關于調整完善呼倫貝爾市衛(wèi)生系統(tǒng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作機制的通知

 

各旗市區(qū)衛(wèi)生局，市直醫(yī)療衛(wèi)生單位，局機關各科室：

2011年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅年，改革形勢十分嚴峻，工作任務異常艱巨。為全面落實醫(yī)改五項重點工作任務，保質保量完成各項工作指標，市衛(wèi)生局決定在2010年八項工作機制的基礎上，進一步調整完善系統(tǒng)內(nèi)醫(yī)改推進機制，強力推動我市醫(yī)改工作穩(wěn)順、高效運行。

一、認清形勢，科學管理，統(tǒng)籌謀劃好全年工作

（一)牢牢把握“一條主線”。2011年的醫(yī)改工作繼續(xù)以醫(yī)改五項重點任務為主線，在鞏固促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設兩項工作成果的基礎上，突出抓好基本醫(yī)療保障制度建設、實施國家基本藥物制度和公立醫(yī)院改革三項工作。今年的改革任務能否落到實處，能否取得實效，關系到近三年醫(yī)改階段性目標能否勝利完成，關系到黨的十七大提出的“建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”這一目標能否穩(wěn)步有序推進。各地各部門要充分認清當前醫(yī)改的形勢任務，牢牢把握改革這一鮮明主題，把落實好改革任務作為當前壓倒一切的中心工作強力推進。

（二)深刻理解“兩個概念”。一是深刻理解“攻堅”的概念。2011年之所以是醫(yī)改的攻堅年，是因為2011年的醫(yī)改任務繁重，一方面，我市的新農(nóng)合雖然運行多年，但在新農(nóng)合參合率，建設市級信息平臺，實現(xiàn)參合農(nóng)牧民市域內(nèi)即時結算報銷，補償方案市級統(tǒng)籌等方面還落后于先進盟市；另一方面，今年自治區(qū)要求在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度，而我市僅有牙克石市和新左旗在此項工作上推進較快，其他旗市區(qū)尚處于嘗試階段，完成今年的任務壓力很大；第三，由于我市國有企業(yè)衛(wèi)生資源比重較大，醫(yī)療機構管理體制多樣化，在推進公立醫(yī)院改革方面難度較大，矛盾較多。此外，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設兩項改革還有很多急需完成的任務和亟待解決的問題。為此，各地各部門要深刻理解“攻堅”的涵義，正視不足，找準差距，自加壓力，從主觀上增強做好醫(yī)改工作的信心和決心。二是深刻理解“推進”的概念。“推進”與否要靠工作成果來檢驗。面對艱巨的工作任務，各地各部門要切實加強自身建設，發(fā)揮好領導班子的合力，統(tǒng)一思想認識，創(chuàng)新工作思維，采取有效措施，強力推進工作。要堅決杜絕只部署，不檢查，只印發(fā)文件，不督查問效的現(xiàn)象，改變過去只“推”不“進”的局面。

（三)運籌好“四個階段”的工作。一是運籌好計劃部署階段的工作。各旗市區(qū)衛(wèi)生局要認真研究市衛(wèi)生局《關于各旗市區(qū)2010年衛(wèi)生工作綜合評價的通報》，在把握清楚今年工作重點，找準各地醫(yī)改工作中存在問題的基礎上，有針對性地開好今年的工作會議，制定好今年的工作要點和工作計劃。二是運籌好組織落實階段的工作。按照既定的方針、計劃、目標，統(tǒng)籌組織地方人力、物力、財力，分項制定并落實工作推進方案，要充分發(fā)揮專業(yè)人才技術力量，注重對基層的業(yè)務指導，達到工作任務指標和基層隊伍素質“雙提高”的目的。三是運籌好督查指導階段的工作。為保證工作方案和工作目標得以全面落實，各地要參照市衛(wèi)生局醫(yī)改工作管理機制，加強對各項醫(yī)改工作的督查和指導，要加大督導工作頻次，提高督導工作質量，確保督導工作實效。四是運籌好反饋通報階段的工作。通過全方位的督導，認真查找基層工作中存在的問題，形成反饋整改意見和解決方案，并嚴格實行通報制度，推動工作向縱深發(fā)展。

各地各部門要切實增強工作責任感和使命感，結合實際，進一步提高管理水平和工作能力，調整完善工作機制，以高效的管理，實現(xiàn)優(yōu)質的服務，達到預期的目的。

二、加強領導，健全組織，為全面完成醫(yī)改任務提供組織保障

為加強組織領導，進一步理順工作機制，結合2011年醫(yī)改工作重點調整情況和人事變動因素，對市衛(wèi)生局深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領導機構調整如下：

組  長：田曉川   市衛(wèi)生局局長

副組長：孫澤成   市衛(wèi)生局副局長

  相林扎布 市衛(wèi)生局副局長

  格日勒圖 市衛(wèi)生局紀檢組長

  謝福林   市愛衛(wèi)辦主任

成  員：王克剛   市衛(wèi)生局辦公室主任

李傳英   市衛(wèi)生局規(guī)財科科長

高頂立   市衛(wèi)生局衛(wèi)生應急辦負責人

康志強   市衛(wèi)生局疾控科副科長

張旭林   市衛(wèi)生局農(nóng)衛(wèi)科科長

桂罕林   市農(nóng)合辦副主任

李國勤   市衛(wèi)生局婦社科科長

王洪福   市衛(wèi)生局醫(yī)政科科長

汪海燕   市衛(wèi)生局醫(yī)管科負責人

特木樂   市衛(wèi)生局中蒙醫(yī)科科長

于  平   市衛(wèi)生局食衛(wèi)科科長

白  宏   市衛(wèi)生局藥政科科長

  沃曉輝   市衛(wèi)生局科教科副科長

  李  晗   市衛(wèi)生局干部保健科科長

  陳桂玲   市衛(wèi)生局行政審批科負責人

季曉旺   市衛(wèi)生局機關黨委負責人

  辛智利   市醫(yī)院院長

  杜彥李   林業(yè)總醫(yī)院院長

     畢力格   市中蒙醫(yī)院院長

  馮桂英   市結核病院院長

  彭國華   市衛(wèi)校校長

  寶力格   市地研所副所長 

王國棟   市疾控中心主任

張新宇   市衛(wèi)生監(jiān)督所所長

張  雄   市精神衛(wèi)生中心主任

牧  仁   市結防所所長

德  呼   市蒙醫(yī)醫(yī)院院長

張汝超   市婦幼保健所所長

沃德勒   市中心血站站長

工作職責：貫徹落實自治區(qū)衛(wèi)生廳和市政府醫(yī)改領導小組的部署和任務，解決醫(yī)改實施工作中的重大問題，提出完善醫(yī)改政策建議，組織推動和統(tǒng)籌衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)改工作。結合全國、全區(qū)和全市醫(yī)改監(jiān)測數(shù)據(jù)，每季度召開一次領導小組會議，聽取各推進組工作匯報，確定下一步工作重點，采取有針對性的措施，推進各項重點工作。

領導小組下設辦公室在市衛(wèi)生局辦公室，辦公室主任：謝福林（兼)。副主任：王克剛 李傳英。

工作職責：負責落實局醫(yī)改領導小組關于醫(yī)改工作的部署和要求。協(xié)調提出深化醫(yī)改重大方針、政策、措施的建議。負責聯(lián)系自治區(qū)衛(wèi)生廳和市政府醫(yī)改領導小組辦公室。按月綜合匯總各推進組工作進展情況，按各推進組工作方案督促各組有序推進。在各專項推進組的支持配合下，按月監(jiān)測全市醫(yī)改重點工作指標，撰寫醫(yī)改監(jiān)測分析報告，掌握并通報各地醫(yī)改推進情況，發(fā)布醫(yī)改動態(tài)信息，協(xié)調各專項推進組實施改革工作。

組  長：孫澤成

副組長：桂罕林

組內(nèi)推進辦公室：農(nóng)合辦

成員部門和單位：農(nóng)合辦、規(guī)財科、醫(yī)政科、中蒙醫(yī)科、藥政科

組  長：格日勒圖

副組長：白宏  張旭林  李國勤

組內(nèi)推進辦公室：藥政科

成員部門和單位：藥政科、規(guī)財科、農(nóng)衛(wèi)科、婦社科、醫(yī)政科、中蒙醫(yī)科、市醫(yī)院、林業(yè)總醫(yī)院、市中蒙醫(yī)院、市結核病院、市蒙醫(yī)醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心

組  長：相林扎布

副組長：王洪福  特木樂  辛智利  杜彥李  畢力格  馮桂英  德格吉日呼  張雄

組內(nèi)推進辦公室：醫(yī)政科

成員部門和單位：醫(yī)政科、中蒙醫(yī)科、規(guī)財科、市醫(yī)院、林業(yè)總醫(yī)院、市中蒙醫(yī)院、市結核病院、市蒙醫(yī)醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心

組  長：相林扎布

副組長：沃曉輝  李傳英  張旭林  李國勤 

組內(nèi)推進辦公室：科教科

成員部門和單位：科教科、規(guī)財科、辦公室、農(nóng)衛(wèi)科、婦社科、醫(yī)政科、中蒙醫(yī)科、疾控科、農(nóng)合辦、市醫(yī)院、林業(yè)總醫(yī)院、市中蒙醫(yī)院、市結核病院、市衛(wèi)校、市地研所、市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市精神衛(wèi)生中心、市結防所、市蒙醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健所、市中心血站

組  長：孫澤成

副組長：張旭林  李國勤  康志強  王洪福 

組內(nèi)推進辦公室：農(nóng)衛(wèi)科

成員部門和單位：農(nóng)衛(wèi)科、婦社科、規(guī)財科、疾控科、

中蒙醫(yī)科、市醫(yī)院、林業(yè)總醫(yī)院、市地研所、市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市精神衛(wèi)生中心、市結防所、市婦幼保健所

組  長：謝福林

副組長：康志強 張旭林 李國勤

組內(nèi)推進辦公室：疾控科

成員部門和單位：疾控科、農(nóng)衛(wèi)科、婦社科、規(guī)財科、市疾控中心

1、認真貫徹國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市醫(yī)改各相關領域政策、法規(guī)和制度，協(xié)調組織落實分管工作各項任務指標，確保完成年度工作任務。

2、根據(jù)醫(yī)改形勢任務的變化，以打造全區(qū)醫(yī)改工作亮點為目標，明確并不斷調整工作重點，努力實現(xiàn)分管領域工作創(chuàng)先爭優(yōu)，爭名晉位。

3、制定并組織落實各組推進工作方案。包括：指導思想、工作原則、工作目標、推進步驟（時間安排)、工作措施、工作要求。根據(jù)需要，定期向領導小組匯報推進工作方案執(zhí)行情況、存在問題和對策建議。

4、協(xié)調推進組內(nèi)各相關科室和部門，對醫(yī)改監(jiān)測指標進行校驗，會審，形成各自組內(nèi)的監(jiān)測分析報告報領導小組辦公室。并堅持每月召開一次工作會議，根據(jù)醫(yī)改監(jiān)測報告，研究下月醫(yī)改推進重點。確保各項任務指標在實時監(jiān)控下按進度、高質量完成。

5、根據(jù)任務需要，經(jīng)推進組研究，自行選拔市直相關部門專家，及時組建各推進組專家指導組，對各旗市區(qū)醫(yī)改工作進行每季度一次的督導、考核、評價、通報。

6、加強政策學習，深入基層調查研究，年內(nèi)向領導小組辦公室提交至少一份具有理論水平，密切結合實際，具有指導意義的調研報告。

7、起草并組織實施《呼倫貝爾市2011年65歲以上老年人口健康教育與健康體檢項目工作方案》，項目結束后，對項目效果進行總結評估與報告。

8、加強醫(yī)改輿論宣傳，及時報送工作信息。

三、重點指導，分類提高，以點帶面，實現(xiàn)全市工作整體進步

  呼倫貝爾市醫(yī)改工作成果建立在各旗市區(qū)工作基礎之上。為貫徹好“全面、亮點、改革、服務”八字工作方針，促進全市醫(yī)改工作齊頭并進，市衛(wèi)生局醫(yī)改領導小組決定調整完善領導聯(lián)系點制度，以提高調研工作水平和對下指導的針對性。具體領導聯(lián)系旗市由各推進組在工作方案中明確。各聯(lián)系點領導和配合科室要科學合理擺布時間，結合《關于各旗市區(qū)2010年衛(wèi)生工作綜合評價的通報》，有針對性地對聯(lián)系旗市進行調研。調研工作要注重時效性，避免流于形式，要結合聯(lián)系地區(qū)實際情況，確定重點調研題目，并制定調研提綱和工作方案。要創(chuàng)新調研工作形式，采取召開座談會，發(fā)放調查問卷，入戶了解情況等方法，提高調研工作的科學性和數(shù)據(jù)信息的準確性。為保證調研工作效果，各聯(lián)系點領導和配合科室年內(nèi)累計實地調研指導時間不少于1個月。各調研組要通過深入調研，認真查找深層次問題，分析問題根源，提出解決意見，破解發(fā)展難題，并抓好整改落實的督促工作。

各聯(lián)系點領導和配合科室要在重點聯(lián)系、實地調研的基礎上，確定單項工作成績突出，具有先進示范經(jīng)驗的旗市區(qū)，并在當?shù)嘏e行現(xiàn)場工作會議，介紹典型經(jīng)驗和做法，以點帶面，促進全市衛(wèi)生工作整體提高。

四、提升理論，創(chuàng)新實踐，增強改革的“四性”保障力

新醫(yī)改是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在中國特色社會主義建設道路上的一次偉大實踐，涵蓋了新時期中國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的理論精髓，涉及到經(jīng)濟發(fā)展與民生建設相適應等諸多社會管理問題。改革成敗取決于是否善于總結提升理論，是否善于創(chuàng)新實踐，是否能將理論與實踐有機結合，發(fā)揮理論的實踐效應。各地各部門要認真總結兩年來醫(yī)改工作的得失成敗，總結經(jīng)驗教訓，提升科學化管理和規(guī)范化操作水平，為今后的工作增強保障能力。一是注重服務性。醫(yī)改的最終目的是通過提高各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力，使城鄉(xiāng)居民能夠公平享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，從而提高居民的健康指標和幸福指數(shù)。各地各部門要把提高基層的服務能力作為醫(yī)改的出發(fā)點，加強體系建設，加強行業(yè)管理，促進服務水平不斷提高。二是注重保障性。醫(yī)改任務的全面落實必須有強大的資金和人力資源支持，各地要積極協(xié)調財政、人社和編制部門，在利用好中央項目資金的基礎上，加大配套資金投入力度，健全人才引進、使用和管理機制，建設一支能夠提供高質量、高效率的醫(yī)療衛(wèi)生服務隊伍。同時，各推進組、各旗市區(qū)要統(tǒng)籌調配力量，在對基層督導工作中，根據(jù)專業(yè)需要從直屬單位抽調相關專業(yè)人員，為當前醫(yī)改大局服務，從“人”和“財”兩方面為醫(yī)改提供堅強保障。三是注重專業(yè)性。醫(yī)改的主戰(zhàn)場是衛(wèi)生部門，而醫(yī)療衛(wèi)生又是一個專業(yè)技術性很強的行業(yè)。在落實醫(yī)改五項重點任務過程中，必須建設一支專業(yè)性強，技術過硬的指導隊伍。因此，各推進組下設的專家指導組一定要從自身建設抓起，加強醫(yī)改政策理論學習，加強專業(yè)知識培訓，提高對基層的技術指導能力，確保指導有力、有效。四是注重切實性。完成醫(yī)改任務的關鍵是抓落實，求實效。各地各部門的工作舉措一定要貼近實際，講求效應，抓一項指標就要出成績，抓一項工作就要出亮點，避免措施不實不力，避免理論與實踐脫節(jié)。在此方面，各旗市區(qū)可以參照市衛(wèi)生局做法，落實領導聯(lián)系點制度和定期監(jiān)測、督導、通報制度，推動醫(yī)改工

作取得更大的成績。