襄衛(wèi)辦[2009]231號(hào)
市衛(wèi)生局關(guān)于在衛(wèi)生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的通知
各縣（市)、區(qū)衛(wèi)生局，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位，局機(jī)關(guān)各科室：
為進(jìn)一步規(guī)范我市衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)行為，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《襄樊市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（襄辦發(fā)〔2009〕50號(hào))，以及省衛(wèi)生廳印發(fā)的《關(guān)于在衛(wèi)生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的通知》（鄂衛(wèi)辦發(fā)〔2009〕174號(hào))精神，決定在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過(guò)全面貫徹落實(shí)市委、市政府和省衛(wèi)生廳關(guān)于開展專項(xiàng)治理工作的總體要求，開展以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理活動(dòng)，促進(jìn)全市衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，完善工程建設(shè)管理制度，規(guī)范工程建設(shè)管理行為，保障工程安全、資金安全和干部安全，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、治理范圍和各級(jí)職責(zé)
�。ㄒ�)治理范圍：2008年以來(lái)政府投資和使用國(guó)有資金的衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目。
（二)各級(jí)職責(zé)：專項(xiàng)治理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)市直醫(yī)療衛(wèi)生單位工程建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)全市衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作�？h（市)區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位工程建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)本地衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。
三、工作任務(wù)
根據(jù)中央和省、市的統(tǒng)一部署，計(jì)劃用兩年左右的時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)2008年以來(lái)政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，著力解決衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的以下問(wèn)題：
（一)項(xiàng)目決策不規(guī)范，未實(shí)行集體民主決策。
（二)擅自更改已批準(zhǔn)的總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。
（三)未經(jīng)審批或未辦理施工許可證就開工建設(shè)。
（四)擅自更改項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容，包括改變建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)投資等。
（五)盲目貸款建設(shè)。
（六)不按規(guī)定招投標(biāo)，或者中標(biāo)后轉(zhuǎn)包和違法分包。
（七)責(zé)任制不落實(shí)，工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全管理粗放。
（八)不按財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格資金管理，存在安全漏洞。
（九)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私。
四、治理工作措施和要求
�。ㄒ�)按照“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定)要求，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目決策程序，推進(jìn)項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說(shuō)了算、拍腦袋決策、搞政績(jī)工程，不集體研究和民主決策項(xiàng)目。
�。ǘ�)按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)法律、法規(guī)，落實(shí)以建設(shè)資金、工程質(zhì)量和安全為重點(diǎn)的“項(xiàng)目四制”要求（項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制)，重點(diǎn)查處不按照要求開展招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量存在隱患、不按規(guī)定使用資金的典型案件。
�。ㄈ�)按照衛(wèi)生部等三部門印發(fā)的《縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等五個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2009〕98號(hào))的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目論證要求，嚴(yán)肅處理超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資建設(shè)的項(xiàng)目單位，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、科學(xué)。
�。ㄋ�)按照財(cái)政部等五部門印發(fā)的《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》（財(cái)社〔2009〕66號(hào))，嚴(yán)格禁止基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)貸款行為和限制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)貸款行為的要求，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)盲目貸款建設(shè)傾向。
（五)按照黨政干部廉潔自律相關(guān)要求，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。
�。�)按照《中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債)農(nóng)村衛(wèi)生項(xiàng)目與資金管理辦法》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2006〕413號(hào))，落實(shí)基本建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目單位建設(shè)行為，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
四、工作步驟
（一)自查自糾階段（2009年11月～2010年1月)
1、工作任務(wù)：主要從基本建設(shè)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程招投標(biāo)和采購(gòu)、工程安全質(zhì)量和投資控制以及項(xiàng)目資金管理等方面，對(duì)衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題開展深入細(xì)致的自查自糾。
2、工作措施：各縣（市)區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真自查、清理，找出存在的突出問(wèn)題，分析原因，并及時(shí)予以糾正。市直各單位要將《2008—2009年政府投資及使用國(guó)有資金工程建設(shè)項(xiàng)目自查表》（見附表)認(rèn)真填寫后于2009年11月16日前報(bào)市衛(wèi)生局專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在局規(guī)財(cái)科)。各地各單位自查自糾工作形成的報(bào)告要于2010年1月25日前上報(bào)至市衛(wèi)生局專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二)重點(diǎn)檢查階段（2010年2月～2010年12月)
1、工作任務(wù)：對(duì)照工作任務(wù)和自查自糾期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開展重點(diǎn)檢查工作。
2、工作措施：
⑴ 市衛(wèi)生局對(duì) 2008年以來(lái)安排的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目按不低于總數(shù)5%的項(xiàng)目數(shù)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
�、� 檢查市直醫(yī)療衛(wèi)生單位 2008年以來(lái)竣工和在建工程項(xiàng)目。
�、� 召開專門會(huì)議通報(bào)檢查情況，提出整改落實(shí)要求和下一步工作重點(diǎn)。
（三)整改落實(shí)階段（2011年 1月～2011年 7月)。
1、工作任務(wù)：針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，制訂整改措施，及時(shí)進(jìn)行糾正。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，確保政府投資和使用國(guó)有資金的衛(wèi)生工程項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行。同時(shí)要把專項(xiàng)治理中的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和提升，建立健全工程監(jiān)管制度。2011年6月底前，以縣（市)區(qū)為單位，向市衛(wèi)生局報(bào)送專項(xiàng)治理工作總結(jié)。
2、工作措施：
⑴ 開展回頭看。局領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)檢查擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理整改落實(shí)情況，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”，做到不留死角，不打折扣。
�、� 推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地和各單位要及時(shí)總結(jié)、推廣在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)制度建設(shè)，健全重大項(xiàng)目決策制度，推行專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度、后評(píng)價(jià)制度等，確保形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。
⑶ 總結(jié)全市衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，通報(bào)治理工作情況，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作方法
（一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市衛(wèi)生局成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市)區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位也要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)制定實(shí)施方案，按照黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、單位各負(fù)其責(zé)的要求，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，有關(guān)職能部門要密切配合，增強(qiáng)工作合力。
（二)把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，著力解決各地各單位工作中存在的一些突出問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要把查辦案件貫徹于專項(xiàng)治理全過(guò)程，促進(jìn)預(yù)防等工作。要把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、查辦案件和完善法規(guī)制度有機(jī)銜接起來(lái)，把專項(xiàng)治理與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)展觀活動(dòng)、擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，與治理商業(yè)賄賂、行風(fēng)評(píng)議和日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)工作。
（三)強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各縣（市)區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理的督促檢查，務(wù)求工作實(shí)效。要深入實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查督辦，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。對(duì)治理工作遲緩的，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要把專項(xiàng)治理納入年度目標(biāo)責(zé)任考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核范疇，認(rèn)真檢查考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入調(diào)查研究，明確政策界限，實(shí)施分類指導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)。
市衛(wèi)生局專項(xiàng)治理工作舉報(bào)電話：3524400 ；
舉報(bào)電子信箱：xfwsjcs@163。com；
郵政編碼：441021。
附：《2008—2009年政府投資及使用國(guó)有資金工程建設(shè)項(xiàng)目自查表》
二〇〇九年十一月十二日
主題詞：廉政建設(shè) 工程 專項(xiàng)治理 通知
襄樊市衛(wèi)生局辦公室 2009年11月12日印發(fā)
附：
2008—2009年政府投資及使用國(guó)有資金工程建設(shè)項(xiàng)目自查表
填報(bào)單位：（蓋章) 單位：萬(wàn)元
年 月
工程建設(shè)項(xiàng)目名稱
總投資
資金來(lái)源
開工時(shí)間
竣工時(shí)間
填報(bào)人： 審表人： 填報(bào)時(shí)間：
