各市、縣、行委衛(wèi)生局：
現(xiàn)將我局制定的《2012-2015年全州衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一二年四月五日
2012-2015年全州衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃
為貫徹落實(shí)省衛(wèi)生廳《2011-2015全省衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》，建立健全我州衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系，進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范和加強(qiáng)全州衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，不斷提高培訓(xùn)工作質(zhì)量和效率，提高我州衛(wèi)生應(yīng)急管理干部的政策理論和管理水平，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人員的技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和原則
樹(shù)立人才是第一資源的理念，突出人才優(yōu)先，強(qiáng)化以用為本，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、分類培訓(xùn)、注重實(shí)效、提高能力的原則，以提高衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)和能力為核心，以管理人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)人員為重點(diǎn)，積極開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練，加快培養(yǎng)出一支作風(fēng)過(guò)硬的衛(wèi)生應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)，一批業(yè)務(wù)精湛的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)骨干和反應(yīng)迅速的衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍。廣泛開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳，提高公眾衛(wèi)生應(yīng)急意識(shí)和災(zāi)害自救能力，營(yíng)造全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的良好氛圍。
(一)統(tǒng)一規(guī)劃，明確責(zé)任
州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全州衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作計(jì)劃的制定、指導(dǎo)實(shí)施、督導(dǎo)評(píng)估和管理協(xié)調(diào)，各地衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，制訂本轄區(qū)培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作。
(二)完善機(jī)制，規(guī)范管理
建立健全衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制以及穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)工作規(guī)范化管理，開(kāi)展系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)工作。
(三)理論實(shí)踐，有效結(jié)合
圍繞我州突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及自然災(zāi)害等突發(fā)事件的特點(diǎn)和實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)，注重理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合、知識(shí)學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練相結(jié)合、針對(duì)性和實(shí)用性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)演練與衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)際需求的有機(jī)統(tǒng)一。
(四)突出重點(diǎn)，分類培訓(xùn)
以培訓(xùn)衛(wèi)生應(yīng)急管理人員、衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以急需的指揮決策人員和專業(yè)技術(shù)骨干為重點(diǎn)，以基本理論、基本方法和基木技能為主要內(nèi)容，分級(jí)分類開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。
(五)廣泛交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
加強(qiáng)與相鄰地區(qū)、其他部門(mén)的溝通和聯(lián)系，通過(guò)采取聯(lián)合培訓(xùn)、合作演練、考察交流等方式，互相學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
二、目標(biāo)和指標(biāo)
加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理人員、衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、院前急救、衛(wèi)生監(jiān)督等人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培養(yǎng)一批指揮決策人員和專業(yè)技術(shù)骨干。到20I5年，完成衛(wèi)生行政部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中應(yīng)急處置和醫(yī)學(xué)救援相關(guān)人員培訓(xùn)200余人。通過(guò)全面、系統(tǒng)培訓(xùn)和演練，使各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急人員的應(yīng)急意識(shí)明顯增強(qiáng)，應(yīng)急處置能力明顯提高;使社會(huì)公眾的突發(fā)事件防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，自我保護(hù)能力明顯提高。
（一)培訓(xùn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策人員5人。到2013 年完成50%;到2015 年完成I00%(包括州級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，州級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急管理師資)。
（二)培訓(xùn)州級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)骨干20 人。到2013 年完成30%;到2015 年完成100%。(包括州級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專家、各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，緊急醫(yī)學(xué)救治基地骨干等)。
（三)培訓(xùn)基層衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)骨干100人。到2013年，完成50%;到2015 年，完成100%。(包括縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及骨干等)。
(四)普及社會(huì)公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)。以縣為單位，到2013年，覆蓋率城市居民達(dá)到60%，農(nóng)村居民達(dá)到40%;到2015年，覆蓋率城市居民達(dá)到80%，農(nóng)村居民達(dá)到60%。
三、主要任務(wù)
(一)培訓(xùn)體系建設(shè)
到2015年底，依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建成1個(gè)州級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合培訓(xùn)演練基地，主要承擔(dān)州、縣兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和社會(huì)公眾的宣傳教育任務(wù)。
(二)培訓(xùn)大綱和教材制訂
結(jié)合本地突發(fā)事件發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，組織編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、事件處置案例庫(kù)、處置流程、技術(shù)方案等輔助培訓(xùn)教材，編制衛(wèi)生應(yīng)急公眾宣傳教育材料，提高衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)效果，提高公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)普及率。
(三)衛(wèi)生應(yīng)急人員培訓(xùn)
州級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)重點(diǎn)培訓(xùn)州級(jí)和縣(市、行委)級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、采供血等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)骨干。每年至少培訓(xùn)1周，開(kāi)展應(yīng)急演練不少于2次。采取理論授課、在崗自學(xué)、案例分析和現(xiàn)場(chǎng)演練等培訓(xùn)方式，通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通等知識(shí)培訓(xùn)，使基層衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)骨干掌握衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，熟悉衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)知識(shí)、理論、程序和技能，提高風(fēng)險(xiǎn)溝通、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析和現(xiàn)場(chǎng)處置等能力。
(四)全員培訓(xùn)和知識(shí)普及
各地衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生人員衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)全員培訓(xùn)。同時(shí)，要與新聞媒體建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和宣傳欄、張貼畫(huà)等形式，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層群眾為重點(diǎn)，以普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控以及災(zāi)難避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)和技能為主要內(nèi)容，大力普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)，提高全社會(huì)的防范意識(shí)和災(zāi)難自救能力。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
各地衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要從衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作的重要性、緊迫性，把衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作列入重要議事日程，納入繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分管理，重點(diǎn)人才要推薦納入省級(jí)衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，制訂具體實(shí)施計(jì)劃和方案，采取有力措施，確保培訓(xùn)工作目標(biāo)和任務(wù)的圓滿完成，全面提高衛(wèi)生應(yīng)急人員和隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置能力及水平。
(二)加大投入，實(shí)施項(xiàng)目管理
各地衛(wèi)生行政部門(mén)要認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部《醫(yī)藥衛(wèi)生中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，將衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)列入年度部門(mén)預(yù)算，保障衛(wèi)生應(yīng)急的人才培養(yǎng)、專業(yè)隊(duì)伍和師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練基地建設(shè)和教材開(kāi)發(fā)等需要。要實(shí)行項(xiàng)目管理，分年度安排經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃、有步驟、有指導(dǎo)、有監(jiān)管，確保各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作順利開(kāi)展。
(三)考核評(píng)估，確保培訓(xùn)效果
建立衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)考核評(píng)估體系，制訂切實(shí)可行的評(píng)估方案，定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)評(píng)估。健全監(jiān)督、約束和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未完成年度培訓(xùn)演練計(jì)劃的，要予以通報(bào)批評(píng)。2013年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估;2015年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期評(píng)估。 各地衛(wèi)生行政部門(mén)及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可參照本規(guī)劃，制訂具體的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)實(shí)施方案。
