rèn)真做好工作總結(jié)，并于2012年12月20日前將本轄區(qū)的工作總結(jié)（包括專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和長(zhǎng)效機(jī)制建立等)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市衛(wèi)生局對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面評(píng)估。
五、工作分工
為確保此次專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，按照“屬地管理、責(zé)任分工”的總體原則，各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)衛(wèi)生局，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的法定代表人是此次專項(xiàng)行動(dòng)的第一責(zé)任人。
（一)各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)屬各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)（區(qū)屬醫(yī)院、私立醫(yī)院、疾控中心、婦幼所、門診部、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站)、診所、衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、學(xué)校衛(wèi)生室、健康體檢中心等)的監(jiān)督檢查。
（二)市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、包醫(yī)附屬醫(yī)院、廠礦企業(yè)醫(yī)院、直管院校門診部等的監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)打擊非法行醫(yī)工作進(jìn)行督查，督查中發(fā)現(xiàn)的問題交由旗縣區(qū)衛(wèi)生行政部門查處，并對(duì)旗縣區(qū)查處情況進(jìn)行督辦。
（三)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部依法執(zhí)業(yè)情況的自查、整改。
六、工作要求
（一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，是保障人民群眾健康權(quán)益，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序的重大舉措。要充分認(rèn)識(shí)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，制定有效措施，精心部署，周密安排，狠抓落實(shí)，抓出實(shí)效。
（二)突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效
要按照專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)和工作步驟，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地域的整治力度，特別是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、醫(yī)院、學(xué)校周邊的整治力度。對(duì)無證行醫(yī)行為，要切實(shí)做到“全面清理整頓，嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決取締”。要認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)及上級(jí)交辦和轉(zhuǎn)辦的案件，做到有案必查，有查必果，切實(shí)做到案件查處到位、責(zé)任追究到位、整改措施到位，依法加大處罰力度。對(duì)重點(diǎn)案件，要實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任人，直至案件徹底處理。
（三)落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究
各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所要根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作要求，工作分解落實(shí)，確保責(zé)任到人。要認(rèn)真做好案件移送工作，對(duì)涉嫌犯罪的案件，要認(rèn)真按照最高人民法院的司法解釋，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。要堅(jiān)決克服地方、部門保護(hù)主義，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的，工作敷衍、推諉、扯皮的，對(duì)辦案不力、隱瞞不報(bào)的，為非法行醫(yī)通風(fēng)報(bào)信提供保護(hù)的，要按照《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見》嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所要以本次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，保持打擊非法行醫(yī)的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。積極探索、完善對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管。要通過專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，完善監(jiān)督管理措施。
（五)加強(qiáng)宣傳，做好信息報(bào)送
此次專項(xiàng)行動(dòng)要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳普及衛(wèi)生法律法規(guī)，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確就醫(yī)擇醫(yī)。要加大對(duì)無證行醫(yī)典型案件的曝光力度，有效震懾不法分子。要建立案件信息通報(bào)制度，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)上報(bào)案件查處的情況。
