粵衛(wèi)〔2012〕127號(hào)
各地級(jí)以上市及fo山市順德區(qū)人民政府：
根據(jù)2012年8月9日雷于藍(lán)副省長(zhǎng)在省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議上講話精神，為貫徹落實(shí)省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2012〕74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》)及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（粵辦函〔2012〕456號(hào))要求，加快推進(jìn)我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作，確保我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解任務(wù)順利完成，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作的重要性、艱巨性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，參照省成立清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)聯(lián)席會(huì)議的做法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作的組織和協(xié)調(diào)，組織發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)，會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，按照各自職責(zé)，切實(shí)做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集、審計(jì)、監(jiān)督等工作。
二、清理鎖定債務(wù)，及時(shí)報(bào)告。各縣（市、區(qū))政府要組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)納入化解范圍的債務(wù)進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)，逐個(gè)單位、逐項(xiàng)債務(wù)進(jìn)行分析填報(bào)匯總，并組織相關(guān)部門(mén)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)鎖定，按照債務(wù)來(lái)源和用途逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。各地級(jí)以上市人民政府要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)上述債務(wù)情況進(jìn)行復(fù)核，并予以分類管理，提出相應(yīng)處理意見(jiàn)，于2012年9月10日前匯總書(shū)面報(bào)送省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳。逾期未報(bào)送的市，省財(cái)政在核定補(bǔ)助化債資金時(shí)將予以適當(dāng)核減。
三、強(qiáng)化責(zé)任，制止新債發(fā)生。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，全面落實(shí)政府衛(wèi)生投入政策；對(duì)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留經(jīng)費(fèi)缺口；對(duì)確需建設(shè)的項(xiàng)目，要用政府財(cái)政性資金安排，不能再留缺口；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒(méi)有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。各地要堅(jiān)持量力而行、量入為出，不得借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)督查，強(qiáng)化資金監(jiān)管。各地要充分發(fā)揮審計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在清理核債工作中的重要作用，認(rèn)真開(kāi)展債務(wù)的清理核實(shí)工作，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)；要嚴(yán)明化債工作紀(jì)律，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保償債資金規(guī)范、安全運(yùn)行；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反化債政策的行為，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金及造成資金損失有關(guān)責(zé)任人要按有關(guān)規(guī)定處理。
附件：廣東省開(kāi)展清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)情況核查實(shí)施方案
廣東省衛(wèi)生廳
廣東省發(fā)展改革委
廣東省監(jiān)察廳
廣東省財(cái)政廳
廣東省審計(jì)廳
2012年8月30日
附件
廣東省開(kāi)展清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)情況核查實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 財(cái)政部 衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕32號(hào))和省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2011〕74號(hào))的要求，為確保按時(shí)完成全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作，真實(shí)可靠，有效化解債務(wù)，特制定本核查實(shí)施方案。
一、核查目的
通過(guò)對(duì)全省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)核查，掌握全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的基本情況，確保全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作順利推進(jìn)；對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，扭轉(zhuǎn)“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)歷史負(fù)債問(wèn)題，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立新的運(yùn)行機(jī)制和持續(xù)健康發(fā)展，有著十分重要意義。
二、核查范圍
本次核查范圍即為債務(wù)化解范圍。
（一)機(jī)構(gòu)范圍。納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是指由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二)債務(wù)范圍。納入化解范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中形成的長(zhǎng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。
（三)時(shí)間范圍。債務(wù)計(jì)算時(shí)間原則上截止到2009年12月31日，對(duì)經(jīng)核實(shí)的債務(wù)，納入中央和省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助范圍；2010年1月1日至2011年11月9日（粵府辦〔2011〕74號(hào)發(fā)文日期)期間形成的債務(wù)，由各地自行解決。
三、核查內(nèi)容
核查的內(nèi)容包括各市、縣（市、區(qū))按時(shí)保質(zhì)保量完成債務(wù)清理核實(shí)工作情況；審查核實(shí)市、縣（市、區(qū))債務(wù)清理核實(shí)工作程序、核查面、核查質(zhì)量等是否按《廣東省化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案》（粵府辦〔2011〕74號(hào))的規(guī)定要求進(jìn)行。
四、組織形式和人員分工
本次核查由省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)聯(lián)席會(huì)議組織，各地級(jí)以上市聯(lián)席會(huì)議共同實(shí)施。各市負(fù)責(zé)開(kāi)展本地區(qū)清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的核查工作，以及填報(bào)表格、編寫(xiě)報(bào)告，相關(guān)資料應(yīng)經(jīng)地級(jí)以上市人民政府蓋章確認(rèn)后，上報(bào)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳。
省聯(lián)席會(huì)議委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所組成5個(gè)核查小組，由6-8名調(diào)查人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)需省財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助的15個(gè)市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)核實(shí)工作。各組分工如下：
第一組負(fù)責(zé)河源、梅州、汕尾3市的清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的核查工作。
第二組負(fù)責(zé)汕頭、揭陽(yáng)、潮州3市的清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的核查工作。
第三組負(fù)責(zé)惠州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)3市的清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的核查工作。
第四組負(fù)責(zé)湛江、茂名、江門(mén)3市的清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的核查工作。
第五組負(fù)責(zé)陽(yáng)江、肇慶、云浮3市的清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的核查工作。
五、時(shí)間安排
本次核查工作從2012年9月20日起至12月31日止，具體時(shí)間安排如下：
（一)準(zhǔn)備階段：2012年9月20日至9月30日。制定核查實(shí)施方案，編制表格；對(duì)核查人員進(jìn)行培訓(xùn)。
（二)實(shí)施階段：
1. 2012年10月8日至10月31日。由地級(jí)以上市人民政府組織審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門(mén)或聘請(qǐng)具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市、區(qū))提交的相關(guān)材料和情況進(jìn)行分析性復(fù)核工作，制定核查實(shí)施方案。對(duì)核查選中的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要出具審計(jì)核查報(bào)告和核實(shí)確認(rèn)表。各地級(jí)市聯(lián)席會(huì)議根據(jù)面上的審查核實(shí)和點(diǎn)上的督查復(fù)核情況，及時(shí)督促相關(guān)縣（市、區(qū))修改、調(diào)整債務(wù)數(shù)額，確保本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的真實(shí)性和完整性。匯總書(shū)面資料由地級(jí)市人民政府上報(bào)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳。
2. 2012年11月1日至11月30日。省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)核查組實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作。
（三)總結(jié)階段：2012年12月1日至12月31日。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查情況，完成各市核查結(jié)果的審核、調(diào)整、匯總和最終確認(rèn)全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)數(shù)據(jù)等工作。
六、工作要求
（一)對(duì)申報(bào)沒(méi)有債務(wù)的深圳市、東莞市、中山市、順德區(qū)，要將清理結(jié)果經(jīng)市政府確認(rèn)后上報(bào)，對(duì)珠三角自行化債的市將視情況進(jìn)行抽查。
（二)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按債務(wù)化解范圍如實(shí)申報(bào)債務(wù)，債務(wù)必須見(jiàn)賬、見(jiàn)人、見(jiàn)物，要逐項(xiàng)、逐筆、逐年清理核實(shí)原始單據(jù)，并按照債務(wù)來(lái)源和用途逐筆登記造冊(cè)。
（三)各級(jí)人民政府應(yīng)按要求匯總材料，經(jīng)各級(jí)政府簽字確認(rèn)后以書(shū)面形式逐級(jí)上報(bào)，并按照債務(wù)來(lái)源和用途逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，各市要根據(jù)本實(shí)施方案及表格的填表要求，如實(shí)填列表格有關(guān)內(nèi)容備查。
（四)會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)嚴(yán)格按《廣東省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案》和本實(shí)施方案要求進(jìn)行核查，各市核查面應(yīng)達(dá)40%以上，對(duì)核查選中的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要出具真實(shí)完整的核查報(bào)告和核實(shí)確認(rèn)表；對(duì)全市應(yīng)出具總體報(bào)告和確認(rèn)表。
（五)核查實(shí)施階段完成后，各市應(yīng)根據(jù)事務(wù)所核查結(jié)果調(diào)整表格，撰寫(xiě)報(bào)告。核查表格電子文檔在現(xiàn)場(chǎng)工作完成后即以電子郵件形式發(fā)送至電子郵箱：wstgcc2011@126。com，書(shū)面報(bào)告、表格經(jīng)地級(jí)以上市人民政府蓋章確認(rèn)后，上報(bào)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳。
（六)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)睾藢?shí)工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)把政策關(guān)口，客觀真實(shí)地反映本地基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)。如發(fā)現(xiàn)為騙取償債資金而做假賬、作假證和偽造合同、協(xié)議、借據(jù)等違法違紀(jì)問(wèn)題，要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)。
附表：
1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)審計(jì)核實(shí)確認(rèn)匯總表
2.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)審計(jì)核實(shí)確認(rèn)明細(xì)表
