關(guān)于印發(fā)湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則(試行)及湖北衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知

各市、州、縣衛(wèi)生局，部省屬醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量行為，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于在省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2009〕68號(hào))要求，根據(jù)《行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)踐，省衛(wèi)生廳組織制定了《湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則（試行)》和《湖北衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行)》，業(yè)經(jīng)省政府法制辦審核同意�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)做好規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施工作。要通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，增強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法制觀念，提高執(zhí)法水平。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，完善行政處罰自由裁量權(quán)審核制度。按照行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的要求，對(duì)行政處罰自由裁量明顯不當(dāng)、顯失公正或者其他不規(guī)范的情形，堅(jiān)決依法予以糾正。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，隨意執(zhí)法、以罰代管、亂施處罰等行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。力求通過(guò)規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)工作達(dá)到衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)制健全、執(zhí)法公正、形象提升的目標(biāo)，切實(shí)保證衛(wèi)生法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中，如遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省衛(wèi)生廳政策法規(guī)與食品安全協(xié)調(diào)處或同級(jí)人民政府法制辦公室。

附件：

1、《湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則（試行)》

2、《湖北衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行)》

湖北省衛(wèi)生廳   湖北省人民政府法制辦公室

二○一○年七月六日

附件1：

第一條 為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，促進(jìn)衛(wèi)生行政處罰行為公平、公正，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，制定本規(guī)則。

第二條 衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)，由省、市、縣（區(qū))衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)依照法定權(quán)限、法定程序和本規(guī)則依法實(shí)施。本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為作出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予何種幅度處罰的自主決定權(quán)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的法制部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的審核，保證衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的統(tǒng)一、公正行使。

第三條 省衛(wèi)生行政部門(mén)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，制定《湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，原則上作為全省各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量的具體適用標(biāo)準(zhǔn)，

各地可結(jié)合實(shí)際，在《湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》幅度范圍內(nèi)進(jìn)行細(xì)化量化。該標(biāo)準(zhǔn)未涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的違法行為的行政處罰自由裁量參照本規(guī)則執(zhí)行。

第四條 全省衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并遵循下列要求：

（一)行使自由裁量權(quán)不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量幅度或權(quán)限。

（二)必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的和宗旨,所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；

（三)當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：不滿14周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；其他依法不予行政處罰的；

（四)已滿14 周歲不滿18周歲的人有違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，受他人脅迫有違法行為的，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，可以依法適用從輕或者減輕的處罰標(biāo)準(zhǔn)；

（五)違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的，不聽(tīng)勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的，在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的，多次實(shí)施違法行為、屢教不改的，采取的行為足以妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的，隱匿、銷毀違法證據(jù)的，可以依法適用從重的處罰標(biāo)準(zhǔn)；

（六)違法行為給公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的，擾亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的，脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人、鑒定人，在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)；

（七)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等相當(dāng)。各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害程度基本相同的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。

第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則。

第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求限期改正。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，逾期不改正才處罰的應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，當(dāng)事人超過(guò)規(guī)定期限逾期不改正的，再依法做出行政處罰。對(duì)責(zé)令改正的具體期限，可根據(jù)執(zhí)法的具體情況予以規(guī)定。

第七條 行政處罰的裁量，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，遵守行政處罰的法定程序。

適用一般程序?qū)嵤┬姓�處罰，應(yīng)當(dāng)依法履行事先告知程序，充分尊重當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)；依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時(shí)組織聽(tīng)證。

各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)不得拒絕當(dāng)事人的陳述申辯，也不得因當(dāng)事人的陳述申辯或者聽(tīng)證加重行政處罰。

第八條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在具體行使自由裁量權(quán)時(shí)，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系、可能影響具體行政行為公平公正實(shí)施的，應(yīng)該依法予以回避，不得參與有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的處理。

第九條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，應(yīng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在合議筆錄中載明從重、從輕、減輕處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知行政相對(duì)人。

第十條 行政處罰的合法裁量，以準(zhǔn)確適用法律為前提。

實(shí)施行政處罰，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，對(duì)上位法與下位法之間有不同規(guī)定的，適用上位法；上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定，且不違反上位法，不與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)適用下位法；一般法與特別法之間有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用特別法的規(guī)定；同一機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)，一般適用頒布在后的規(guī)定。

其它規(guī)范性文件可以用于具體執(zhí)法中對(duì)法律法規(guī)條文含義的理解以及實(shí)施行政處罰的理由闡釋，但不得單獨(dú)援引作為實(shí)施行政處罰的適用依據(jù)。

第十一條 對(duì)行政相對(duì)人的違法行為不具有法定或者酌定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰情形的罰款處罰的，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，一般按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定罰款數(shù)額：

（一)規(guī)定了法定罰款上、下限幅度的，以最高罰款額與最低罰款額之差計(jì)算，在最低罰款數(shù)額基礎(chǔ)上，對(duì)輕微違法行為一般按差額的30%以下確定；對(duì)一般違法行為按差額的30%至60%之間確定，對(duì)嚴(yán)重違法行為按差額的60%以上確定。

（二)只規(guī)定法定罰款上限，未規(guī)定法定罰款下限的，對(duì)輕微違法行為在法定罰款上限的30%幅度內(nèi)確定，對(duì)一般違法行為在法定罰款上限的30%至60%幅度內(nèi)確定，對(duì)嚴(yán)重違法行為在法定罰款上限的60%至100%幅度內(nèi)確定。

（三)罰款為一定數(shù)額倍數(shù)的，以最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)的倍數(shù)差計(jì)算，在最低罰款倍數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)輕微違法行為按倍數(shù)差的30%以下確定，對(duì)一般違法行為按倍數(shù)差的30%至60%幅度內(nèi)確定，對(duì)嚴(yán)重違法行為按倍數(shù)差的60%以上確定。

為便于實(shí)際操作，上述處罰數(shù)值可按四舍五入法取相近數(shù)值的整數(shù)或整倍數(shù)。

第十二條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一)因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二)因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三)行政處罰案件在執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/div>

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